探索中国特色社会主义教育现代化发展之路全面实现首都教育现代化

吴　岩

编者按：认真学习领会党的十七大报告精神实质，深入思考研究首都教育发展，是当前和今后一段时期首都教育战线的一项重要的中心任务。十七大报告对首都教育发展提出了什么样的新要求，今后一段时期首都教育发展的总目标和战略方针如何考虑，这是首都教育发展的重要战略问题。北京教育科学研究院副院长吴岩博士撰写的《探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化》对此进行了系统深入的研究。他认为，中国特色社会主义教育理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，推进首都教育从基本现代化向全面现代化目标迈进，是首都教育肩负的重要历史使命。未来首都教育发展应该高举探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化大旗！这是首都教育发展的战略总目标。未来首都教育发展应该坚决落实优先发展教育，建设人力资源强国的伟大战略部署，坚定不移地走首都教育先导发展战略道路！这是首都教育发展的战略方针。现予发表，以飨读者。

十七大报告对首都教育发展提出了什么样的新要求，今后一段时期首都教育发展的总目标和战略方针如何考虑，这是首都教育发展的重要战略问题。

一、十七大报告对首都教育发展的新要求：用世界眼光、战略思维、创新精神把握首都教育发展大局

（一）中国特色社会主义教育理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，是首都教育肩负的重要历史使命

十七大报告是在全面总结中国改革开放近30年所取得的伟大历史成就的基础上，在新的历史阶段、新的发展起点上，中国共产党集中全国人民的智慧，对于今后中国举什么旗、走什么路发表的新长征宣言书。正像十七大报告所总结的那样，改革开放以来我们取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。近30年的中国教育改革发展取得了历史性成就，总结出宝贵的发展经验，逐渐形成了教育要面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色社会主义教育理论框架，同时也成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。它具有鲜明的时代特征，是党和国家教育方针在改革开放时期的最新要求，其中教育现代化是它的核心和主线。

探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，丰富和完善中国特色社会主义教育理论建设，是首都教育肩负的历史使命。教育要面向现代化、面向世界、面向未来的思想，是邓小平同志在20世纪80年代初首先在对北京教育工作要求中提出来的。改革开放以来，北京一直努力争当全国教育改革发展的排头兵和领头羊，在全国率先提出逐步实现教育现代化的战略发展目标，在工作实践中始终坚定不移地加以推进。同时，根据发展阶段的变化，在理论思考和探索上不懈努力，不断创新，不断丰富和发展，逐步形成了一整套推进教育现代化的发展思路和理论体系。主要归结为首都教育在全国教育中的“8个率先”，即率先普及九年义务教育；率先扫除青壮年文盲；率先普及高中阶段教育；率先实现高等教育大众化；率先实现高等教育普及化；率先实现新增劳动力平均受教育年限达到14年；率先构建起各级各类教育相互衔接沟通，规模、结构、质量、效益协调发展的现代教育体系；率先建立符合终身学习特点的教育制度，初步进入学习化社会。

首都教育这些基本的发展思路和理论体系对全国教育发展战略和各省市制定教育发展规划产生过重要的影响，成为制定发展战略规划的主要参照和依据。在新的发展阶段，新的发展起点，新的发展水平上，首都教育应该努力为探索中国特色社会主义教育现代化发展之路作出新的更大的贡献。

（二）学习十七大报告精神，要求我国教育发展要从高速发展转向又快又好发展，从相对较低发展水平向基本实现教育现代化目标迈进

十七大报告通篇表达出党中央对教育发展的历史紧迫感和殷切希望。十七大报告提出了促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，提高教育现代化水平等具体明确的发展目标。在党的十六大报告的基础上明确提出了加快教育发展速度和提高教育发展水平的要求，并且在党的代表大会上第一次提出教育现代化的工作目标。同时，在经济建设和文化建设方面，也提出要努力造就世界一流科学家和科技领军人物，注重培养一线的创新人才；掀起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力；繁荣发展哲学社会科学，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界这些与教育紧密相关的重大任务。

