实施创新战略 走榆林特色新型工业化之路

陕西省榆林市经贸委

２００４年，榆林市经贸系统以结构调整为主线，以改革发展为动力，实施创新战略，走榆林特色的新型工业化之路。工业生产连年保持了快速健康发展，２００４年规模以上工业完成产值２００.４６亿元，增长４２.３％。工业总产值占全市工农业总产值的比重由五年前的５８％提高到８４％，工业对财政的贡献占据了主导地位。

一、创新发展思路，走项目带动战略的路子

榆林的优势在于资源优势，如何把资源优势转化为经济优势，我们在科学发展观的指导下，坚持“依托资源、科学开发、壮大产业、强市富民”的十六字方针，按照新型工业化的要求，制定了“１３４５６”发展思路，走项目带动战略的路子。即以打造一个具有国际竞争力的能源化工基地为目标，以“三个转化”为主要内容，着力壮大煤炭、油气、电力、化工四大产业，建设府谷火电载能、神木煤电化工、榆横煤化工及载能、鱼米绥盐化工、定靖油气化工五大生态工业园区，体现“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”六个高的工业发展思路。

近几年来，我市在实施项目带动战略上，初步形成了“开一批、立项一批、储备一批”，接续有替的重大产业项目链，２００４年全市工业投入完成约７０亿元，２００５年起将力争每年完成１００亿元以上的投入，促进能源化工基地建设加快发展。银河２×１３.５万千瓦电厂已建成投运；榆天化２０万吨甲醇技改项目实现了当年开工、当年建成的目标，榆天化已成为全国最大的甲醇生产企业。榆树湾年产８００万吨煤矿、神木６０万吨甲醇一期、神木北元化工一期１０万吨聚氯乙烯、米脂金泰氯碱化工厂一期１０万吨聚氯乙烯项目以及靖边、定边、横山三县石油产能建设等一大批重点建设项目进展顺利。神木锦界６×６０万千瓦、府谷庙沟门６×６０万千瓦和清水川４×３０万千瓦三个煤电一体化项目、榆林１５万吨聚氯乙烯等一批重大项目正式开工建设；榆林２０万吨醋酸、１万吨ＭＴＯ工业化试验装置已实质性启动；中铝５０万吨电解铝、兖矿２３０万吨大甲醇、神华和兖矿两个煤液化工、甲醛、聚甲醛、１—４丁醇、力诺二期等项目前期工作有了新的进展。据不完全统计，这一批重大项目近期规划投资规模超过１２００亿元。

实施项目带动战略，我们主要在政策导向、信息服务等方面提供了五项服务。一是制定支柱产业的发展目标。根据规划，到２０１０年，我市将建成１.５亿吨煤炭、８００万千瓦以上火电装机、５００万吨原油、１３０亿立方天然气、６００万吨甲醇、５００万吨高载能产品的生产能力。二是按照国家产业政策，对现有焦炭、电石、铁合金企业的生产准入条件进行了鉴定。帮助企业落实国家鼓励的项目享受有关税收优惠政策。三是建立信息交流发布制度。通过信息发布会、互联网等形式及时发布产品供求、行业投资、在建规模等经济动态和行业发展的政策信息，引导投资方向。四是重点清理不符合产业政策和环保政策的企业和项目。制定了《榆林市焦化及载能工业清理整顿集中布局的意见》，做到合理布局，有序建设，有效地抑制了一窝蜂起的现象。五是充分调动民间投资，外来资金和社会各界的投资积极性，共同参与项目建设。积极参加西洽会，在珠江三角洲、长江三角洲、香港等地搞了招商引资活动及项目推介会，充分利用我市优势资源、特色产业和良好的发展机遇，吸引外商直接投资。

