当前“两新”组织党建工作面临的挑战及对策

孙艺兵　孙志明

“两新”组织是指新经济组织和新社会组织，而新社会组织中又以社区组织为主。“两新”组织中的党组织属于党的基层组织。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者，是永葆党的先进性的源头活水，是党的执政能力建设不可或缺的重要组成部分。联系苏州市“两新”组织党建工作的实际，我们认为，在现阶段，重视“两新”组织中的党组织建设，正视其存在的问题，全面探讨“两新”组织中党建工作的有效对策就显得十分重要。

一、当前“两新”组织中党建工作存在的问题及原因

在新的历史条件下，“两新”组织党建工作得到了不断重视和加强，使基层党建领域有了新拓展，工作格局有了新调整，组织形态有了新变化，工作方式有了新改进。但是，由于“两新”组织中的党建工作才刚刚起步，在工作的发展中也面临了一些新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：

第一，党员管理难度加大，党员先锋模范作用不能得到充分发挥。党员先锋模范作用的发挥离不开对党员的教育和管理。而社会转型期出现的种种新情况新问题给党员的教育管理带来了一定的难度，具体表现在：一是党员来源和思想观念的多样化给党员管理带来了难度。目前组织关系在社区的党员不仅有离退休老党员、有下岗后二次就业的“4050”人员、还有大学毕业后未落实工作单位的年轻党员。尤其是失业的党员整体组织观念不强。由于当前改革过程中的利益调整，出现不少社会问题，部分党员对原本属于企业改制的深层次矛盾有怨气，把对社会的不满转变成对社区的不满，不支持、不配合社区党组织开展工作，有的甚至对社区党务工作者进行责难。还有部分国有企业为顺利完成改制任务，对不愿把组织关系转到社区的党员由企业集体代转，思想工作没有做到位，导致部分党员长期不到社区报到。有一些在原单位该处理的党员不处理，属地化管理后矛盾就带到了社区。二是党员的频繁流动带来的不确定性给党员管理增加了难度。随着人们的择业观念、就业方式和生活方式的多样化，党员在行业、地域间的水平流动也不断加快。党员流动性大的问题主要集中在城市社区和非公有制经济组织。平江区平均每年大约有2500名左右的退休党员、流动党员、下岗失业党员和非公经济组织党员转进组织关系；苏州高新区非公企业每年流进流出的党员都在200人左右。党员流动性大，再加上基层党组织接转组织关系仍然沿用传统的接转方式，党员凭借一纸组织关系介绍信，如果要实现跨区域接转组织关系至少要经过6个环节。这就给流动党员组织关系的接转和党员的管理带来了一定的难度。三是“口袋党员”或隐性党员增多。随着体制变化和结构调整而增多的隐性党员，也给党员的教育管理工作带来了一定的难度。

第二，党组织功能定位不明确，开展工作受到诸多掣肘。调查中我们发现，有的地方反映非公经济和社区党组织定位不明确，开展工作顾虑重重。这种担忧是有一定依据和道理的。众所周知，农村基层党组织在农村各项事业中发挥领导核心作用，这是历史和实践的结论，已为宪法和党章所确认，并且是丝毫不能动摇的。但是非公经济党组织和社区党组织究竟应该发挥什么样的作用，党章和我们党的正式文件都没有一个明确的说法，以至于至今难以定论。就社区党建来讲，随着政治体制改革的加快和经济的转型，城市基层治理结构将由政府领导的单一形式向政府主导、社会组织、居民群众广泛参与的新型治理结构转变。在这一新型结构中，社区居委会不再是惟一的管理机构，社区中新成立的居民议事委员会，业主委员会，科、教、文、卫、体等方面的社团、协会以及各种咨询服务中心等各种社会组织将承担越来越多的管理职能，发挥出越来越重要的作用。而且随着民主政治建设步伐的加快，这些群众自治组织、社会团体、协会的民主政治权力和功能将逐渐强化。在这种情况下，社区党组织如何发挥作用和找准自身的定位就成为社区党建的一道难题。就非公企业党建来讲，由于非公企业的产权关系和所有制形式的特殊性，企业的出资人和投资者不是代表国家的各级政府，而是个体或私营业主，这就决定了非公企业党组织不能参与企业重大问题的决策；由于党员不是计划经济体制下的单位职工，而是受雇于私营业主的雇员，没有了身份、行政隶属关系、档案、户口、铁饭碗等等的限制，这就使得非公企业党组织对党员的管理和监督缺乏行政手段那样的刚性约束；再加上党组织开展工作又受到人手、环境、场地和活动经费的制约，特别是有的企业还要看业主的脸色行事，这就使得企业党组织感到自身地位的失落，在企业中有一种被边缘化的感觉。