经过改革开放近30年的发展，中国教育取得了前所未有的伟大历史成就，但同时必须清醒地认识到我们还存在着巨大的差距。到2006年，我国的小学净入学率居世界30位左右，初中毛入学率居世界60位左右，高中毛入学率居世界75位左右，高等教育毛入学率居世界90位左右。从总体上讲，我们还是一个教育欠发达的国家，教育保持相对较快的发展速度，努力提升发展水平，是经济建设、文化建设的迫切需求，是改善民生，提高国民素质，促进社会和谐的必然选择和主要方法。我国教育发展要从过去一段时期跨越式的高速发展转到今后相当长时期的又快又好发展，从相对较低的发展水平向基本实现教育现代化的目标迈进。

（三）学习十七大报告精神，要求首都教育要从又快又好发展转向又好又快发展，从基本实现教育现代化向全面实现教育现代化目标迈进

改革开放以来，北京一直把教育放在优先发展的战略位置。特别是从“八五”开始，“九五”、“十五”、“十一五”以来，北京紧紧围绕教育现代化这个战略发展目标，在全国实现了6个率先，即率先普及了九年义务教育，率先扫除了青壮年文盲，率先普及了高中阶段教育，率先实现了区域高等教育大众化，率先实现了区域高等教育普及化，率先实现了新增劳动力平均受教育年限达到14年。根据相关比较研究的结果显示，首都教育在国际公认的重要量化指标上已经达到中等发达国家的同期水平，部分量化指标已达到发达国家第一方阵的同期水平。从总体发展程度上，首都教育已经达到了基本实现教育现代化的战略目标。同时，首都经济发展实力、北京市财政收入水平和北京市民对优质教育的强烈需求使首都教育具有了进一步向更高水平迈进的坚实基础。首都教育下一步发展重点将调整为全面提升首都教育的品质，迅速从量化指标的高水平向内涵标准的高品质，从又快又好向又好又快、好字优先方向发展，从基本实现教育现代化向全面实现教育现代化目标迈进。

首都教育从基本实现现代化向全面实现现代化目标迈进，也是国家竞争的特点发生变化和北京新的城市功能定位的必然要求。越来越多的证据表明，国家之间的竞争越来越演变成以国际性城市为核心的城市群、城市带发展实力的竞争。以国际大城市为核心的城市群竞争力的强弱已经成为国家竞争力水平的标志。从国家层面上讲，京津冀都市圈、环渤海经济圈将有可能成为带动中国北部和西北地区发展的第三增长极；从国际层面上看，京津冀都市圈、环渤海经济圈也有可能发展成为带动东北亚经济发展的领跑者。北京是这个雄心勃勃战略构想的核心城市，北京发展的目标是要成为国际城市——国际大城市——国际大都市。北京在各个方面都需要作出巨大的努力和奋斗，其中决定成败的关键要素是人力资源的数量、结构和质量。从现实情况来看，北京最大的资源优势是人力资源，人力资源的集聚和培养主要集中在首都教育。充分发挥首都教育作用，努力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新为主要内容的科技创新；努力造就世界一流科学家和科技领军人物，注重培养一线的创新人才；努力提高对民族凝聚力和创造力起基础作用的文化软实力建设水平；努力提高北京市民的文化素质、文明素质和国际交往能力，使北京在激烈的国际竞争中脱颖而出取得有利地位。为了完成这样的艰巨任务，全面提升首都教育发展水平，向全面实现教育现代化目标迈进，便成为北京能够实现自身发展和国家责任的最明智的战略选择。

（四）学习十七大报告精神，要求北京要用世界眼光、战略思维和改革创新精神规划首都教育未来的发展

十七大报告是具有历史意义的纲领性文献，通篇都强烈地体现出中国共产党在中国改革开放发展的新的历史关键时刻，紧紧把握中国和世界发展的大趋势，用世界眼光、战略思维和改革创新精神对新的历史发展进程进行的科学冷静的全面思考和战略部署。十七大报告指出，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。改革开放使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，停顿和倒退没有出路。必须统筹国内国际两个大局，树立世界眼光、加强战略思维，善于从国际形势发展变幻中把握发展机遇。

