西部大开发任重道远

李子彬

西部开发开局良好

实施西部大开发、加快中西部地区发展，是党中央从我国社会主义现代化建设全局出发作出的重大战略决策。五年来，国家在规划指导、政策支持、资金投入、项目安排等方面加大了对西部地区的支持力度。西部大开发开局良好，取得了明显成效。中央投入力度不断加大，西部地区经济社会加快发展。五年来，中央财政性建设资金累计投入４６００亿元，财政转移支付和专项补助累计安排５０００多亿元。国家投入带动了社会投入，西部地区全社会固定资产投资年均增长２０％左右，经济增长速度年均１０％左右。五年累计开工建设６０项重点工程，投资总规模约８５００亿元；交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展；农村基础设施建设显著加强，生态建设力度加大，到去年末退耕还林工程累计完成陡坡耕地退耕还林１.１８亿亩、荒山荒地造林１.７亿亩，治理严重退化草原１.９亿亩。社会事业发展步伐明显加快；特色优势产业呈现良好发展势头，对外开放和东西部经济合作不断加强，有效地拉动了国内需求，促进了全国经济持续快速协调发展。

过去的五年，是西部地区自新中国成立以来国家投资最多的五年，经济社会发展最快、城乡面貌变化最大的五年，人民群众得到实惠最多的五年。干成了许多事关西部地区长远发展并惠及全国的大事。西部广大人民群众从西部大开发的实践中看到了美好前景和光明未来，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。

但是我们也清醒地看到，进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。主要表现在东、西部地区发展差距仍在扩大，“三农”问题相当突出，基础设施落后仍然是制约西部地区经济社会发展的薄弱环节，生态环境局部改善但整体恶化的趋势还没有完全扭转，经济增长方式粗放，资源和环境约束日益严重，低水平重复建设现象还在发生，科技教育卫生等社会事业发展滞后，人才不足，人才流失现象严重，投资环境亟待改善。

上述困难和问题，有的是几百年来积累的老问题，也有的是改革发展中出现的新问题。不是五年、十年、二十年所能解决的。西部大开发是一项长期、艰巨的历史任务，任重而道远，需要几代人长期不懈的艰苦奋斗。

“十一五”西部开发的主要任务

进一步推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领西部开发的各项工作，加快改革开放步伐，着力调整经济结构，切实转变经济增长方式，促进协调发展，基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为实施西部大开发战略奠定坚实的基础。

一是按照统筹城乡发展的要求，加大解决“三农”问题力度，切实提高农民收入。西部地区农业人口比重高，产业化程度低，城乡差距更大。要继续加强西部农村基础设施建设，加强节水灌溉，解决人畜饮水困难，加快建设农村公路，完善农田水利设施。严格保护和建设基本农田，稳定和提高粮食综合生产能力。积极发展特色农产品深加工，推进农业产业化经营。认真落实中央关于取消农业特产税、降低农业税率的政策，使农民真正得到实惠，休养生息。继续拓宽农民外出务工等增收渠道，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。继续推进扶贫攻坚计划，完善扶贫开发机制，力争在２００７年以前基本解决现有贫困人口的温饱问题。

二是按照统筹区域发展的要求，进一步加强基础设施建设。抓好公路、铁路、航空等综合交通运输网络建设，建成“五纵七横”国道主干线西部路段和西部开发省际通道及农村公路网；继续加快水利设施建设，重点保护并合理开发利用水资源；加快建设现代通信网络，强化普遍服务。改善西部地区重大基础设施的落后状况，努力为西部地区经济社会发展打下牢固的基础。

三是按照统筹人与自然和谐发展的要求，进一步加强生态建设和环境保护。继续抓好退耕还林、退牧还草工作，扎实推进天然林保护、风沙源治理等生态建设工程。

四是按照统筹经济和社会协调发展的要求，更加注重教育、科技、卫生、文化等各项社会事业的发展。扎实抓好西部地区“两基攻坚”工程，确保到２００７年实现“两基攻坚”目标。加快西部地区疾病预防控制体系建设和公共卫生突发事件的医疗救治体系建设。重点支持西部地区以乡镇卫生院为主的基础设施建设、人员培训，建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。建设基层计划生育网络。加强西部地区国家重点实验室、实验基地建设，建设西部开发技术支撑平台。加大对西部人才开发的投入力度，进一步完善落实吸引人才、留住人才的西部开发人才政策。

