把握本质特征 创新教育思路

张　虹

摘要：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心背向和党的生死存亡。反腐倡廉教育是反对腐败的基础性工作，是从源头上遏制腐败的预防性举措。反腐倡廉教育的本质特征决定了反腐倡廉教育的目的是要树立廉政信念，并使之转化为廉政行为。只有正确认识反腐倡廉教育的本质特征，反腐倡廉教育才能取得成效。然而在新的形势下，反腐倡廉教育又面临着原有的行政道德体系、社会主义道德观及内在规范的挑战。这就决定了反腐倡廉教育必须打破传统的教育观念和方式，要在主题、内容、形式和机制上有所创新。

关键词：反腐倡廉教育； 本质特征； 创新思路

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1００4－０544（2００7）11－００31－０3

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心背向和党的生死存亡。党的十七大报告提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的论断，把反腐倡廉建设放在了更加突出的位置。认真学习这一论断并将其精神贯彻于实践，必须把反腐倡廉教育放在首位。反腐倡廉教育是反对腐败的基础性工作，是从源头上遏制腐败的预防性举措，也是反腐倡廉建设的重要内容。近年来，各级党组织积极探索反腐倡廉教育的工作，对于加强党员干部党性锻炼和道德修养发挥了重要作用。然而，反腐倡廉教育也要与时俱进，这是其生命力之所在。为此，把握反腐倡廉教育的本质特征，创新反腐倡廉教育的思路，则是反腐倡廉教育能否取得成效的关键。正是从这个意义上，笔者对反腐倡廉教育作了一些思考。

一、 反腐倡廉教育的本质特征

反腐倡廉教育是一项政治性很强的行政道德教育。这首先是由于反腐倡廉教育注重的是人的思想品德的塑造。反腐倡廉教育既不同于一般的传授知识性教育，又不同于党性和政策性较强的思想政治教育，而是强调道德性和公认性。因此，它要求人格修养对人的行为发生影响，成为让群众产生敬佩感、信赖感和凝聚力的道德力量。其次是由于反腐倡廉教育主要是调整规范社会的行政行为，处理行政行为中权力与利益的关系，而不是要调整规范社会关系涉及的各个方面，所以，它又比一般的道德教育更具有政治性。与此同时，反腐倡廉教育的本质特征决定了反腐倡廉教育的目的是要树立廉政信念，并使之转化为廉政行为，这又在一定程度上构成了制约和影响反腐倡廉教育的主要矛盾因素。

一是正面教育与负面教育的矛盾。道德行为是道德观指导的结果。一个人的思想倾向、道德修养、精神追求决定他的行为取向，人们对某种道德观的坚定信念，又必须经过长期不间断地反复学习和教育才能形成。因而反腐倡廉教育是一个过程。但在现实生活中，进步的道德观与落后的道德观总是并存的，那些因不接受思想教育而导致信念滑坡、精神颓废、道德沦丧的也不乏其人。我们从不少的腐败分子沉痛的忏悔中不难发现，尽管他们走向罪恶深渊的轨迹有所不同，但起点几乎是一致的，那就是疏于理论学习，忽视接受教育，放松世界观的改造。

二是教育期望值与客观现实的矛盾。社会存在决定社会意识，社会环境的熏陶是行政道德信念形成的决定性因素。众所周知，在一个崇尚道德，自觉按道德规范行事的社会环境中，人们会在耳濡目染中逐渐形成良好的行政道德信念。反之，当贪赃枉法和行政受贿等社会不良风气盛行时，已有的行政道德观念也会受到削弱乃至扭曲。如诚实守信是社会主义市场经济健康发展的基本要求，也是社会主义道德的基本要求。然而，社会上大量的假冒伪劣现象却冲击着人们的道德信念，缺乏诚信又恰恰是假冒伪劣现象的道德根源之一。

三是肯定情感与否定情感的矛盾。情感因素是行政道德信念形成的强大动力。正如列宁所说：没有人的情感就没有也不可能有人对真理的追求。在情感产生中，社会舆论的评价起着重要作用。如当一个人在履行道德义务得到社会的认可时，就会产生一种快乐和荣誉感，进而坚定自己的道德信念；当一个人坚持原则秉公办事却遭到一些人的讥讽时，便会产生一种迷惘和失落感，顿时又在怀疑自己的道德信念。