进入21世纪，世界各国尤其是主要大国都不约而同地把国家发展战略目光投向教育，纷纷出台教育的国家发展战略规划，加大对教育投入的力度，加快教育发展的速度，调整教育发展的结构，提高教育发展的水平。例如，美国在2006年10月发表的《领导力检验，美国高等教育的未来指向》中指出：“今天，我们可以毫不夸张地宣称高等教育已经成为美国最伟大的成就之一。在当今知识驱动的社会中，高等教育具有前所未有的重要地位。在美国，高等教育中卓越、创新和领导力的国家能力将成为我们维持经济增长和社会凝聚的核心力量。我们的高等院校将是提升劳动力素质和促进成长所必需的人力资本和智力资本的主要发源地。”

北京最大的优质资源是首都教育。未来首都经济社会发展的关键基本要素之一是首都教育发展的水平和质量。过去首都教育发展所取得的成就和积累的最宝贵的经验，就是始终坚持用世界眼光、战略思维和改革创新精神来思考和指导首都教育的发展。今后必须站在更高的平台上，继承并发扬光大这种世界眼光、战略思维和改革创新精神，任何骄傲自满、固步自封、犹豫懈怠、患得患失、畏首畏脚，甚至放慢脚步，都会使艰辛奋斗取得的优势稍纵即逝，造成不可弥补的战略性失误。

二、在十七大精神指引下，在全面贯彻科学发展观统领下，未来的首都教育发展举什么旗，走什么路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，是中国共产党和中国人民的历史选择。在十七大精神指引下，在全面贯彻科学发展观统领下，首都教育发展确定什么样的战略总目标和选择什么样的发展战略，它关系到首都教育发展什么，怎么发展，是我们必须给予回答的事关全局的大事。未来首都教育发展应该高举探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化大旗！这是首都教育发展的战略总目标。未来首都教育发展应该坚决落实优先发展教育，建设人力资源强国的伟大战略部署，坚定不移地走首都教育先导发展战略道路！这是首都教育发展的战略方针。

（一）旗帜鲜明地提出首都教育发展的战略总目标，这就是：高举探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化大旗

探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化是首都教育发展选择的战略总目标。这是改革开放以来北京教育发展奋斗的历史写照。这是对首都教育已经在全国率先基本实现教育现代化领头羊地位的充分肯定。这是处于城市化、市场化、国际化和现代化加速期的新北京发展的必然要求。这是凝聚、团结、鼓舞、动员全市人民的一面旗帜。这是首都教育肩负着探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，丰富、发展中国特色社会主义教育理论的历史责任。

探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，是改革开放以来北京教育发展奋斗的历史写照。1983年，邓小平同志为北京景山学校题词：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，北京开启了教育现代化的探索之路：1994年北京市教育工作会议正式提出了“教育现代化”概念。1997年北京市教育工作会议把“教育现代化”作为重要的政策议题。1999年北京市教育工作会议正式提出以实现4个率先为标志的“率先基本实现教育现代化”的发展总目标。2004年北京市教育大会提出“首都教育”的概念，并更加坚定具体明确地提出“到2010年在全国率先基本实现教育现代化”的战略目标。2007年，在北京市第十次党代会报告中进一步提出“全面推进教育现代化，建设学习型城市”的发展要求。探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，是首都教育发展历史的真实写照。

探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化是对首都教育已经在全国率先基本实现教育现代化的领头羊地位的充分肯定。经过多年的艰苦奋斗，首都教育已经在全国实现了6个率先。同时，北京在教育发展战略规划、教育管理体制和学校内部管理体制改革、教学内容和课程教材体系改革、教师队伍和管理人员队伍建设等宏观、中观和微观领域进行了可贵探索，形成了一系列思路、经验和理论思考，为其他省市的教育改革发展建设提供了重要的参照系，起到了率先进行探索的领头羊作用。