二、创新改革思路，走加快资产重组，“国退民进”的路子

改革开放二十多年来，我市国有企业改革经历了由政策调整到制度创新的过程。去年，市委、市政府在广泛学习借鉴外地经验的基础上，按照“支柱产业集团化、骨干企业公司化、中小企业民营化、改制企业规范化”的要求，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为方向，加大国有资产重组力度，加快“国退民进”步伐，全面铺开了改制工作。截止目前为止，全市已改制企业３６２户，占应改制企业的９３.８％。其中股份制改造６３户，占已改制企业的１７.４％。全市民营企业收购、兼并国有企业２９户，已实行国退民进企业５４户，按照《公司法》规定，完善法人治理结构达１９４户。在民营企业中，中外合资企业有６户，市外合资企业１３户。

从２００４年国企改革的经验看，我们体会到搞好国企改革，必须创新改革思路，走加快资产重组、国退民进的路子。首先，必须吃透国家、省上有关国企改革精神，在用足用活国家改革政策上下功夫。其次，必须调动主管部门和企业领导班子的积极性，齐心协力搞改革。第三，改制必须做到国有资产和职工身份两个置换。去年改制的企业，都实现了国有资产退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位。第四，建立改革“一把手”负责制。实行统一领导，统一政策，统一部署，确保改制质量。通过深化改革，使国有经济从一般性竞争领域退出来，大力扶持和发展非公有制经济。

为了加快发展非公有制经济，市委、市政府成立了非公有制经济发展工作办公室和非公有制企业联合会。一是积极鼓励非公有制经济调整产业结构。引导非公有制经济从建筑、房地产、商贸流通、饮食服务等行业，逐步向信息产业、中介服务、教育、医疗卫生、城市公益事业、交通公路基础设施、旅游、通讯、农副产品深加工和煤转电、煤转载能、煤油气盐转化工等高科技产业领域发展。二是积极推动银企合作，加大金融支持力度。对符合产业政策的重点非公有制企业和成长型中小企业，协调各级商业银行，简化办事程序，从速从快解决急需资金。充分发挥中小企业信用担保机构的作用，鼓励有实力的企业为中小企业提供信用担保业务；鼓励各类企业依法开展多种形式的互助性融资担保，解决非公有制企业融资难、贷款难的问题。三是继续推行市委市政府领导联系非公有制企业制度、领导小组联席会议制度、工作调度等制度，加大落实优惠政策工作力度。通过给予非公有制经济政策倾斜、重点扶持，年底非公有制成长型企业发展到１００户，成为新的经济增长点。在各级、各企业共同努力下，年底全市新增个体工商户７１９６户，私营企业１３１１户，非公有制经济占国内生产总值的比重达到４０％。

三、创新管理思路，走加强基础管理和效益管理的路子

加强企业管理是一个永恒的主题。我们除了指导全市工业企业不断加强质量管理、财务管理、成本费用、战略决策等基础管理和加强经营者队伍建设外，重点加强了以上缴财政税利贡献为主要考核指标的“百强企业”效益达标管理工作。

抓“百强企业”效益达标管理工作，是培植地方支柱产业、增加地方财政收入、扩大社会就业的有效手段。１９９６年我市就开始实施了百强企业工程，当时的目标是培植实现税利上百万的企业达到１００户，经过几年的精心培植，到２００３年实现税利上百万元以上的企业达到了１０００户。在实施百强企业效益达标管理工作中，我们重点抓了以下几项工作：一是在年初确定“百强企业”效益达标计划。２００４年，我们按照扶强、扶优的原则，在煤炭、油气、电力、化工四大支柱产业中，重点培植和引导实现税利在５００万元以上的４０户企业实施“百强企业”效益达标管理工作。二是切实加强对“百强企业”的管理和支持。按月搞好百强企业统计工作，按季搞好情况通报。市经贸委通过召开月调度、季调度、重点问题专题调度会等多种形式，对存在的问题进行协调解决，保证“百强企业”生产经营活动健康运行。重点解决“百强企业”急需的流动资金、电力和运力，支持企业加足马力生产。不断整顿和规范市场经济秩序、改善投资环境，为百强企业招商引资、开拓市场创造良好的经营环境。三是搞好“百强企业”年终考核奖励兑现工作。市政府制定了“百强企业”税利考核奖励办法，对税利达标企业分别给予物质和荣誉奖励。凡年上交税金总额达到５００万元以上的企业，由市人民政府授予“榆林市百强企业”称号，颁发“百强企业”奖牌，并按上交额不超过３‰的比例奖励企业领导班子。中省企业奖金由市财政和本企业各列支二分之一；县区属企业奖金由市、县区财政各列支二分之一；市属企业由市财政予以奖励。预计到年底，上缴税利达到５００万元以上的市县区属企业３５户，其中一亿元以上的企业４户、５０００万元以上的企业６户，１０００万元以上的企业１５户左右。

