流浪乞讨人员依然逍遥“法”外

宁嘉璧

自2003年8月1日施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其《实施细则》以来，城市流浪乞讨人员是否减少？带着这个问题，笔者在该办法及其《实施细则》施行两周年之际到河北省石家庄市中山路新百广场至北国商城繁华商业区进行调查，发现仍有不少流浪乞讨人员在沿街乞讨。

对流浪乞讨人员的救助管理，不仅检验着一个城市“两个文明”建设的水平，而且也检验着当地政府管理社会事务的能力；不仅关系到人民群众尤其是弱势群体的切身利益，而且也关系到社会的和谐稳定。因此，必须加大对流浪乞讨人员的救助管理力度。

第一，应进一步完善社会救助体系，对符合救助条件的，政府应尽力救助，或为其寻找就业出路，或利用社会力量发展慈善事业，为他们提供人道救助。

第二，城市街道、农村村委会对辖区内生活无着的人员要尽到管理责任，防止他们流入社会。每个家庭要多为社会着想，不能把年迈的老人和失去生活能力的残疾人或精神病人推向社会。

第三，对胁迫、操纵、组织他人行乞并从中渔利构成犯罪以及在行乞中严重扰乱社会秩序或以行乞作掩护从事盗窃、抢劫等犯罪活动的，必须依法严厉打击；对生活有着却以乞讨为业以及以编造虚假事实为手段骗取钱财的，也要给予相应处罚。

第四，要加大该办法及其《实施细则》的宣传力度，使每个公民积极配合有关部门的救助管理工作。在街头发现流浪乞讨人员时，要主动劝导他们到救助站接受救助，不要盲目救助，防止被好逸恶劳的人和不法分子利用。

流浪乞讨人员资料全国可查

8月1日上午10：30，民政部副部长李立国宣布全国流浪乞讨人员救助管理信息系统开通。通过该系统，在全国任何一个城市行乞的人，其资料都能实现异地查询，部分不良人员骗取救助的行为将得到遏制。据介绍，我国共有救助管理站1026个，其中400多个地市级以上的救助站已全部联网。

据民政部门相关负责人介绍，该系统主要有四大功能。

功能一：可以对全国各地各类受助人员的年龄、性别、流出地、求助原因、数量走势等进行统计、分析。

功能二：记录有受助人员的确切流出地、享受低保等社会保障情况、在全国各地的受助记录等。当不良人员恶意骗取救助时，把其相关信息输入该系统，电脑会自动提示有关情况，具有甄别、查询的功能。对于那些真正困难、需要救助的人群，将得到及时的保护。

功能三：跨省救助一直是救助工作中的难题，对象主要包括未成年人、残疾人、行动不便的老人等特殊群体。该系统完善了全国各救助站之间的站际交流、协作救助、跨省返乡接送等业务环节，各地可在自己的平台上马上找到需要的内容并告知对方，从而在第一时间将救助对象送到家或妥善的地方。同时，发生异地救助后，救助对象的治疗、安置等问题，都能得到及时反馈。

功能四：该系统开辟了公益寻人栏目，方便公众登记、查询、接领走失人员。