“准格尔现象”启示录

黄建宁

位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原东部，蒙、晋、陕交界处的准格尔旗是内蒙古自治区鄂尔多斯市的一个县，全旗国土面积7692平方公里，总人口27.6万。近年来，该旗抓住西部大开发战略的机遇，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，高唱发展的主旋律，依托优势资源，大力发展特色工业，使这个80年代初有名的贫困县一跃变成内蒙古乃至我国西部经济发展速度最快、最具活力的县之一，闯出了一条独具特色的县域经济发展路子。如今，走进准格尔，无不被其充满生机、热火朝天的经济建设氛围所震撼。

神奇的“准格尔现象”

和许多地处省际交界的县份一样，由于交通落后，远离中心城市的幅射，准格尔在80年代末90年代初期仍是内蒙古乃至全国有名的贫困县，1989年全旗的国内生产总值仅有1.5亿元，财政收入1000多万元，三次产业的比重为54.8：30.59：14.61，传统的农牧业是支柱产业。可是，自1993年以来，全旗经济总量和财政收入以年均20%以上的速度迅猛增长。2003年，全旗生产总值（GDP）为57亿元，财政收入7.2亿元，各项经济指标均排在内蒙古101个县的两强。城镇化水平由1990年的15%提高到49%，工业对财政的贡献率达80%以上，三次产业的比重为6.8：63.1：30.1，工业代替传统的农牧业成为经济支柱。在2003年揭晓的第三届全国县域经济竞争力评价中，准格尔旗由上年的第31位飚升到第19位，跨入全国竞争力提升速度百强县。今年以来，准旗又迎来了新一轮的发展高潮，一批重大项目相继开工建设。截止上半年，先后有华能集团、华电集团、大唐集团、香港华润集团、国电集团、珠江集团和鲁能集团等国内知名企业与内蒙古自治区、准格尔旗签订在该旗建设火电项目的协议，一大批高载能企业和煤化企业纷纷落户五个工业集中区。预计今年全旗的生产总值将超过80亿元，财政收入突破11亿元。

仅仅10年，准格尔旗犹如一匹矫健的黑马，从鄂尔多斯高原深处兀然跃出，啸啸嘶鸣，引起了国内外的关注。不少专家和媒体把该旗县域经济高速发展的现象称为“神奇的准格尔现象”。

“准格尔现象”是如何诱发的

准格尔既非沿海地区，又非对外开放城市，经济如此快速发展的主要原因是什么呢？

有人说，准格尔的发展全靠丰富的资源禀赋，但此话只说对了表象的方面。的确，准格尔旗自然资源极为丰富，软质高岭土遍布全旗，探明储量60多亿吨，近期发现的煤层气储量也十分可观，属国内罕见资源。石灰岩、白云岩、石英砂、硫铁矿、大理石的储量也相当大，而且具有品位高、易开采的特点。在丰富的矿产资源中煤炭资源更是得天独厚，现已探明储量544亿吨，远景储量在1000亿吨以上，年生产规模达4000万吨，无论是储量还是产量，均位居全国100个重点产煤县之前列。煤炭，可以说遍布准格尔旗，东部是蜚声中外的特大露天矿准格尔煤田，西部是神华／东胜煤田的一部分为出口精煤，2003年准旗原煤销售突破3806万吨。可是天还是那片天，地还是那片地，十年前后的准旗经济发展却为两重天地。仔细探究，除了得天独厚的资源禀赋和西部大开发战略的带动外，诱发“准格尔现象”的主要因素有以下几个方面：依托优势资源，发展特色工业，实施“工业立旗”战略，是诱发“准格尔现象”的首要因素。如何改变准格尔旗资源大县、经济小县的贫困状况，是90年代以来历届领导班子苦苦追求和探索的核心问题。准旗国土面积7000多平方公里，长期以来，农牧业是这块土地土各族人民赖以生存和发展的主要产业。可是，过度的农牧业开发，加剧了生态环境的恶化，土地荒芜、草原沙化日益严重，不断危及人民群众的生存。准格尔旗的出路何在？该旗解放思想，更新观念，形成共识，提出依托优势资源，发展“大煤炭、大煤电、大煤化、大能耗”的特色工业发展思路，把工作重点从农牧业转移到发展工业上来，实施工业旗的发展战略。

