民 生等

空难赔偿限额从7万增至40万

中国民航总局2月28日发布了《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》。新规定最引人注目之处是，把国内航班空难赔偿限额从7万增至40万人民币，并明确规定，保险公司对投保旅客理赔之后，不能免除航空公司的赔偿责任。新规定3月28日起执行。

不过，即便赔偿上限增至40万，还是低于国际标准。在国际航线上因空难死亡的乘客，所获赔偿的上限是10万特别提款权(国际货币基金组织的记价单位，约合112万人民币)。

根据规定，新规定实施前的空难赔偿按旧规定执行。因此，此前因赔偿数额而与航空公司发生纠纷的包头空难罹难者家属，还是无法受惠。

争议

北京：百万元治理吐痰顽疾

北京市东城区日前动用价值超过百万元的高科技指挥车监控随地吐痰的行为。据悉，这辆车由海事卫星传输设备、等离子大屏幕、360度旋转摄像头等高科技设备武装而成。在上路的当天就抓住了9人，他们均被处以20元的罚款。

看来，作为首都以及2008年奥运会主办城市，北京已把根治随地吐痰顽疾当作重中之重了。不过，此举引发了两个争议，一是治理随地吐痰固然重要，但耗资百万是否过于奢侈?第二，城管人员称，以前在治理吐痰行动中，往往因缺乏证据而无法对当事人实行罚款，这是否是以罚代管的又一翻版?

焦点

征地改革：广东试水农民以地入股

广东的“土地新政”日前迈出了最新的一步：广东境内段公路土地征用将在“十一五”规划的5年中尝试“农民土地人股”，其中第一个试点是即将开建的韶赣高速粤境段以及莞惠高速东莞段。

放在中央关于新农村有关意见新近出台的大背景下，这无疑是一条引人注目的农地入市的新通道。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文2月22日对上述意见解读时承诺，中国将逐步推行征地制度的改革。

目前中国由于城市建设和工业建设，每年征地近20万公顷。因征地引发的农村群体性时间已占中国农村群体性事件的65％以上。如何在耕地的减少和确保农业发展、国家粮食安全之间寻找平衡，保障被征地农民的经济利益，并解决他们的就业和社会保障问题，成了当务之急。而这些问题的解决最终都要依靠征地制度的改革。

虽然“土地人股”政策的细节尚未出台，但舆论已普遍评价“是一个突破”。允许农民土地人股，意味着将其纳入征地开发的利益共同体，农民获得了长期以来遭到忽视的土地开发增值受益权，这在极大程度上保障了他们分享到工业化和城市化的红利。

不过，这次制度创新的背后也隐含了一个问题。公共设施的建设基本都是投入高、回报慢，一条高速公路的收益回报周期一般需要25～35年，那么，如何在公路还没有赢利的情况下，偿付农民土地的费用，保证农民的利益?

近年来广东在土地改革方面一直处于先锋地位，2005年10月1日，广东出台了一项新政策，农村集体非农建设用地从这一天起将视同国有土地，可以合法人市流转。这项改革对于解决困扰经济发展的“地荒”意义重大。