坚持工业强市战略 国企改革要有新突破

陕西省汉中市经贸委

２００４年汉中市经贸系统广大干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中、省、市有关经济工作会议精神，坚持“工业强市”战略，紧紧围绕“生产经营要上大台阶，国有企业改革要有新突破”这一总体目标，抓重点求突破，抓管理提效益，努力克服煤、电、运矛盾突出和国家宏观政策所带来的影响，使我市经济运行保持了快速发展的良好势头。

一、工业生产持续增长。去年，全市工业继续保持较高的增长幅度，止十二月底，全市规模以上工业累计完成工业总产值１３２５３３２万元，同比增长２３.６％，较上年同期提高７个百分点。

二、商贸流通日趋活跃。全市社会消费品零售总额完成５４.７亿元，同比增长１０.４％。商贸流通一是对全市现有商业网点进行了调查摸底，为全市商业网点整体规划打下了基础；二是积极推进我市餐饮业的发展。餐饮业同比增长２８.５％，增幅居全行业之首。去年４月组织了全省比赛获胜单位邮政大酒店参加了全国第五届烹饪比赛并获团体金奖，这是我市在全国烹饪比赛中首次获奖，戴平获“全国最佳厨师”称号，是我省唯一获得该荣誉的厨师。又有四家餐饮店被省上评定了陕西餐饮名店，一家被省上推荐为中华餐饮名店。通过创优评差，极大地推动了我市餐饮业的发展，促进了商贸流通的日趋活跃。

三、企业改制步伐加快。全市共有国有及国有控股（参股）企业２８５户，其中：县区企业２３４户，市属企业５１户。在摸清家底的基础上，制定了《关于２００４年深化全市国有企业改革的实施方案》，当年完成改制５９户，其余正在进一步修改完善方案。在保证企业发展和妥善安置职工的前提下，积极、稳妥地推进国有企业改革，目前，市精密仪器厂进入终止清算程序，市化工总厂破产已进入法律程序。

在企业改制方面，初步总结出了四条经验；①“三化”的有机统一。讲企业改制要按照投资主体多元化、职工身份社会化、企业制度现代化的标准来推进企业改制，只有实现这“三化”的有机统一，改制才能够取得成功。若离开了投资主体多元化、企业制度现代化，而单纯地置换职工身份，实现职工身份社会化是不现实的。同样的道理，单纯实现投资主体多元化或企业制度现代化，这样的改制也是不彻底的。②改制与发展和招商引资相结合。改制中，通过招商引资，引入战略伙伴和资本，使企业快速发展，提高改制的成功率。③改制后能使更多的工人有工作岗位。改制中只有创造更多的就业岗位，才能使企业有一个稳定的发展环境。在具有中国特色的社会主义国家里，职工身份是难以买断的，只有创造更多的就业岗位，才能够真正实现职工身份社会化。略阳县铸石厂的改制是成功的，它不仅使企业产值翻了一番，而且使职工全员上岗。④要稳步推进国有企业改革。结合企业的实际，因地制宜进行改革，稳步推进企业改革，不搞“运动式”，不刮“一阵风”，保证企业改制有一个稳定的环境。

四、技术改造项目进展顺利。至１２月底、全市完成技改投资１１９３７４万元，同比增长１０２.４％。面对今年技改投资困难局面，各级各部门、企业多次到西安、北京汇报项目，一方面充分利用会展平台招商引资，在第八届东西部贸易投资洽谈会、全省银企洽谈会上大力推介技改项目。另一方面在调研基础上，积极向省上报送我市工业结构调整争取国债资金支持项目六项，目前已有三项上报北京。目前，列入全市２０项重点技术改造项目，累计完成投资８３４４４万元，其中去年完成投资６０１６０万元。在抓紧项目实施的同时，还积极争取了申报符合国家产业政策支持的企业２户，综合资源利用企业８户，目前这１０户企业都享受了优惠政策，为企业技改积累了资金。

五、市场经济秩序整顿工作取得显著成效，安全生产和稳定工作得到进一步加强。整规工作按照“统一领导，部门指导协调，各方联合运行”的原则，继续紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的突出问题，以深入开展食品安全专项整治、非法采供血和单采血浆专项整治、专利权保护专项行动工作为重点，坚持整顿秩序和规范秩序的有机结合，把治标和治本结合起来，特别是在治本方面取得明显进展，扎扎实实地推进整顿和规范市场经济秩序工作。先后统一部署了联合打假、实施食品放心工程、打击非法采供血液和非法行医专项整治、开展专利权保护行动、整顿建筑市场、清欠农民的工资专项行动、强化税收秩序、盐业秩序、整顿卷烟市场、农资市场等８个专项整治行动，其中食品放心工程包括５个方面的专项整治行动，总共１３个方面。此外，今年还布署了安全生产大检查，有关部门还开展了财税秩序、金融秩序、价格秩序、交通秩序、卫星电视传播秩序等方面的整治，整顿行动涉及十几个领域，有力地促进了我市市场经济秩序的明显好转。

