建设平安高港 造福一方百姓

奚　进　王飞平

泰州市高港区组建于1997年4月，地处苏中大地，濒临长江，是泰州市的“南大门”。近年来，该区紧紧围绕“一年率先建成、二年巩固提高、三年跻身全国先进”的创建目标，积极推进“平安高港”建设，2003、2004年连续两年被省委、省政府命名为“社会治安安全区”，人民群众的安全感和满意度进一步提升。他们的主要做法是：

一、坚持以人为本，夯实思想基础

为充分发挥广大人民群众在创建工作中的作用，他们整合各种宣传资源，运用各种宣传手段，全方位、多视角、高密度地开展了平安创建宣传活动，在全区营造了强势推进创建工作的浓厚氛围，牢固确立了三个意识：一是为民意识。以人为本是科学发展观的核心，求富求安是人民群众的最大愿望。他们真切地感悟到，作为一级地方党委和政府，不仅要给老百姓带来富裕，而且要给老百姓带来平安。只有始终把平安创建活动与经济建设摆到同等重要的位置，同规划、同部署、同实施、同考核，富民、安民两手抓、两手硬，才能保证人民群众安居乐业，实现人民群众求富求安的根本愿望，赢得人民群众的拥护。二是品牌意识。他们认识到，经济发展离不开良好的环境，良好的治安环境是经济发展的第一环境。只有治安环境良好，企业才能有序经营，中外客商才会来投资创业。高港要加快实现“富民强区”的目标，平安是前提，安全、稳定、和谐、有序的环境是吸引中外客商的重要优势。为此，区委、区政府下决心高标准打造“平安高港”，使之成为最富含金量的品牌。三是忧患意识。2003度，高港区被命名为全省首批“社会治安安全区”之后，他们认识到“金牌”与“银牌”之间仅是“一秒之差”、“一步之遥”，认识到与先进地区之间的差距，他们感悟不进则退的理念，居安思危，保持清醒头脑，认真排找差距，强化工作措施，努力克服作为新建区的先天不足，一步一个脚印地寻求新的突破和进展。

二、坚持标本兼治。建设长效机制

一是编织“大综治”网络。一方面，建立区、镇、片、村四级综治组织网络，继续完善全区16个警区、64个村级治安民调室，做到“有人员、有办公用房、有电话、有经费保障”；另一方面，充分发挥各级综治组织的作用，全区集打击、防范、调解、教育、管理五项职能于一体，形成从组织到职能“大综治”的格局，使基础工作更加扎实，防范网络更加健全，维护稳定的防线更加牢固。二是完善“大防控”体系。不断加大投入，在主城区出入口、主干道、党政机关、居民密集区等部位建立监控点，安装电子监控设备，实行全天候、全方位、立体化实时监控；投入50万元，建立2个防控设备齐全、实战装备到位、科技含量高的标准化治安卡口；投入50万元，在港城花苑建立闭路电视监控系统、周界防盗系统，把港城花苑建成一流的安全文明小区。同时，加快技防镇建设步伐，各镇基本做到了监控中心、远程监控系统、区域联网报警系统建设到位。要求各镇和主管部门加强领导，强力推进，努力把高港建成区有监控中心、镇有监控平台、街道有技防网络、企事业单位有监控设施、户有报警装置的“技防区”。三是形成“大群防”格局。在广泛宣传发动的基础上，普遍建立起由社会责任感强、热心于群防群治工作的党员干部、离退休职工、法律工作者、城管人员、清洁工、下岗职工等组成的治安志愿者队伍、义务调解员队伍、反邪教志愿者队伍和信访信息员队伍。明确每支志愿者队伍的职责任务，加强业务培训，充分发挥其作用。动员和组织居民住户和沿街店铺业主开展联户联防、邻里守望、联店联防等活动，不断提高广大群众的自我防范保护能力。同时，坚持义务性与有偿性相结合、物质奖励与精神奖励相结合，认真落实奖励激励措施，对志愿者给予适当的经济补助和奖励，以调动其参与群防群治工作的积极性。四是建立“大调解”机制。充分发挥区和各镇社会矛盾纠纷调处服务中心、村级民调室、各级调解组织及工青妇等群团组织的作用，并按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的要求，完善排查预测、分流督办、责任查究、考核奖惩等制度，在全区形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处网络，进一步畅通化解矛盾纠纷的渠道。建立矛盾纠纷信息预警机制。广泛建立信息员队伍，及时准确掌握社会矛盾纠纷发生发展的动向，重点做好征地补偿、拆迁安置、企业改制、劳资纠纷等信息报送工作，做到矛盾纠纷早发现、早预警、早处置，牢牢把握工作的主动权。五是开展“大整治”活动。近两年来，每年集中一段时间，组织开展“密切党群关系、净化发展环境”综合治理活动。整个活动分宣传发动、走访排查、为民办事、总结评判四个阶段。活动期间，一方面组织机关干部开展“进万家门、知万家情、排万家忧、解万家难”活动。区、镇两级机关干部全体走访群众，为群众办实事、解决实际困难，捐钱捐物，帮困扶贫，并认真记载《民情日记》，受到了群众的欢迎。另一方面，组织开展矛盾纠纷集中排查调处活动，使大量的矛盾纠纷得到及时化解，并成功调处了一批重大疑难纠纷和历史遗留纠纷。与此同时，对破坏经济发展环境、扰乱社会秩序、侵犯群众合法权益的邪恶势力、“害群之马”，严厉惩治，严厉打击，从而为人民群众安居乐业创造了良好环境。

三、坚持顶真碰硬。落实保障措施

一是组织领导到位。制定实施《关于在建设“平安高港”工作中实行区委常委分工负责制的意见》，区委每位常委都坚持挂钩联系一个镇、一个系统、一个重点单位的创建工作，深入基层，抓指导，抓落实。区委、区政府与各镇、各部门签订综治和平安创建工作责任书，明确责任部门和责任人，将工作责任分解到职能部门、落实到具体人头，实行挂图作战。二是经费保障到位。在财力比较紧张的情况下，坚持“创建优先”，把综治和创建工作经费全部列入区、镇两级财政预算，并按照实际需要，及时予以追加。为提高“大防控”体系的科技含量，两年来，区委常委会决定每年由区财政投入300万元，用于全区社会面监控系统、治安卡口、安全文明小区和技防镇建设。同时，出资200万元帮助区公安分局改善装备设施、解决办案经费，招聘辅警和交通协管员。此外，按照“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，多渠道筹集创建经费，为创建工作提供有力的经费保障。三是考核奖惩到位。按照省、市考核标准，细化平安镇、平安村、平安部门、平安单位考核指标，按照《建设“平安高港”活动奖惩办法》、《关于在建设“平安高港”活动中实施社会治安综合治理一票否决权制的意见》，进一步明确奖励、惩戒的具体条件，明确一票否决的具体内容，加大考核奖惩力度。对被命名的社会治安安全镇、安全部门、安全单位和为创建工作作出贡献的先进个人给予表彰奖励，对领导不重视、措施不落实、工作不到位的，严格实行末位警示和一票否决。

(奚进：中共泰州市委办公室；王飞平：高港区委办公室)

责任编辑：钱国华