畅通沟通渠道 深化民主管理

向波涛　郑　鹏

清华大学在民主管理和民主监督方面一直有着良好的传统。近几年，学校进一步拓展和完善与教职工之间的沟通体系建设，不断深化民主管理，使学校管理工作与建设世界一流大学的需要相适应。

一、建章立制，不断完善和规范沟通体系的基本载体及制度

学校高度重视教代会工作，自1986年成立教代会以来，就把教代会作为学校与教职工沟通的一个基本载体。学校坚持每年召开两次教代会，工代会也与教代会同时召开。在会上，学校领导要报告学校事业发展规划、重要工作、重大改革方案以及与教职工切身利益相关的事项。2000年，学校提出以开展校务公开工作为契机，进一步畅通信息沟通渠道，提高管理工作效率和水平，促进学校建设，并成立了校务公开领导小组和校务公开工作监督小组。学校在广泛征求意见和反复修改的基础上，又制定了《清华大学关于加强校务公开工作的若干意见》，各职能部门也分别按年度制定了本部门的校务公开责任书，明确本部门校务公开的内容、形式和时间等，部门的正职领导作为责任人，对学校签署责任书。

学校教代会不断总结经验，全面完善教代会民主管理、民主监督的制度。各有关职能部门不断总结本部门在沟通体系建设工作中的经验，针对与教职工沟通渠道的工作内容，制定了相应的制度，使学校沟通体系的规范化建设得到长足的发展。

二、建立全方位、多渠道的沟通方式，主动与群众保持密切联系

学校建立了多种形式的沟通渠道，在实践中逐步建立和健全密切联系群众的各项制度，广泛听取群众意见，为群众排忧解难，调动广大群众参与民主监督和民主管理的积极性，促进学校各项工作的开展。

1.坚持每年召开两次教代会全体代表会议制度。教代会是学校民主管理和民主监督的基本组织形式和制度，是学校与教职工之间的基本沟通渠道。学校事业发展规划、重要改革方案和重大举措，都要在广泛听取群众意见、充分研讨的基础上，在教代会上报告、审议。这样做一方面可以进一步听取教代会代表意见，补充完善其内容，使决策更加科学化、民主化；另一方面可以通过教代会统一思想，团结全校教职员工，把学校的决策变为群众的自觉行动，增强全校的凝聚力，推进学校的改革与发展。

学校在每年4月召开的春季学期教代会上，都由学校主管财务、资产的副校长代表校长作学校财务工作、审计工作、基建工作、招生工作和干部选拔任用工作等教职工非常关切的校务公开的报告。在每年11月召开的秋季学期教代会上，都由校长就学校全面工作或重点工作作报告。

2.坚持代表提案征集与落实制度。高校是知识分子集中的地方，他们对学校的建设和发展有着很强的责任感。教代会主动收集和反映广大教职工对学校各项工作的意见、建议以及工作、生活中的问题和要求，并形成提案。学校党政领导非常重视代表的提案，同时由常务副校长负责指导、协调各职能部门代表学校进行提案的答复和落实工作。在提案答复工作中，职能部门还主动与代表沟通联系，积极开展现场调研，逐项落实答复意见和解决措施。提案答复内容由主管校领导签署意见后提交党委常委扩大会逐条审议后回复，这就有效地促进了一些群众关心的热点问题的及时解决。

3.采取多种形式，畅通学校与群众密切联系的渠道。学校党委认为，不断增强干部与群众的沟通，密切干部与群众的关系，是始终坚持党的性质和宗旨，始终不脱离群众的保证。学校通过各种形式向群众通报情况，听取群众意见，使学校的各种决策、改革措施，以及各方面工作的进展情况及时与群众见面，确保广大教职工及时了解和掌握学校改革发展的思路与进展，调动群众积极参与的自觉性；使群众的反映和意见及时得到反馈，并及时发现新的矛盾和问题；使群众好的意见和建议及时得到采纳，不断完善改革措施、改进工作。如学校非常重视教职工信访工作，党办、校办、各职能部处以及院（系、所）等二级单位都建立了规范的信访接待制度。学校在校内综合信息服务网上开设的“校领导信箱”，平均每个工作日可收到10来封信件，学校对来函都做一一回复和处理，如果涉及群众关注的热点问题，还会在网上的“回音壁”栏目中公开答复。后勤、机关各部门也都设立了咨询和意见栏目，加强与群众的沟通和联系。学校在校领导和校机关集中办公的工字厅专门设立了信访接待室，认真处理群众信访问题，保卫处、校医院等单位还建立了处长接待日、设置教职工监督员等沟通制度。对于信访中反映的问题，都由两办或相关职能部门负责在一周内给予处理，对一时解决不了的都及时答复并做好解释工作，保障了校园的和谐稳定。

