煤电托拉斯化放大抽身效应

于　石

2月初，国家发改委透露，中国建成13个大型煤炭基地的战略将提速，今年将对条件成熟的矿区加决批复总体规划。2月8门，国家发展和改革委员会、国土资源部也公告了45个煤炭国家规划矿区名单及范围。

而据中国投资协会地方电力投资委员会带务副会长姜绍俊日前表示，国家发改委正在草拟“电力产业发展政策”，鼓励电力企业投资煤炭业，实行一体化经营。

其小一些关键性条款包括：支持煤炭企业，电力企业通过资产重组实现—‘体化经营。这对一些大型发电集团无疑足一种巨大的诱惑，一些大型电力集团公司已经进行了煤电一体化试验，如神华集团、华能集团、鲁能集团等等。

一切都在指向一个事实——国家正欲以一种煤炭、电力的托拉斯化来解决经济发展中的引擎不稳定的问题。在煤炭、电力角逐不卜的时刻，各路央企正在各地招兵买马，壮大实力。一个新的国家煤电托拉斯也在逐步形成。

但是，随之产生的一系列问题始逐步显现出来。

央企托拉斯化

中国的经济的主要支撑点就是煤炭。数据显示，上世纪50年代和60年代煤炭消费都在90％左右，70年代占80％左右，80年代、90年代70％左右，到2000年煤炭比重仍在65％。

2004年，全球消耗了50亿吨煤炭。在中国，煤炭供应了电力需求的75％：印度足70％，而美国则为50％。煤炭在提供了短期和长期的能源安全的同时，又提供了便利性，不像石油、天然气那杆需要铈设如此多的管道。

考虑到煤炭对国民经济的重要性，此轮宏观调控以来，政府的主导思路是国家人型企业集团介入地方煤炭的开采。这即相当于用国家之手，来大规模开采地力资源。

按照规划，13个煤炭基地总体目标是，到2010年，煤炭产量要达到17亿吨，占全国煤炭产量21．7亿吨的78％，形成5～6个亿吨级生产能力的特大型企业集团和5～6个5000万吨级生产能力的大型企业。

在13个煤炭基地之一的补东矿区，2005年年生产原煤就已超过1亿吨，成为我国第一个亿吨级现代化煤炭生产基地。而按照其远景规划足，到2010年、2020年其生产规模分别达到1．5亿和2亿吨。

而这些大型煤炭集团的发展思路与神华等大型电力集团的发展思路是一模一样的——即拥有自己的铁路、港口和电厂。

接下来的问题是，地方能否承受如此大规模的开发。

陕西省煤炭系统的一位人士日前对记者说，按照原来的规划，有些地方的煤炭开采年限，本来可以达到更长的年限，但是按照目前这种中央大型企业集团的掘进速度，就算是一些资源富庶的地方，也很难承载如此大规模的开采。

“这电就是相当司：缩短了资源的服务年限!”该人士说。

留给地方什么

这是否会加剧地方与中央在资源开发中的冲突?

当中央大型企业集团进入之后，在带动地方经济发展的同叫，带来的负面效应同样不可避免地出现。按照13个大型煤炭基地的战略构想，国家将在其中起到绝对的土导作用，特别是在开采量上将有大幅度的提升。这即相当于，地方坐拥矿产资源，但是最终属于自己的开没有多少，而同时留给地方的却是一大堆难题。

一位曾在地力．政府工作多年的领导秘书告诉记者，当他们的领导与与中央企业集团的领导同时出现的时候，这些企业简直就是相当于在接见政府领导。

“地方既希望这些企业能够在地方落户，可以带动其他的引资，但同时双不希望他们如此人规模攫取地方资源，这是老祖宗留给地方的惟一的财富！该人士况。

在一些地方形成的采空区，已经到处可见。作为中央人型企业集团，他们享受着各种优惠政策。但他们给这些采空区的补贴都是很少的。在陕西椭林，神华给当地的补贴是每顿o．2元，但是当地要求地方企业的补贴是每吨2元钱。显然，这些补贴无法承载给当地老百姓造成的损失。所以在榆林，很多就是地力·政府在垫钱来补贴。

地方既然要发展，不能把所有的资源给了央企，这是记者采访的人士最普通的想法。记者同时看到中央企业在大规模扩张的同时，地方也在想办法在有限的空间，鼓励地方煤矿走联合兼外之路，发挥大集团在技术、资金、管理方面的优势，提高矿山企业的规模化，集约化管理水平。

新一轮博弈正在酝酿。