走工业立旗之路确立下来后，旗领导班子一届接一届地抓，经过不懈的努力，现在已形成了国家主要项目、地方重点企业、招商引资企业三路奋进，采煤、煤炭深加工、电力、高载能、化工、建材、畜牧产品加工多业并举的工业格局。工业经济支撑起全旗国民经济的半壁江山。准格尔旗的跨越性崛起，靠的是工业，实现建设小康社会目标、仍然要靠工业，靠走特色工业发展的路子。

充分依靠国家重点工程的带动和拉动，是诱发“准格尔现象”的关键因素。准格尔之所以能有今天的发展，并形成区域特色经济，归根到底是准格尔人牢牢认准经济发展这个硬道理，紧紧抓住历史赋予的发展机遇，将引进大项目、好项目作为工作重点之一。经过艰辛努力，准格尔能源公司、黄河万家寨水利枢纽工程和国华准电项目三个国家重点建设项目已落户准格尔。这三大企业的建设和投产犹如三条巨龙，有力地拉动和带动了特色经济的飞速发展。

国家重点工程的建设和投产，使准格尔经济总量和产业结构发生历史性的变化。就三个国家重点工程而言，进入准格尔最早，对准格尔县域经济拉动最大的首推担负国家重点工程准格尔煤田建设的准格尔能源公司。准格尔煤田是国家能源战略西移之后，在西部地区投资建设的规模最大的露天煤矿之一。自准煤开展建设后，上百亿的资金注入，不仅掀起了全旗大开发、大建设的高潮，使全旗经济总量成倍增长，而且有力地带动了地方相关产业的快速发展，全旗产业结构不断优化。国家重点工程的建设促使该旗由国贫县向财政富县转变。1989年全旗财政收入仅为1992万元。而且税源主要以零散税和农牧业税为主。自准煤等国家重点工程建设以来，准旗的财政收入一路攀升，1996年突破亿元大关，2003年达到7亿多元，位居内蒙古101个县旗的第二位。

国家重点工程的建设拉动了该旗相关产业和发展，极大地改善了交通、通信等基础设施的落后状况，为形成大煤炭、大煤电、大煤化、大能耗的链式产业格局打下坚实基础。随着国家重点工程的建设，该旗电话不能直拨、油路没有一截的封闭落后状况得到了根本改善，全旗三分之一的乡镇通油路，旗政府所在地薛家湾与太原、呼和浩特、包头、东胜等城市间的公路均实现了等级化。内蒙古自治区境内第一条电气化铁路大准铁路与神华准东铁路呈丁字型交叉，构成了该旗的铁路网。全旗通信设施均已实现光缆传输和程控化，达到了国际先进水平。

国家重点工程的建设促进了准格尔人思想解放和观念更新，消化了大量的农村剩余劳动力，为农牧产品的销售拓宽了市场，农牧民收入不断提高。国家重点工程的大开发、大建设，全国数以万计建设大军的涌入，引来了无数商机，交通通讯的改善，众多流动人口的出出进进，各种信息在此交汇，各种思想在此碰撞。在这种潜移默化的融汇中，先进的思想观念冲击着准格尔人，使准格尔人的思想不断解放、观念不断更新，主动融入市场经济的大潮之中。

强化服务筑巢引凤、优化环境招商引资是诱发准格尔现象的根本因素。准格尔用不到10年的时间实现县域经济跨越性式发展，是准旗人紧紧围绕“工业立旗”之战略，筑巢引凤的结果。在这一过程中，他们以超人的智慧和胆识，勇于创新，敢于突破，创造了一个又一个的神话。