4.对事关群众利益的热点问题，认真对待。现在国家正处于各项改革措施不断深入推进的时期，房改、医疗、退休等社会保障体系的改革都在积极推进，学校各项建设也在迅速发展。在改革和发展进程中，学校注意规范决策和操作程序，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督。同时，在工作中遵循决不能回避矛盾和困难的原则，在解决矛盾和问题中统一认识，有问题及时处理，不使矛盾和问题积累。例如，针对学校教职工特别关心的房产证发放和住房建设、使用等问题，学校除了在校务公开报告中通报情况外，还多次专门召开全校干部和部分教职工大会进行通报。

学校在决策和操作过程中不断规范办事行为，做到公平、公正和公开，不断提高广大干部依法办事的自觉性，增强全心全意依靠教职工办学的意识。在教代会闭会期间，学校通过召开教代会代表组长联席会，对事关群众利益的各种问题征求意见、统一认识。近几年，对于涉及教职工切身利益，如作息时间调整、教职工子女就读附属小学、教职工违纪行为处理规定、保持党员先进性教育活动学校整改方案、收入分配制度改革、岗位设置等大家关心的问题，学校都通过教代会代表组长联席会议进行有效沟通，促进了学校决策的民主化、科学化。

三、充分利用各种沟通渠道，统一教职工的思想，调动群众的积极性，增强学校的凝聚力

建设一流大学是党中央交给清华大学的任务，是全国人民的殷切期望，完成这个光荣而艰巨的任务，需要克服大量的困难，需要作出多方面的努力，但最根本的是需要全校教职工统一思想，统一意志。学校充分利用各种有效的沟通渠道，把有关的战略思考、宏观布局、改革措施、规划方案等与群众沟通，集思广益，把建设一流大学的目标与规划变为全校教职工自觉的统一行动。这样的做法在学校的多项重大改革措施的推行过程中均得到充分体现。

学校自2007年起进行了研究生培养机制改革试点工作，这是师生非常关心的一件大事，涉及学校、院系、导师和研究生等方面的关系和利益。为了积极稳妥地推进这项工作，学校领导在全校干部会上首先通报了改革设想，之后通过多种渠道和形式听取师生意见。学校先后召开了各院系教学主管副主任会、研究生培养机制改革系列研讨会、博士生导师培训会、全校应届本科毕业生推研工作会等，在介绍情况的同时，认真听取师生对这项改革措施的意见、建议，而且院系领导、研究生导师提出的许多合理化建议现已被学校接受，并纳入了改革方案中。通过交流沟通，一些开始对这项改革措施不理解甚至有抵触情绪的教师理解了学校的改革意图，化解了矛盾，使这项改革措施得以顺利推进。

《清华大学事业发展“十一五”规划纲要》的制定，也是在充分发动群众、广泛征求意见的基础上进行的。学校“十一五”规划在学科建设的指导思想中强调了一条，即在学校总体资源有限的情况下，必须集中相当的力量去支持那些率先冲击世界一流的学科。这就要求各个单位都要有全局观点，主动配合，下好全校一盘棋，形成合力。为此，学校除了在教代会范围内进行讨论和征求意见外，还召开了全校中层干部、民主党派、教授、分学科等多个座谈会广泛征求意见。学校领导分头带队深入各院系进行调研，把学校建设世界一流大学面临的形势和任务，在学科建设方面的总体思路等与院系负责人、教师进行面对面的沟通，与那些不在重点支持范围内的院系的教师进行深入细致的沟通，充分听取他们的意见，同时做好解释沟通工作。这就使规划制定过程本身成为一个统一思想、发动群众的过程，使全校教职工都做到了解全局，即使自己所在的学科、院系不在重点支持范围内，也能顾全大局，并且在自己所在的岗位上都能以一流的标准要求自己，为学校的建设作出贡献。■

（作者单位：清华大学工会，向波涛系该校工会常务副主席）

[责任编辑：张 敏]