沿江开发与可持续发展

杨明华

江苏省委、省政府提出并推进沿江开发战略已三年有余，其间，沿江地区经济发展确实取得了长足进步。但是，沿江开发过程中还有一些问题需要深入地思考和研究。其中最重要的是沿江工业化和城市化与长江环境保护的关系问题，即长江生态环境制约下的可持续发展问题。

生态环境与经济发展是相辅相成、互为因果的。经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境是加快发展的基础；生态环境恶化，不但经济难以发展，即使发展了，也难以为继。环境污染、生态破坏容易，而要治理和恢复就极为困难。等到环境恶化、生态失衡再来治理，付出的代价会格外沉重，甚至会造成无法弥补的损失。这方面的教训不少。例如，早年淮河流域由于盲目发展小造纸、小制革、小化工等污染严重的企业，到1997年因全流域污染而关闭所形成的总产值大约30亿元，可治理污染却需要150－200亿元，花几十年的时间，得不偿失，根本谈不上什么经济效益和社会效益。最近的吉化爆炸对松花江流域的污染，不仅造成了巨大的直接经济损失，而且80公里长的污染带所过之处，必定造成全流域的生态浩劫，其长远影响和间接损失目前还难以估量。因此，那种只顾眼前、不顾长远，只顾生产、不顾生态的经济开发不能再继续下去了。经济发展必须立足于生态平衡，实现人与自然的和谐共存。对江苏的沿江开发而言，就是要坚定可持续发展的观念，对长江沿岸资源和生态实行保护性开发，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。但是，从目前的情况看。一些地方在沿江开发中对此还没有充分认识，还在热衷于铺摊子，拼资源，还在谋求甚至危及生态效益的经济发展。这应当引起我们的高度重视。

要实现江苏沿江地区的可持续发展，就必须形成可持续的开发思路，同时在实际操作中应把资源整合，提高综合利用率，提升开发水平作为核心内容。

一、创新可持续的开发思路

沿江开发要实现可持续发展，在开发思路上必须做到以下几点：

1．注意开发的整体性

沿江开发是一项规模宏大的工程，涉及岸线利用、产业发展、基础设施建设、城镇布局、环境保护等诸多方面，需要统筹考虑自然、经济、技术、社会等多种复杂的因素，努力追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。规划是开发建设的龙头，规划的水平决定沿江开发的成败。要把沿江地区作为一个整体来统一规划。规划要体现前瞻性、科学性、开放性、民主性，经得起历史的检验和后人的评说。沿江各地要以全省沿江开发总体规划为依据，抓紧制定和调整本地总体规划，重点是搞好生产力布局规划。要切实维护规划的权威性和严肃性，对每一段岸线、每一块土地的使用性质作出严格建设规定，对产业园区、城市布局、基础设施和生态建设作出合理安排。

2．做到开发的有序性

沿江开发必须分阶段、有步骤地循序推进。要有重点地选择最具有开发条件的岸线，率先启动，集中开发，形成集聚效应，不能全线铺开，一哄而上，防止重复建设，产业雷同，无序竞争。岸线资源开发利用由省统一管理，开发条件不成熟的要先保护起来。要着眼经济和社会的长远发展，在“两园一区”之外，还要空出大片的保护区，预留岸线和土地，为后人开发利用长江留下空间，要下功夫整合沿江港口资源，统筹考虑港口布局和功能定位，扭转无序开发的状况。要根据沿江各地的建设条件，区分轻重缓急，在深水岸线资源最好的岸段，有重点地发展一些公用码头，同时结合沿江制造业布点，上一些配套的专用码头、业主码头，使公用码头和专用码头、业主码头互为补充。

3．提高开发的集约性

集约经营是走新型工业化道路的内在要求，也是沿江开发的必然选择。沿江岸线是不可再生的宝贵资源，沿江区域寸岸寸金、寸土寸金，必须坚持集约开发、高效利用，高起点、高档次、高标准利用，决不可急功近利，上一些低档次、低效益的项目，造成资源浪费。要实行集中开发，以发展规模化、专业化的特色产业园区为主要形式，提高开发的集中度，提高单位面积的投资强度．提高项目的投入产出比。引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。现在，沿江的工业园摊子铺得太多，布局过于分散，产业集聚和规模效应不明显，要下决心进行整合。园区之外，原则上不许再上普通工业项目。对岸线资源要准确定位，深水深用，浅水浅用，最好的岸线给最好的项目用，决不能乱占滥用。沿江基础设施建设也要通盘安排，优化结构，提高使用效益，不搞重复建设。

4．提倡开发的联动性

两岸联动开发，有利于实现优势互补。仅以土地、劳动力和岸线资源来看，南岸不少地方的土地已相当紧张，地价和劳动力成本也在上升，干流优质岸线资源所剩有限，而北岸在土地、劳动力资源方面更具比较优势，干流岸线的利用率只有18％，这就为两岸联动开发提供了很大的空间。沿江两岸都要进一步解放思想，加大联动开发的推进力度，在产业、园区和基础设施“三联动”上寻求更大的突破。苏南要积极实施跨江开发，支持企业过江北上，形成沿江产业向北梯度推进的新格局，在实现自身产业“腾笼换鸟”的同时，带动江北的发展。苏中应以最优惠的条件，吸引外部尤其是苏南资本和产业的进入，实现两岸的互利共赢。