第三，社区党建工作共建力度不够，合力难以形成。主要存在“四个不足”。一是思想认识不足。驻区单位缺乏共建意识，共建共驻出现“一头热”。一些在职党员社区意识淡薄，重单位表现，轻社区服务。二是管理力度不足。社区党员不断增多，社区党组织对其缺乏制约，党员教育管理难以因人制宜、有针对性地展开。三是干部配备不足。街道、社区干部兼职较多，工作精力分散，缺乏主动创新的工作态度，不适应社区党建发展要求。四是经费场所不足。城市化的快速发展，导致街道每年经费都有很大的缺口，影响了对党组织活动经费的安排，也缺少党组织活动场所。

二、加强“两新”组织党建工作的对策和建议

“两新”组织中党建工作在实践中存在的一些问题，不得不引起我们对一些深层次问题的思考。比如，新经济组织中党的工作主要是经济工作还是政治工作?党组织在企业经济工作中关注的主要是生产力还是生产关系?党组织的工作着力点主要在企业的决策层、管理层还是在职工群众中间?党组织的工作内容主要是由企业的自身需要决定还是由上级党组织决定?党组织功能是否包括监督保证功能、利益协调功能、团结教育功能、推动经济功能?社区党组织在众多的社区组织和驻区单位组织中如何找准自身的定位，充分发挥自身的作用?社区党建工作如何加大共建力度，形成共建合力?针对社区党员流动性大，党员来源多样化和老龄化的特点，社区党组织怎样加强对社区党员的管理?如何调动驻区单位在职党员参与社区建设和社区党建的积极性、主动性和创造性?等等。带着这些思考，针对“两新”组织中党建工作存在的问题，我们认为当前加强“两新”组织党建工作应采取以下对策：

第一，找准“两新”组织中党组织的角色定位，努力提高基层党组织的领导水平和执政能力。依据新党章并按照十六届四中全会提出的转变执政方式、提高执政能力的新要求，突破基层党组织的传统职责功能，积极探索各类基层党组织的新的角色定位。解决角色定位问题是全面推进“强基工程”、提高基层党组织的领导水平和执政能力的一个重要前提。因为只有首先解决角色定位，才能充分发挥“两新”组织中党组织的职责和功能，基层党组织领导水平和执政能力才能得到切实提

高。具体地讲，社区党组织的定位，关键是理顺社区党组织与社区行政组织的关系，社区党组织与社区单位党组织，社区党组织与社区基层组织的关系，赋予社区党组织以必要的职权和功能，确保党在社区建设和发展中领导作用的实现。由于社区党组织与农村基层党组织处于同等重要的地位，因此社区党组织也应定位于“领导核心”。不过这种领导核心地位的实现形式是以服务为主，搞好社区的协调、管理和服务工作，开创社区工作的新局面。非公企业党组织与国有集体企业党组织一样，应定位于政治核心。因为二者是附在农村和社区这个面上的经济实体中的党组织，它们所依附的地区，其社会领导职能已由农村党组织和社区党组织承担了，企业党组织是围绕生产经营这个中心开展党建工作，发挥引导、保证和监督作用，因此应定位于“政治核心”。不过这种政治核心与国有集体企业的政治核心不同。国有企业党组织的政治核心是“企业中的政治核心”。参与企业的重大问题决策，代表国家实现出资人的所有者权益。而非公企业党组织的政治核心是“企业员工中的政治核心”，其职责是：贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业“健康发展”。2000年5月14日，江泽民在江苏、浙江、上海党建工作座谈会的讲话中指出：“凡是已具备条件的非公有制经济组织，都应建立党组织，都要在企业职工中发挥政治核心作用。”

