创建全息动态检务管理模式的思考

　　内容摘要：全息动态检务管理模式具有管理的系统、广泛性，信息传递的及时、便捷性，管理的全员参与性，考核的即时、全面性等特点。创建动态检务管理模式，应完善并集成已经存在的应用系统，规范数据操作，提高干警的计算机应用水平，处理好信息化管理与传统行政管理的关系，注重配套制度建设，循序渐进，在应用中不断发展。
　　关键词：全息动态检务管理模式 信息系统 子系统
　　
　　目前我们检察机关内部的工作管理模式仍然以“纸头、口头、笔头”为主要形式，相对于外部社会环境的日新月异，这种低效能、传统的管理方式显然已难以完全适应瞬息万变的信息化社会。基于这样一种危机意识，最高人民检察院明确提出了“科技强检”的口号，要求各级检察机关积极探索检察业务、队伍创建和信息化管理“三位一体”的科学管理机制。为此，我院结合自身区域特点，提出并创建全息动态检务管理模式。
　　
　　一、创建全息动态检务管理模式的价值
　　
　　(一)全息动态检务管理模式的概念及特点
　　全息动态检务管理是以本院现有内部局域网络为依托，通过对现有系统的整合、完善，根据机关自身特点建立起全员参与性的全息动态检务管理信息平台，并以其为工具对办案流程、行政事务、队伍创建等各项活动，全方位、多角度地进行动态管理、控制，以期获得最佳管理效果的一种新型管理模式。
　　全息动态检务管理模式具有以下特点：
　　1．管理的系统性、广泛性。全息管理是一种“循环式或圆周式管理”，在整体的层面，从制度上将机关事务根据流程顺序，统分结合，使各类事务之间互相衔接、互为首尾。在管理的范围上，全息管理模式将机关所有内部事务都纳入其中，从而使管理人员能够全面地了解机关事务发展状态。
　　2．信息传递的及时性、便捷性。在全息管理模式下，信息的传递将只需要轻按键盘就可实现。即使接受者暂时不在岗位，但只要一打开电脑就可以看到该信息，而且网络信息所具有的共享性，使拥有权限的其他人也可以同时了解到该信息的内容。全息管理模式同时是一种动态的管理，在制度的规范下，各种信息将不断得到强制性的更新，这同样也大大提高了信息传递的及时性与便捷性。
　　3．管理活动的全员参与性。全息管理模式借助网络的特性，为所有检务人员提供了参与管理的机会。
　　4．考核、监督的即时性、全面性。在全息动态检务管理模式下，每位干部的工作表现将直接通过其完成工作任务的多少、完成时间的长短等具体数据，直观表现出来。这些数据由系统自动汇总，成为考核的依据，领导可依权限进行查看，确保对干部履职能力、履职情况的即时监督，以及考核的客观、全面。
　　
　　(二)创建全息动态检务管理模式的价值
　　1．落实检察机关内部管理要求
　　全息动态检务管理模式的创建，标志着本院已把网络及信息技术的应用作为促进检察工作发展，提高服务大局能力的重要手段来认识，切实地把创建与应用有机地衔接、协调起来，实现了信息化工作重心“由建到用”的转移。
　　检察机关的业务创建、队伍创建和信息化创建是相辅相成、相互促进的。检察业务现代化和队伍创建规范化的应用需求，是信息化创建与发展的动力和源泉，促使检察信息化水平不断提升，领域不断拓宽。但同时我们也应当认识到检察机关实现信息化，为业务创建和队伍创建提供了高效、快速、便捷的有效手段、工作方式和管理机制，促使检察机关观念更新、机制创新和资源重新配置和共享，提升检察业务的核心竞争力，从而推动检察工作的新发展。全息动态检务管理模式的创建，正是高检院强调的“三位一体”战略在实践中的具体实施，符合检察机关管理模式改革的要求。
　　2．提高检察机关管理效率
　　全息动态检务管理模式是一种开放式的管理模式，无论综合部门还是业务部门的工作人员，其工作任务及完成情况，都将以规范的形式和要求在局域网上向全体干警公开。如案件的结案是否及时、控申部门对于举报信件的转送是否迅速、物业维修是否及时完成等等，这些直接反映业务素质、工作能力的信息的公开必将有力促进工作效率的提高。同时，全息动态检务管理是系统的管理，前一工作环节与后一环节相互关联、制约。前一环节工作的快慢好坏，直接影响后一工作环节工作的质量，从而使部门与部门之间、工作人员之间能够相互督促，亦有利于提高工作效率。此外，在全息动态检务管理模式下，院领导有权随时了解机关各项事务的进展情况，避免传统模式中可能存在的管理盲区，从而有利于实现机关人力资源、物质资源的合理配置，在整体上提高机关运作效率。
　　3．突出地域优势，开拓检察机关管理改革新思路