探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化是处于城市化、市场化、国际化和现代化加速期的新北京发展的必然要求。十七大报告对于我国今后的发展新趋势给出了科学判断，就是我们将进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展新阶段。北京市第十次党代会对于北京的发展也给出了一个总判断，就是北京将进入城市化、市场化、国际化和现代化的加速期。我们可以清楚地看出，北京将率先进入一个比全国总体发展水平更高的发展阶段。这个加速期阶段对教育发展的水平、质量和结构将提出前所未有的更高更迫切的需求。实现首都教育又好又快、好字优先，从基本现代化向全面现代化迈进是首都教育的必然应答。

探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化是凝聚、团结、鼓舞、动员全市人民的一面旗帜。2006年，北京已经实现人均地区生产总值超过6,000美元，率先实现了全面小康的目标，北京市民总体上已经进入生活水平比较宽裕的发展阶段。下一步的目标是到2012年实现人均10,000美元的发展目标，届时北京市民将进入一个生活水平比较富裕的发展阶段。当生活水平从比较宽裕到比较富裕的发展阶段，也是人们对高质量、高水平的优质教育需求最旺盛的阶段，提供优质、便利的教育服务将成为建设首善之区的重要内容之一。实现现代化、振兴中华是中国人民的百年梦想和企盼，也是凝聚和团结最广大中华儿女的旗帜。同样，全面实现首都教育现代化宏伟目标的提出也必将成为凝聚、团结、鼓舞、动员全市人民的一面精神旗帜。

探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，丰富、发展中国特色社会主义教育理论是首都教育肩负着的历史责任。从科教兴国到人才强国再到优先发展教育，建设人力资源强国，是党中央紧紧把握世界发展新态势，审时度势提出的重要思想，也是认识不断深化、不断升华的过程，更是破解制约中国特色社会主义建设事业进一步发展的瓶颈问题的迫切需求。从总量上讲，我们已经成为世界教育大国，教育规模世界第一；我们已经成为世界人力资源大国，人力资源3,200万，居世界第一位，研发人员105万，居世界第二位。但我们还远远不是教育强国、人力资源强国。到2005年，158个国际一级科学组织及其1,566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占2.26%，我国人才质量偏低，拔尖人才紧缺，核心竞争力亟待提升。著名现代化理论专家英格尔斯指出，一个发展中国家在实现现代化进程中，可以引进资金、技术、设备甚至制度，唯独国民素质不能引进。对实现现代化起关键作用的不是物也不是制度，而是人的现代化。对人的现代化起决定作用的是教育的年限和水平，但必须是符合现代社会发展趋势所要求的现代化教育。人口众多，人均资源相对贫乏，和平崛起是我们的基本国情、国策。优先发展教育，建设人力资源强国是我们进行现代化建设唯一正确的战略选择。同时，我们还必须清醒地认识到，我国幅员辽阔、区域发展差异很大，齐步走政策已经被实践证明是行不通的失败做法。首都教育肩负着重要的国家责任，不仅要为全国培养人才、为国家发展科学技术作出贡献，而且还担负着为中国走出一条特色社会主义教育现代化发展道路进行实践探索、理论探索的光荣使命。

（二）旗帜鲜明地提出首都教育发展的战略方针，这就是：坚决落实优先发展教育，建设人力资源强国的伟大战略部署，坚定不移地走首都教育先导发展战略道路

实施首都教育先导发展战略是探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化的首都教育发展战略总目标的必然选择；是实现北京市第十次党代会提出“努力把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区”的北京全局发展总目标的必然选择；是根据北京实际特点，全面贯彻科学发展观，全面落实十七大“优先发展教育，建设人力资源强国”战略部署的必然选择。先导发展包括优先发展、率先发展、引领发展、和谐发展、全局发展。