四、创新优化投资环境思路，走全面整顿和规范市场经济秩序的路子

按照“全面推进、突出重点、完善制度、规范行为、标本兼治”的工作思路，结合我市实际，去年我们继续对全市土地、建筑、房地产等市场秩序进行整顿，实施食品、药品放心工程，进一步规范公共交通安全秩序、财税金融秩序、中介机构工作秩序，重点开展信用秩序、通讯市场、电力市场等专项整顿工作。推行整规领导小组联席会议制度，及时研究解决整规工作中的重大问题，建立行政执法和刑事执法相衔接机制，推动全市整规工作向纵深发展。

按照市委、市政府整治和优化投资环境的总体部署，我们成立了投资环境１１０，专门解决投资者对投资环境问题的投诉。制定了《投资环境一票否决暂行办法》，对发生破坏投资环境，扰乱经济秩序，造成重大经济损失或不按法律程序办事，执法不规范、不文明，造成严重负面影响的；对被查处案件配合不力，有意设置障碍，徇私舞弊，阻挠案件查处等行为的单位均实行一票否决。投资环境１１０办公室成立以来，共接到投诉案件７１８起，结案率达到９５％以上，为投资者创造良好的投资环境，得到了投资者的普遍赞誉。去年，我们还聘请省社科院民意调查中心，对全市投资环境进行专题调查和综合评价，并召开全市领导干部大会进行通报，推动了投资环境的整治工作。

五、创新经济协调思路，走形式多样、服务有效的综合协调之路

充分发挥经济运行的统一调度、指挥作用，搞好经济运行的监测、预测和综合协调工作，是经济运行工作的一项重要职能。我们在每月十二日前及时收集、整理、通报工业生产运行情况，按季召开全市生产运行分析会，研究百强企业、技术改造、企业管理等方面的问题。２００４年，我们重点在综合协调的方式上进行了改变，除了按季对全市经济运行情况进行分析外，改变开会方式，把运行分析会与重点县区、重点企业的现场调研结合起来，与现场解决问题结合起来。通过座谈会、情况调研等方式，对府谷、神木、榆阳区的电石、铁合金、金属镁等行业逐户进行产业鉴定，受到了县区政府及企业的好评。对已认定的资源综合利用企业，会同财政、国税、地税等部门就落实有关优惠政策进行面对面的座谈，现场解决企业存在的困难和问题。通过协调方式的转变，不仅有效协调解决了企业存在的具体困难，更是有效地提高了服务质量，延伸了服务内容，增加了协调服务手段。

榆林工业最近几年的快速高效发展，得益于榆林自然资源得天独厚，得益于省委、省政府“推进三个转化，加快陕北能源化工基地建设”的重要决策，得益于工业战线上广大干部职工始终坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，同心同德、团结一致、全面创新的结果。我们希望有眼光的企业家来榆林投资，共谋大业，实现双赢。２００５年，我们要继续解放思想，不断创新，扎实工作，努力把能源重化工测建设的各项工作做好、做实，努力完成全年各项工业经济工作任务，为加快榆林业化发展进程而努力奋斗。