五是积极发展西部地区特色优势产业，不断增强西部地区自我发展能力。要面向国内外两个市场，依托优势资源，建成重要能源、矿产开采和加工基地。把西部地区的资源优势变为产业优势和经济优势。利用先进适用技术改造传统产业，支持有条件的地方发展高新技术产业。进一步加强西部地区旅游基础设施建设，促进旅游资源整合。加强规划指导，进一步落实宏观调控的政策措施，避免盲目投资和低水平重复建设。加快结构调整和经济增长方式转变，加强资源节约，发展循环经济，走消耗低、污染少、效益高的新型工业化道路。积极引导工业企业向国家级、省级工业园区、技术开发区和重点城镇集中，把工业化与城镇化有机地结合起来。

六是进一步加快改革开放的步伐，把改革开放作为西部开发的根本动力。要加快体制、机制创新，消除制约生产力发展的体制性障碍，发挥市场机制对资源配置的基础性作用。努力创造一个良好的发展环境。进一步扩大对外开放，采取有效措施，促进西部地区与国内其他地区的经济技术合作，促进与周边国家和地区的合作，吸引国内外资金、技术和人才投向西部地区。

积极探索西部大开发的规律性

西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项长期艰巨和复杂的历史任务。进一步推进西部大开发，一定要从我国的基本国情和西部地区的客观实际出发，认真总结经验，深入研究和探索西部大开发的规律性，遵循自然规律和经济规律，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用新思路、新机制和新方法，因地制宜，因时制宜，创造性地开展工作。进一步提高实施西部大开发的有效性。

一是处理好国家支持和西部地区自力更生、艰苦奋斗的关系，发挥好中央和地方两个积极性。加强重大基础设施建设和生态环境建设，是西部开发的基础和切入点。这项工作基本上属于公益性事业，主要依靠政府的支持。因此，必须抓紧研究建立长期稳定的西部开发专项资金渠道，建立财政性建设资金、信贷资金和社会其他资金等多渠道、多方式的西部开发投资的长效机制。但从根本上看，加快西部地区的发展，要靠西部地区进一步解放思想，转变观念，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等、不靠，自强不息，奋发有为，不屈不挠地解决前进中遇到的各种困难和问题。

二是处理好政府对国民经济的宏观调控作用和市场配置资源的基础性作用之间的关系。学习和借鉴发达地区经验，在基础设施、生态建设、城市基础设施建设和运营以及教育、卫生等传统上计划领域引入市场机制。要加快政府职能转变，切实把政府的经济管理职能转变到主要为市场主体提供服务和创造良好环境上来。继续推进行政管理体制改革，简化行政审批手续，提高行政效率。要结合西部地区实际，继续建立和健全生产要素市场体系，打破行业垄断和地区封锁，规范市场秩序，为各种所有制企业提供公平竞争的市场环境。同时，必须看到市场经济的自发性、趋利性和盲目性，不断加强和改善政府宏观调控。

必须加强西部开发的法制建设，借鉴一些国家开发欠发达地区的经验，结合我国的实际，抓紧《西部开发促进法》的制定、颁布实施。把党中央、国务院关于西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务、政策措施、资金渠道、组织机构、中央政府和地方政府的责任等，用法律和法规的形式确定下来，把西部大开发各项工作纳入法制化的轨道，保证西部大开发稳定、持续地推进。

三是处理好重点开发和全面发展的关系。要继续贯彻以线串点、以点带面的指导方针，依托交通干线重点加快一批中心城市的发展，形成带动周边地区和城镇发展的增长极。加快培育西陇海兰新线及呼包银经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，集中力量建设好西部地区国家和省（市）级经济技术开发区和高新技术产业开发区等工业园区，发挥辐射和带动作用，实现资源在空间上的有效整合与合理配置。

四是处理好加快发展和更好发展的关系。长期以来形成的粗放型经济增长方式，制约着西部地区经济增长质量和效益的提高。要根据科学发展观的要求，合理开发与利用资源，加强资源和生态环境的保护，加快调整经济结构，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济。实现经济与社会、人口与资源、开发与环境保护相协调的更好的发展，使人民群众在发展中能够得到更多的实惠。