为主动服务重点项目的建设，准格尔搬迁重建了一座县城。90年代初，国家实施能源西移战略，成立准煤公司，投资开发准格尔露天煤矿，公司地址设在距离原准格尔旗县城70多公里，只有30户农户的薛家湾。重点工程需要政府协调和办理的各种手续非常多。准格尔人清醒地认识到，国家在准格尔投资开发重点工程，是准格尔经济发展的一次历史机遇，准格尔煤田的开发将使潜在资源优势，变为经济发展优势，没有国家重点工程的快速建设，就没有准格尔的跨越式发展，应以最好的方式为准格尔煤田的建设做好服务。于是把县城搬迁到薛家湾这一大胆的想法，开始列入该旗党政班子的议事日程。1999年，旗党委政府顶住来自各方的压力，经上级批准，从沙讫堵镇搬迁到薛家湾。县城的搬迁，为国家重点工程的实施创造了良好的环境，使准能公司不断发展壮大，成为该旗最大的创税大户。县城的搬迁反过来又推动了全旗城镇化的发展，过去偏僻荒芜的薛家湾如今已成为拥有10万人口、城区面积达10.8平方公里的依托大企业、服务大企业的现代化煤城。

—为筑巢引凤，准格尔规划建设了五个工业集中区，并围绕工业集中区的产业定位，集中规划，整体推进，完善了水、电、路等基础设施，为企业进园创造了良好的条件，连续几年准旗招商引资均排在内蒙古101个县区的前列。

—为了强化服务，准格尔率先制定了一系列优惠政策和招商引资责任制。在内蒙古较早地组建投资者服务中心、外面投诉服务中心和信息中心，为投资商提供便捷的“一条龙”、“全过程”、“一站式服务”和“一厅式”受理，还率先推行招商引资责任制，把对外开放招商引资作为准格尔经济发展的旗策，确定为一把手工程。彻底打开大门，大引大联，人不分南北，物不分东西，只要有机会就不能放手和松手。

—为扩大开放，2000年，该旗较早地实施了以“产权换资金”的民营化战略。1998年以前，旗内的96家国有集体企业资产总额仅有3.5亿元，负债率达84%和89.6%，绝大多数亏损，政府每年要拿出亏补资金2000多万元。准旗按照“产权一次明晰、身份一次置换、债务一次结清、改革一步到位”的思路，除4户国家要求保留的粮储供应企业外，其它全部退出国有行列，引进投资者将国有企业改组成48家民营企业。

—为改变交通落后状况，改善招商引资的硬环境，该旗大胆进行交通体制改革，率先在内蒙古自治区建立“政府投资，地方筹资、社会集资”和“贷款修路，收费还贷”的投资体制。

“准格尔现象”的启示

准格尔旗依托优势资源，实施工业立旗战略，实现县域经济的跨越式发展，使一个全国有名的贫困县变为西部经济强县，它的发展经验是值得借鉴和学习的。

解放思想、更新观念，增强发展意识是发展县域特色经济必须长抓不懈的基础工程。在准格尔有一句名言，那就是“跳起来构想，跑起来实践”。在县域经济发展中，只有解放思想，更新观念，才能树立科学的发展观和政绩观，才能创新发展思路；才能统一思想，众志成诚；才能突破陈规，敢于改革，形成良好的发展氛围。

联系实际，制定科学的发展路子是县域经济发展的关键问题。常言道，思路决定出路，科学的发展思路是县域经济是否独具特色，是否具有市场竞争力的关键。准格尔既非沿海，又非沿边，远离中心城市，之所以实现经济的跨越式发展，是因为其依托煤电的优势，做长煤电的产业链，大力发展高载能和煤化工业，使资源优势转化为经济优势和竞争优势。各地的资源状况不同，区位条件不同，应放眼市场，走符合本地实际的独具特色之路。

走特色工业化道路，是县域经济跨越式发展的必由之路。工业化是现代经济的强大推动器，是实现现代化的基础。准格尔旗的领导在回顾十年来的发展历程时深有感触地说：准格尔跨越式地崛起，靠的是工业；实现建设小康社会目标，仍然要靠工业，走特色工业发展路子。因此，县域经济的发展，必须创造条件，加大招商引资力度，壮大工业经济。只有工业经济的快速发展，才有县域经济竞争力的不断提升。

创造优良的软硬环境仍是县域经济发展的重要孵化器。软硬环境的建设在招商引资竞赛中显得尤为重要，准格尔人们常把地方和企业比作夫妻，说准格尔独具特色的工业经济就是双方十多年的爱情结晶。这是多么人性化的比喻啊！有了良好的软硬环境，招商引资才能情投意合；有了企业落户，经济发展这个希望之子才能诞生。