先导发展包括优先发展。优先发展教育是十七大报告提出的明确要求，也是北京工作安排的一贯做法。北京财政性教育支出占地区生产总值的比例、生均教育事业费一直在全国位居前茅。依法治教、依法办学，充分保证首都教育优先发展已经成为北京上下的一致共识，受到全国各省市的一致好评和赞誉。

先导发展包括率先发展。首都教育要在全国教育中率先发展、首都教育要在首都各项事业中率先发展是贾庆林同志在主持北京市工作时提出的明确要求。在“八五”期间北京在全国率先实现了普及九年义务教育，率先扫除了青壮年文盲。在“八五”末、“九五”初，北京又在全国率先实现了普及高中阶段教育和区域高等教育大众化。在“十五”期间，北京又在全国率先实现了区域高等教育普及化和新增劳动力平均受教育年限达到14年。在首都各项工作中，首都教育已经率先基本实现了现代化。

先导发展包括引领发展。一是对经济发展的引领作用。经济繁荣发展是保障“一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方……中国人民稳定地走上了富裕安康广阔道路”的最重要的核心条件。发展首都经济也是保障北京可持续发展的最重要的核心保障条件。十七大报告指出，教育是民族振兴的基石。由于首都经济的特点和首都教育的高度发达，教育是发展的基石就具有更加特别重要的意义。首都经济的核心是知识经济，知识经济的基本要素是知识和人才。首都教育是人才培养的母机，知识、技术生产的基地，高层次人才聚集的高地，是首都经济又好又快发展的动力引擎。如果把首都经济发展比作一列高速奔驰的火车，首都教育就是火车前进的铁轨，必须先走一步，先行铺设，首都经济的先导发展才能使首都经济发展这列火车顺利健康前进。首都教育先行发展是首都经济持续发展的必然要求。

二是对文化发展的引领作用。“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力的重要因素”。提高文化软实力，弘扬民族文化，推进文化创新越来越成为一个国家和一个国际性城市不惜余力致力发展的的战略任务。当今社会，教育在传承文化、普及文化，特别是高等教育在创新文化和引领文化发展方面的作用和功能越来越强大。首都教育特别发达，特别是首都高等教育是中国高等教育的龙头，它在建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力等社会主义文化大发展大繁荣建设中具有引领发展的作用。

先导发展包括和谐发展。十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重以改善民生为重点的社会建设。扩大公共服务，努力使全体人民学有所教，被十七大报告列为推动以改善民生为重点的和谐社会建设的首要核心任务。教育是最大、最基本的公共服务，涉及千家万户，是社会和谐的基础。首都教育已经基本实现现代化，下一步的发展重点是迅速从量化指标的高水平向内涵标准的高品质方向发展。实施首都教育先导发展战略，建立均衡、优质、多样、便利的首都终身教育体系，把北京建设成为全国的学习之都，既是当前和今后一段时期首都教育自身和谐发展的要求，也是首都社会和谐发展的要求。

先导发展包括全局发展。教育先导发展绝不是简简单单的首都教育自身发展的战略，而是以知识经济为核心的首都经济建设，提高文化软实力为核心的首都文化建设，促进和谐发展为核心的社会建设的全方位的要求，是对北京社会经济发展起基础性、先导性、引领性作用的全局发展战略。

发挥首都教育在全国率先基本实现教育现代化的领头羊作用，高举探索中国特色社会主义教育现代化发展之路，全面实现首都教育现代化的大旗，坚决落实优先发展教育，建设人力资源强国的伟大战略部署，坚定不移地走首都教育先导发展战略道路，为早日把北京建成全国名副其实的首善之区，把北京建成世界上具有重要影响力的国际城市作出重要贡献，是深入学习、领会十七大精神，全面贯彻科学发展观，用世界眼光、战略思维和改革创新精神做好首都教育工作的重大课题。■

（作者系北京教育科学研究院副院长）

[责任编辑：蔡桂兰]