安全生产工作继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强领导，加强安全检查，全年市属企业没有发生一起重大安全事故。

六、企业党组织和企业领导班子建设得到进一步加强。一是对企业工委和经贸委下属７２户企业党组织建立了信息数据库，理顺了企业党组织隶属关系，企业党组织建设得到进一步加强。二是以企业领导班子建设为重点，坚持“扩大民主、加强监督、完善考核、能上能下”的指导方针，加强企业干部队伍建设，在干部队伍的专业化和年轻化有所推进。２００４年充实调整市属企业领导班子１４个，调整领导干部１８人。三是以提高企业经营者实践能力和创新能力为重点，加大干部培训力度。先后举办了企业经营管理，信息化建设等几起培训班。

七、机关建设得到加强。在委内机关深入开展了“树形象、强素质、比贡献”活动，牢固树立为企业、为纳税人服务意识，不断提高工作质量和效益，全委工作人员的积极性和创造性进一步提高。

２００５年工作

预计２００５年全市规模以上工业完成总产值１４７亿元，同比增长１５％；产销率９５％；完成技术改造投资８.７亿元，同比增长１０％；全社会消费品零售总额５７亿元，同比增长９％。

为确保实现上述目标任务，２００５年重点做好以下几方面工作：

一、千方百计地组织好工业生产。充分发挥好经济监测预测和综合协调两大职能作用，及时准确地把握经济运行动态，迅速有效地协调和解决运行中存在的突出问题，２００５年，全国煤炭缺口约８０００万吨，运力只能保证３２％－３５％，煤炭、运力将会十分紧张。根据今年生产安排，我市将新增运力１５０万吨，其中运进８０万吨，运出７０万吨，因此要进一步加大煤、电、运的协调力度，为工业生产铺好路、搭好桥，促进全市工业生产的快速健康发展，保证全年目标任务的实现。

二、突出重点，抓好新的经济增长点的培育。２００５年重点做好汉中钢铁公司５０万吨炼焦、连钢连铸，略阳钢铁公司高炉改造及４５吨转炉、八一锌业三期改造、汉烟二厂扩产、元美公司２５吨电弧炉、远东公司扩产、宁强万吨电解锌、洋县钒钛磁铁矿、宁强、略阳矿山改造等项目的建设，及时帮助协调解决这些项目在生产和建设中遇到的困难和问题，督促他们尽快建成投产并达产达效。同时积极帮助略电１×３０万千瓦、城化公司粉煤气化及尿基复合肥、汉中药材总公司中药饮片加工等企业项目前期准备工作，力争２００５年内开工建设。

三、搞好产业集群发展。２００５年及今后相当长时间内，我们要把搞好产业集群发展做为一项重要战术来支撑“工业强市”战略。目前，产业集群发展的调研已形成了初步的调研报告，下一步，我们将在调研报告的基础上，进一步明确重点需要搞好的产业集群。

四、加大扭亏增盈工作力度，提高企业经济效益。一是要牢固树立效益第一的观念。二是要抓大户、抓重点行业。对亏损大户和亏损重点行业，要认真摸底排队，扭住不放，一抓到底，限期扭亏增盈。三是要落实包抓责任制。建立扭亏增盈包抓责任制，并实施责任追究。对扭亏增盈做出重大贡献的，要给予必要的奖励。

五、进一步深化国有企业改革。一是要认真落实省委提出的“第一要务是抓发展，第一责任是保稳定”精神。在确保企业发展、妥善安置职工的前提下，积极稳妥地推进国有企业改革。二是改制中要依法运作，程序公开透明，职工安置方案必须通过职代会讨论通过。三是要和发展及招商引资工作相结合。改制中要积极招商引资，吸纳新的资本流入，增强改制企业活力。四是要抓两头带中间。对资产状况好的，要敢于“靓女先嫁”，以吸引更多的资本投入。对瘫痪、半瘫痪要以资产出售为主要途径，以集聚更多的资金安置职工。五是要处理好和债权人的关系。要积极和债权人做好沟通和协调工作，以争取工作的主动权。

六、加快推进流通业发展，努力开拓城乡市场。在市场经济条件下，流通业的地位和作用越来越重要，现代化的大流通已成为扩大内需、指导生产、引导消费、拉动经济增长的重要因素。流通业方面重点是要做好改革这篇大文章，组建流通大集团，建立专业大市场。

七、做好企业稳定和安全生产工作。稳定是第一责任，要落实企业稳定领导责任制，高度重视困难企业与困难职工的生产生活问题，不定期对企业中不稳定因素进行排查，针对不同情况制定工作预案，防患于未然。安全生产工作事关大局，事关企业的生死存亡，事关企业的经济效益。要继续坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实安全生产责任制，加强安全检查，坚决遏制重大事故的发生。