助学金的新困惑

胡苏敏　甄宏戈

从今年开始，国家奖助学金的发放力度之大，范围之广，前所未有。随着这个蛋糕变大，保证奖助学金的公平问题，就浮出了水面

12月12日，教育部全国学生资助管理中心副主任马文华在记者见面会上表示，今年年底前，国家奖助学金将全部发放到高校受助学生手中。据她介绍，国家奖学金的专家评议工作已基本结束，受助名单则将在教育部、财政部审定后公布。“国家奖助学金的发放力度之大，范围之广，前所未有。”马文华说。

蛋糕变大了

今年3月5日，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，“要坚持把教育放在优先发展的战略地位”，为建立健全国家奖学金、助学金制度，中央财政支出将由上年的18亿元人民币增加到95亿元。而明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出。

今年6月底，财政部、教育部出台了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》。与往年不同的是，今年的奖助学金，无论从额度还是受惠人数上，都大大增加。

以往的奖助学金分为奖学金和助学金两种，前者要求学习成绩优秀，后者只要家庭困难就可以申请。

而到今年，又加了一项“国家励志奖学金”，奖金数额要比“国家奖学金”少一些，但它既要求学习优秀，又要求家庭条件困难。

已获得国家助学金的学生，可同时申请并获得国家奖学金或国家励志奖学金，但国家奖学金和国家励志奖学金不能同时兼得。(详细规定请另见表格)。国家励志奖学金和国家奖学金要求从大学的二年级(包括二年级)开始评。

除了财政部和教育部规定的奖助学金，各高校还有当地政府、各企业和个人单独设立的奖学金、助学金项目。

一般地说，针对全体学生的奖学金，评定标准为学习成绩；而针对家庭困难学生的助学金，有的奖项要求学生学习成绩优秀，有的没有。

各类奖学金的评定标准主要是学习成绩，所以争议不大。但涉及到贫困生的奖助学金，蛋糕变大后，各种问题就开始浮出水面。

“面前面后”前后的贫困评定

中国人民大学大二的吴彭杰(化名)来自安徽安庆农村，哥哥在江苏一工地打工，弟弟初中毕业后就在家里帮忙干农活了。他大一时拿了“新长城”助学金1600元;这学期是3000元的“夏普”助学金，其中一半汇给了家里，“让我妈拿去修房子，真的快塌了。”

他的学习成绩在全班排第七，是贫困生中最好的。而5000元的国家励志奖学金却由班主任决定给了班里学习的第一名(非贫困生)。

“很多人不知道国家励志奖学金是给贫困而且学习优秀的学生的。”吴彭杰说，“我觉得这就是一个利益分配的问题。”虽然自己“确实是最困难的”，每顿饭都只是一个菜加三两米饭，一个月支出不会超过400元，但他对这个结果看得很淡：“不可能把所有的钱都给最困难的你一个人。为了那点钱大家是不好意思去反映的，私下里有说的。”

关于奖助学金的分配，吴彭杰的班里开了好几次会，都由班长主持，班主任出席了一次。

班长是私下告诉他得了助学金的。奖学金是透明的，助学金则没有公示——要照顾到贫困同学的自尊心。

南京师范大学大四的邹雅(化名)是班里的组织委员，她介绍说，班里评定奖助学金的流程，是个人自己先报名申请；然后班委及由班级同学3～5人组成的审核小组审核；最后由班主任老师过目、上报；上级审核，最后得到助学金的学生名单会张贴在院里，一般也不会有人特意去看。如果有同学在填写申请表时把家庭人均收入写得很少，“有贫困证明老师也不好说什么”。

全国学生资助管理中心副主任张光明在接受本刊采访时说，为了保证公平性，各学校普遍对助学金采取了公示，但教育部对此没有硬性要求，各高校可以自行掌握。比如清华大学为照顾贫困生，就不采取公示。

清华大学学生资助管理中心主任张春生介绍说，清华的评定程序是，由院系召集各班班主任、辅导员开评议大会。会上也会参考学生的意见，但对大一新生不搞这种公开的座谈。“要把握好民主监督的‘度，别伤害了同学的自尊心。”他说，到了高年级，在评议过程中就可以吸收学生代表来参加。