5．加大开发的纵深性

沿江开发不能狭隘地理解为沿岸开发。要通盘考虑沿岸和腹地的产业布局，不依赖岸线的产业、不需要很长岸线的企业、岸线利用效益低的项目、可以共用一段岸线的园区，都应尽量向腹地延伸，减少岸线的占用，尤其要减少深水岸线的低效占用，从而增加腹地的深度，增强沿江开发的辐射带动效应。要坚决防止长江沿岸码头林立，大范围堤岸硬化(混凝土化)，破坏沿岸水生植物的生长环境的局面出现。

6．扩大开发的开放性

沿江开发仅靠江苏自身的力量是远远不够的。必须通过开放大量引进外部的先进生产要素，实现内外部优势资源的最佳配置。要放眼全球、面向市场，全方位扩大开放，重点加强与国际跨国公司和国内大集团的合资合作，大力引进产业关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的基地型、龙头型大项目，注重引进金融、物流等生产服务性项目，促进产业集聚、企业集群和服务配套。沿江开发要充分向民资开放，积极鼓励各类社会投资主体的参与。

7．增加开发的创新性

推进沿江开发，势必会遇到一系列新课题。解答新课题靠老办法是不行的，靠照搬照套他人经验也是不行的，必须有改革的勇气、开拓的热情、创新的思路。要冲破传统思维的束缚，加大体制创新力度，在沿江开发中主要依靠市场机制的作用，主要采用市场化的办法，辅之以必要的行政推动，形成政府引导、市场运作、多元投入的开发新机制。

8．坚持开发的环保性

长江是中华民族的母亲河。保护好长江资源，实现长江流域经济社会发展的可持续性，是沿江开发的应有之义。要坚持在开发中保护，在保护中开

发，绝不能搞破坏性开发，绝不能以牺牲长江生态为代价换取经济一时的发展。长江最重要的环境是水环境，环境保护首先是保护长江之水。要认真贯彻国家和省对长江流域水体保护的要求，依法保护、联动保护好长江水资源。建设项目和环保工程同步配套，高污染的项目坚决不上，环保未达标的企业要坚决整治或关闭。大力推广运用绿色制造技术，推进清洁生产。科学合理地确定沿江取水口和排污口，园区工业污水实行集中处理，保证城市居民饮用水和“南水北调”水资源安全。建立健全灾害预警系统和突发事件应急机制，谨防有毒物质泄漏等安全事故的发生。要十分珍惜沿江土地资源和生态资源，严禁以工业项目随意占用生态保护岸线、生活岸线和旅游岸线。要注意保护和利用长江特有的自然风貌，建设好沿江生态园和绿色隔离带，形成自然生态与现代文明相交融的大江风貌，创造出人与自然相协调的人居环境，推动沿江地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。

二、整合沿江资源，提高综合利用率

沿江开发的实质，就是充分有效地利用沿江地区资源来促进经济社会的发展，因此，要在以下三方面对沿江资源进行整合：

1．整合沿江岸线资源

江苏沿江岸线有800公里。这是非常宝贵的资源。但是，长江岸线资源又是稀缺的，不可再生的。人们往往把沿江岸线用于发展化工之类的高污染产业，重复建设港口码头。事实上，在长江岸线大面积发展临水工业和化工业是不可取的。它可能造成的污染和长江沿岸景观的破坏会使这一地区的投资价值下降和人居价值下降。因此，整合长江岸线资源的一个重要方面是对岸线统一规划，针对长江沿岸深水、浅水、沙洲等不同的特点制定最佳经济价值和可持续的使用规划。

2．整合沿江港口资源

江苏已有的沿江港口是全国内河之最，南京港、南通港、江阴港、张家港、常熟港和太仓港等。这是沿江进一步开放并建设沿江自由贸易区和出口加工区的基础条件。特别是沿江开放需要物流支持，港口建设可以带动现代物流业的发展。这是发展出口工业的支撑条件。加大港口建设的力度，使之成为区域物流中心，可以支持某些产品的世界工厂的形成。港口整合主要是促进港口之间形成合力，减少相互竞争，在合作中扩大港口效能。

3．整合区域资源

沿江处于经济发达的长江三角洲区域。区域间要多讲合作少讲竞争，在区域合作中增强城市综合竞争力。沿江的突出区位优势是毗邻上海。这个优势要充分发挥。其基本途径是强化与上海的合作，主动成为上海经济发展的组成部分。现在最为重要的是四个方面：一是加快区域内特别是与上海的快速通道的建设；二是通过与上海企业的重组、相互并购和持股加强企业之间的联系和合作；三是主动接受上海制造业向沿江的转移，主动利用上海的生产性服务业；四是整合区域内行政资源，避免地区间过度竞争造成内耗。区域内各个行政区的相互开放，资源共享非常重要。从沿江区域一体化考虑，在加快长江两岸一体化发展尤为重要。地区行政政绩考核不能仅看GDP，而应建立科学的、全面综合的考核体系，以减少因“块块思想”及短期行为所造成的损失。

(作者单位：东南大学经济管理学院)

(本文系东南大学人文社会科学基金资助项目的中间成果；批准号：XJ031425)

责任编辑：黄杰