可见，制约和影响反腐倡廉教育的因素是多方面的。只有正确认识反腐倡廉教育的本质特征，反腐倡廉教育才能取得成效。

二、 反腐倡廉教育面临的挑战

当今世界正处在政治多极化、经济全球化和信息网络化发展的时代，这对于我国政治经济的发展是一个有力的促进，也给我们的党风廉政建设带来了冲击。如经济全球化虽然意味着经济与行政运行规则国际化，使腐败为国际社会所不容，有利于我国在反腐败斗争中的国际合作，但是随着对外开放的扩大，西方的极端个人主义、拜金主义等也将对党员干部的世界观、人生观和价值观产生消极影響，一些意志不坚定者很可能盲目推崇西方的生活方式，为满足自己的私欲不惜以身试法，以权谋私，对此如何预防和治理，是反腐倡廉教育面临的重要课题。又如信息网络化虽然有利于强化反腐败斗争的手段，但是网络化同时也将给腐败分子作案带来很多便利，特别是运用高科技作案，跨国联合作案等行为可能增多，这又进一步增大了反腐败工作的难度。与此同时，由于我国现阶段的反腐败斗争是在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下进行的，因此社会矛盾、社会经济结构、社会价值观念的变化以及社会制约机制的调整，又必将使反腐倡廉教育的内部矛盾运动产生新的变化和特点，使反腐倡廉教育面临着新的挑战。

一是原有的行政道德体系面临着挑战。道德是社会关系的反映，是随着社会的进步而不断丰富和发展的。当旧的经济关系被新的经济关系取代后，旧的道德体系也要相应地调整、更新和完善，特别是原有的道德体系与新的社会关系的矛盾也会逐渐暴露出来。如面对现代社会离婚率呈上升的趋势，传统的道德观认为，婚姻从一开始就是与白头偕老相伴随，而有人却认为这是社会进步的表现，其理由是没有感情的婚姻是不道德的，没有婚姻的感情也是不道德的。显然，如果原封不动地沿袭原有的道德观念来评价新的社会现象，规范人们的社会行为，是缺乏说服力的。

二是社会主义道德观面临着挑战。在社会主义市场经济条件下，其负效应的影响容易导致部分意志薄弱的党员干部思想行为脱离道德规范。如由于受个人主义、拜金主义、享乐主义的影响，一些领导干部就会因缺乏精神支柱而美丑、善恶、荣辱、是非不分，如何使党的领导干部以高于常人的道德来展示社会进步的高尚规范，从而把整个社会的思想道德引导到更高的境界，则是反腐倡廉教育的重大任务。

三是内在规范面临着挑战。反腐倡廉教育侧重于道德规范的内在“自律”，它有赖于社会制约机制的“他律”作保证。然而在社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，这种内在规范与外在规范“失衡”的现象还十分突出，如法制不健全，行政手段软弱无力，一些廉政规定失之笼统、空泛，缺乏可操作性，加之执行不力，处理不严，在很大程度上就失去了规范性功能。更为严重的是一些地方和部门在自身利益驱动下制定的“土规定”、“土政策”违背了国家利益，从而使外在规范更加混乱。

鉴此，如何打破传统的教育观念和方式，发挥反腐倡廉教育的基础性作用，是反腐倡廉教育面临的严峻挑战。

三、 反腐倡廉教育要有新思路

党的十七大报告要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要坚定信心，又要增强责任感。一手抓严惩腐败不放松，一手抓预防腐败要有新思路、新措施、新成效。因此，反腐倡廉教育在严峻的挑战面前必须创新其思路，寻找新的着力点，这是反腐倡廉教育取得成效的保证。