清华对贫困生的“鉴定”做法有多步，贫困证明并不是申请助学金的必要条件。

第一步，新生录取之后，根据其基本信息，查家庭所在地是否为贫困地区，如果来自城市，父母都有工作岗位，就不会放在重点考察范围；第二步，来学校报到当天，所有的班主任、辅导员、院系的工作助理老师，都在迎新处工作，除了接待学生，重点要观察多少家长陪同来报到，一般困难的学生都一个人，或只有一位家长，面色会比较疲惫，因为省钱都是坐火车硬座来的；第三步，学生报到后，会上交一份《家庭经济状况调查表》。除此之外，学生处还为班主任出具证明，使其可以去调查一下学生在学校食堂使用餐卡的情况，由于食堂有一个数据库，通过条件筛查，可以打出一个月消费在85餐左右，每餐少于多少数额的名单。此外，学校还会要求各院系的班主任、辅导员和考察对象们单独谈一次话，有固定的谈话提纲，用以具体了解家庭情况。最后各院系还要召开集体评议会，确定困难学生名单并上报学校。

如果既不公示，评定标准又单一——比如只看贫困证明，助学金发放的公平性就值得推敲了。

邹雅就提到班里一个情况特殊的女生王茜(化名)。王茜的母亲三年前去世，父亲再婚之后就抛下了她和弟弟，二人被姑姑收养。虽然姑姑家十分富庶，但王茜还是在入学时申请了“减免学费”——因为不想给亲戚造成太多负担。班主任只知道她申请减免学费，就找她谈话、鼓励她申请助学金。王茜开始十分为难，后来还是接受了。

对于各高校的不同做法，张光明表示，家庭困难的标准在各地不一样，所以高校助学金的发放工作基本上放在地方政府和学校，而教育部对各个高校的执行，还是比较放心的。

“边缘贫困者”的公平与不公平

邹雅班里女生居多，助学金“发放季”一到，男班长又要请她帮忙负责工作了。“烫手山芋一只！”她说。邹雅算了一笔账：按照往年的情况，一般是国家助学奖学金，4000元/人，3个名额左右；省政府助学金，2000元/人，5个左右；朱敬文助学金，1500元/人，1人。总共有9～10人可以受到资助，而申请的人数一般在10～12人。今年多了5000元的国家励志奖学金，国家助学金及省政府助学金的名额多了2～3个，申报的人一下子变成17个。班里贫困生的数量是稳定的，不可能是一个突变。“有很多不是贫困生的来申请，郁闷。”邹雅说，“(这些人)想拿钱呗，还有特地搞贫困证明的呢。”

资助名额的增多、额度的增加，对于真正贫困的学生影响不大，关键在于“边缘人物”。

中国扶贫基金会2004年的调查数据显示，高校在校生中的贫困生比例约为20%，特困生比例为8%。国家往年对广西大学贫困生的资助力度通常在全校总人数的10%左右，今年扩大到30%(南国早报报道)；河北今年将有近25%的高校学生享受到国家奖助学金(河北日报报道)。

邹雅说，班里就有家庭困难却不愿意或者不好意思申请助学金的同学，他们一般没有贫困证明，家庭条件要比特困生好一些，但绝不是富裕，甚至是拮据的。“我们班委有时就做工作，鼓励他们申请，他们觉得不好意思或者有别的想法，(但助学金名额)又不能空置，于是只能给那些不困难却递交申请的同学了。”

对这种结果，“告状的是很少，一般都在私下里愤慨。”邹雅说。

清华大学的张春生说，学生资助工作存在一个“绝对”公平和“相对”公平的问题。“(学校)当然希望做‘找平工程，就是在盖房子之前，把地基弄水平——不管原来多么坑坑洼洼。”如果能做到，那就是绝对公平。而事实上，总有个别同学由于自尊心强，或别的原因而坚持不接受资助，那么也不可能强迫。“在其他方面，比如勤工助学，多给他们机会。”

“在公平性方面，我觉得不太担心。” 教育部资助管理中心副主任张光明这样表示。他认为，学校的组织工作非常重要，现在好在大学里学生资助工作时间比较长了，有一套管理系统，都是比较健全的。“总归，规模扩大了还是好事！”