第二，按照共产党员先进性建设的新要求，巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制。判断一个党是否先进政党，主要是要看这个党的理论基础、指导思想、性质和宗旨，看这个党是否是拥有强大的阶级基础和群众基础，看这个党的纲领和路线是否始终把发展作为第一要务和始终为最广大的人民群众谋利益，看这个党是否有先进的组织原则和长效管用的制度机制。但是党的先进性并不等于党员的先进性，二者既有联系又有区别：一方面党员的先进性来自于党的先进性，取决于党的先进性；另一方面，党员的个体先进性增强了又反过来能够进一步提升党的整体先进性。它们中间有一个互相转化，由此达彼的桥梁。这种转化机制就是党的先进性通过主体化过程，内化或人格化为党员个人的先进性，使抽象的先进性变为具体的先进性，使整体的先进性化为个体的先进性，使原则的先进性化为丰富的、灵活的、生动的先进性。转化的途径就是加强党员的党性修养和党性锻炼，就是开展党员先进性教育和加强党的先进性建设。今年以来，全党开展了保持共产党员先进性教育活动。从第一、二批单位的教育实践来看，效果是好的，人民群众是满意的。此次先进性教育活动结束以后，如何建立保持共产党员先进性的长效机制，是基层党建工作，同时也是全党面临的新课题，更是人民群众的殷切希望。按照党员发展和成长的规律来看，建立长效机制必须深入探索并且建立健全吸收新党员的入口机制、党员的教育和管理机制以及党员的监督和考核机制。要力争在这些方面有所创新、有所突破。

第三，大胆探索，大胆实践，不断用新方法解决新经济组织中的新问题。新经济组织中的党建工作是党建领域的新事物，目前还处于起步阶段，没有现成的经验可资借鉴。有的甚至连组织都还没有建立健全起来，有的虽然建起了党组织，但开展工作的情况也不尽人意。这就需要我们党建理论工作者和实际党务工作者在实践中大胆探索，不断用发展的办法解决前进中的问题。一是要做到组织建设和制度建设有形化。要进一步明确街道、社区党组织在非公党建中的工作职责，强化社区党建工作向非公党建领域的延伸渗透；充分发挥党建、工建、团建工作指导员的作用。在属地化管理不能一步到位的情况下，采取属地、属条、属业等多种形式的管理办法，明确非公党建的责任主体，理顺非公企业党组织的管理体制；探索独立式、联合式、挂靠式和体外建党等多种方式，不断扩大党建工作的覆盖面。要从企业和党组织的实际出发，进一步规范非公有制经济党组织的各项制度，使非公有制经济组织党建工作逐步走上规范化和制度化的轨道。比如建立非公企业党建工作例会制度，探索制定《非公企业党组织工作暂行规定》等。二是针对有些业主对党建工作不理解不支持的态度，要进一步做好业主的思想政治工作。要通过各种媒体和手段理直气壮地宣传我党对于发展非公有制经济的政策方针，宣传在非公有制企业中开展党建工作的目的、意义以及有关文件规定，努力营造一种浓厚的舆论氛围，提高其对非公企业党建工作的认识。对新组建的非公企业党工团组织，可通过举办集体授牌授印仪式，有意识地邀请一些业主参加，激发他们对非公有制经济组织党建工作的热情。要利用有的业主热衷于企业文化的特点，把企业党建工作与企业文化建设相结合，比如可以通过帮助建立“企业文化长廊”等形式，待时机成熟时帮助其一步一步建立党组织，通过树企业形象来树党的形象。同时要积极引导广大私营企业打造“诚信品牌”，引导党员为企业奉献，为党旗增辉。第三，针对某些非公企业党建工作动力不强、热情不高的现状，可以采取把非公经济组织党建工作成果与企业优惠措施挂钩的办法，用经济杠杆启动业主重视党建工作的内生动力。第四，针对非公经济党组织关系与工会关系隶属不一致，造成对企业多头领导的现状，可以试行非公经济组织工会工作也采取属地化的办法进行管理。

(作者单位：中共苏州市委党校)

责任编辑：钱国华