其一，教育主题要有时代感。反腐倡廉教育是一项系统工程，选好主题，是反腐倡廉教育的重要前提。一个时期以来，我们的教育主题却存在着一定的片面性，如优良传统主题教育讲过去的多，讲现时的少；讲战争年代的多，讲和平时期的少；讲英雄模范人物的多，讲普通人的少。似乎党的优良传统只是“遥远年代的事”，使人缺乏现实感。其实，不同的时代有不同的精神。我们常说发扬党的优良作风，其含义是既要继承党在革命斗争实践中形成的优良作风以及老一辈革命家的优秀品格、道德风范，又要随着时代的变化对党的优良作风赋予新的内容。此外，反腐倡廉教育主题的确立，还应依据党中央在新形势下关于党风廉政建设和反腐败工作的重大部署与决策。如面对处于暂时低潮的国际共产主义运动，就要始终坚持“三个代表”重要思想，着重解决党员干部的“信仰”、“信念”、“信任”、“信心”问题，坚定社会主义必胜的信念就是反腐倡廉教育所要确立的主题。又如，为应对国际国内形势变化带来的挑战，反腐倡廉教育就要以形势教育和素质教育为主题，引导广大党员干部坚持科学发展观，正确认识和分析形势，丰富自己市场经济、国际贸易等方面的知识，增强工作的前瞻性，提高拒腐防变和抵御风险的能力。反腐倡廉教育还要善于运用心理学、教育学、社会学等研究成果，不断深化反腐倡廉教育的主题。如在确立了廉洁从政的主题教育后，就要让广大党员干部加深对马克思主义关于公仆与人民、领袖与群众、奉献与利益等观点的理解；坚持立党为公，执政为民，树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；牢记“两个务必”，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，反对奢侈浪费，讲党性、重品行、作表率。此外，还要通过开展多种形式的教育活动，如民主生活会、廉政座谈会、党章学习等，进一步深化反腐倡廉教育的主题。

其二，教育内容要有针对性。反腐倡廉教育是一个既相对稳定又不断发展的体系。目前一些地方之所以反腐倡廉教育活力不足，效率低下，究其原因是不分教育对象，教育内容缺乏针对性。因此，加强针对性，赋予新内容，增强吸引力，是反腐倡廉教育显现成效的重要环节。一是要以党员领导干部为教育重点。由于党员领导干部是建设中国特色社会主义的骨干和中坚力量，是工作中的决策者和指挥者，这就决定了他们的思想面貌、政治倾向和日常行为具有极大的辐射作用；又由于我们党是执政党，党风对社会风气具有重要的示范效应，党员领导干部是否具有优良的作风直接关系到党风的好坏，关系到整个社会风气的好坏。因此，把党员领导干部作为反腐倡廉教育的重点，就能以他们接受教育的行为和效果来影响一般党员干部，进而成为全社会的表率。二是要分层分类施教。反腐倡廉教育不能搞“一刀切”，应针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位党员干部的特点按需教育。对党员领导干部要突出权力观教育，强调长修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，立党为公、执政为民；对普通党员干部要进行党的宗旨教育，加强党性修养，拒腐防变，使之坚定建设中国特色社会主义的信念；对全社会要大力推动廉政文化建设进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。三是将自律教育与他律教育相结合。自律教育即构筑反腐倡廉的道德防线。道德的特点是强调教育和自律，它运用教育的手段着力约束人的动机，要求行为动机的高尚和善良。面对时代发展带来的利弊和客观上存在的腐败现象多发易发的可能性，尤其是对于一个手中掌握着一定权力的人来说，能否具有坚定的理想信念和党性原则，拒腐蚀、永不沾是极其重要的。有人说每一个领导干部都具有两种资产：一种是“有形资产”——发布的命令；另一种是“无形资产”——人的道德品质和人格魅力。“有形资产”产生号召力，“无形资产”产生凝聚力。只有当这两种“资产”同时具备并有机结合时，才能实现“增产增值”。反腐败斗争的现实告诉我们，培养一名廉洁从政的领导干部，需要各种因素的综合作用；导致一名党员干部腐败，尽管有诸多原因，但根本的原因就是道德防线的崩溃。只有在道德防线的十字路口上不撞“红灯”，自我警示、自我警觉，警钟长鸣，才能真正做到权力不可蚀，金钱不可惑，美色不可迷。他律教育即构筑反腐倡廉的制度防线。法律的特点是强调强制和他律，是运用强制手段着力约束人的行为，它要求人的外部行为的合法性。如果外部行为出现“非法性”，必须坚决予以惩处。笔者曾看到这样两幅漫画：一幅画是一只猫坐在一条鱼旁边，主人教育它不吃鱼，这只猫很听话，就自觉不吃；另一幅画是在主人教育的同时用铁丝网住鱼，使旁边的猫想吃也吃不到。这两幅漫画的启示在于，通过教育构筑思想道德防线固然重要，更重要的是构筑反腐倡廉的制度防线。前者是解决不想腐败的问题，后者是解决不能腐败的问题。对于领导干部而言，就是要通过自律强化他律意识，以良好的道德品性自觉接受制度的约束，使手中的权力置于道德与制度的制约之中。实践一再证明，自律和他律是相辅相成，缺一不可的，二者的有效结合，是党的干部廉洁从政的保障。