　　胡锦涛总书记在上海考察工作时指出，上海要率先实现全面创建小康社会的目标，率先基本实现现代化，要在改革开放和现代化创建中走在全国的前列。这也是对上海检察工作的要求，是要求上海检察机关更加自觉地以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立领先意识，推动上海检察工作再上新台阶，努力为上海加快发展并继续走在全国前列作贡献。
　　全息动态检务管理模式正是在这一形势下，结合“做强优势、提升中势、改变弱势”这一新的阶段性战略目标制定的全新管理模式，这是一项具有挑战性、前瞻性和长效性的基础工作，也是具有宝山特色的工作，并将作为“三势”战略实施与争刨工作的“抓手”，将信息工作打造成宝山检察院的品牌工作。
　　全息动态检务管理模式的建立与完善，有利于实现科技强检的目标，保障法律监督职能的充分履行，使检察机关为维护社会稳定、构建和谐社会做出的贡献最大化，但其最大的意义在于为检察机关提供了科学的管理平台，将机关内部的业务、事务、队伍管理流程格式化，从而提高检察机关运作效率和规范化程度，最终全面实现检察机关管理科学化。
　　
　　二、创建全息动态检务管理模式的若干思考
　　
　　(一)完善并集成已经存在的应用系统，规范数据操作
　　目前各类检务资源都在不同程度上开发了信息系统，且在应用的过程中积累了大量数据，但由于开发的局限性，这些应用系统相对都比较独立，不具备跨平台数据交换能力。要实现高效的全息动态管理，我们就必须消除资源间的信息孤岛，清理各数据源之间数据管理重叠区，从而建立全息动态管理的综合数据管理模式。同时，要规范数据操作，以综合数据管理模式为标准，详细规范各个子系统的数据录入格式、数据管理权限，以通用的数据管理原则，来约束各个子系统的数据录入、更改、存储和调用，进一步减少数据的冗余度。
　　
　　(二)强化干警的信息化管理意识，提高干警计算机应用水平
　　针对部分干警缺乏信息化管理知识，计算机应用水平有限的问题，我们可以由技术科牵头，组织针对性的培训，丰富干警的计算机基础知识和与信息化管理有关的软件系统应用知识，提高干警计算机应用水平，进而强化干警的信息化意识，为全息动态检务管理模式的顺利实施奠定扎实基础。
　　
　　(三)处理好信息化管理与传统行政管理的关系
　　信息化管理具有快速、规范等特点，但也有人性化、智能化程度不高等局限，因此机关事务中有相当一部分是无法借助于信息化的手段实施的，如政治思想工作、上下级间的谈话工作等。对于信息化局限性问题，除了要摒弃信息化万能思想，还应当在制度上予以保障，针对不同工作的特点，设置相应的工作程序、环节、要求，强调信息化管理与传统行政管理并重。这就要求全息动态检务管理模式建成后，在工作当中仍然要信息管理与传统行政管理手段并重，这同时也可以避免信息化管理本身由于技术的不完善存在某些缺陷。
　　
　　(四)注重全息动态检务管理模式配套制度建设
　　全息动态检务管理是以信息管理为核心的一种全新管理模式，现有传统行政管理模式下的规章并不能完全适用，为了保障信息管理系统的有效运转，我们必须建立与之配套的信息管理制度，作为信息工作的章程和准则，规范信息管理中的信息收集、信息传递、信息反馈等各方面事务流程，做到权、责清晰，防止出现差错。
　　
　　(五)循序渐进、科学发展
　　全息动态检务管理模式的创建，需要开发、完善大量的软件系统，投入较大，检察机关作为非营利性的行政机关，在创建过程中应当量人为出，量力而行，不能一味求新、求全，而应本着实用为上的原则，能简则简。在软件创建上，尽量以完善为主、开发为辅，并可与兄弟单位互通有无，既节约了成本，又可扩大影响力，防止为开发而开发，不切实际，简单冒进的现象，在软件功能设计上，应尽可能留有拓展空间，以备日后的进一步完善、改进。
　　
　　(六)积极应用，在应用中不断完善
　　全息动态检务管理模式，涉及事务、业务、队伍、信息四大系统，数十个子系统的建立和完善，整个管理系统创建完成需要数年，而且从我院实际情况来看，部分干警的信息化意识不强，计算机水平有限，因此如果等待系统创建完成后再投入使用，一方面会导致已部分创建完成的系统资源闲置浪费，另一方面可能会出现部分干警无法立即适应新的管理模式的局面。所以，我们应当边建边用、以用代训，在应用中不断完善系统功能，在逐渐应用中加强干警的信息化意识，提高计算机水平，从而保证全息动态检务管理模式创建完成投入使用时，实现好用、实用、会用的目标。
　　责任编辑：陈