其三，教育形式要有感染力。教育要触及灵魂，产生感化作用。面对当前人们的知识水平、思维方式的不断变化，反腐倡廉教育要不断改变教育形式和手段。一是以情感人，潜移默化。如通过反腐倡廉知识竞赛、演讲比赛、书画展和廉政小品演出等教育形式，不断提高广大党员干部拒腐防变的能力。又如通过开展评比“廉政勤政好干部” 、“廉政勤政贤内助”等活动，推进党风廉政建设。还可以借鉴国外的一些先进教育手段和方法，如澳大利亚反腐机构把反腐倡廉的有关内容制成宣传卡片和挂图，言简意赅，直观便捷，一目了然。他们还把有关纪律规定编成模拟情景剧，让抽象的条文变得生动起来。新加坡和其他一些国家的反腐机构在教育方法上都是很有新意的。二是借助于现代科技。要运用信息网络和数字化技术，把有关反腐倡廉的文字、数据、声音、图像集成起来实现图文一体化，从而使反腐倡廉教育收到声形并茂、情景交融的效果。三是营造社会舆论氛围。有位哲学家曾说过，法律与舆论相结合，不知要比法律与警察相结合的威力大多少倍。在西方发达国家，社会舆论在反腐败中发挥着重要的作用。如曾经在内政外交上均有建树的尼克松，就是因为记者对“水门事件”曝光而被赶下了总统位置的。当然，这主要是西方国家的公民有一种永远对政府不放心的心理定势，新闻媒介为了迎合公民的心理，必然要探听和收集政府官员的不法行为，这就从心理上对腐败起到了震慑作用。因此，反腐倡廉教育要充分运用广播、电视和报刊等各种宣传工具，营造反腐倡廉教育的氛围，让反腐倡廉的思想、意义、成果传遍千家万户。如中央电视台的《焦点访谈》和武汉电视台的《都市写真》节目之所以深受群众的欢迎，正是在于它营造了反腐倡廉教育的氛围，对腐败现象进行了有力的监督。然而，反腐倡廉教育的社会氛围的最终形成，体现于它向社会细胞的渗透，也就是在社会的每一个基层单位乃至每一个家庭中都能形成反腐倡廉的良好风尚，使广大群众充分认识到自己在反腐败斗争中的重大责任是与维护和实现自己合法权益密不可分的，从而以强大的政治攻势遏制腐败现象的蔓延。

其四，教育机制要有合力。建立和完善反腐倡廉教育的长效机制，形成反腐倡廉教育工作的整体合力，是反腐倡廉教育的重要保证。一是建立领导机制。反腐倡廉教育要有专人负责,制定一套行之有效的制度，并依靠制度的规范性、稳定性和制约性，加强反腐倡廉教育的可操作性。二是建立运作机制。要在反腐倡廉教育机制和渗透机制上下功夫。教育机制就是要在内容上将政治导向、道德示范、法纪约束有机结合起来，推进自我教育、相互教育，构建“大教育”工作网络。渗透机制就是要把反腐倡廉教育渗透到具体工作中去，把影响大局的、群众关心的问题作为教育的切入点。三是建立评估机制。要明确反腐倡廉教育效益的特殊性，坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一，以激励反腐倡廉教育深入持久地进行。四是建立保障机制。要建立规范的、有效的资金投入和保证制度，完善反腐倡廉教育的投入机制。同时还要重视反腐倡廉教育的硬件建设，如健全反腐倡廉教育的工作机构，实现反腐倡廉教育工作手段的现代化。

参考文献：

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责任编辑 刘凤刚