我国生态环境治理中的非营利组织的性质与功能

罗　慧　仲伟周　柴国荣

内容提要本文基于对非营利组织形成与发展的动因、非营利组织在社会经济事务公共管理中的性质与功能的分析基础上，从市场失灵、政府失灵等角度简要剖析了我国生态环境治理中存在的问题，揭示当前我国生态环境治理中非营利组织的性质与功能及其发展的制约因素，并提出我国促进生态治理的非营利组织产生及健康发展的若干政策建议。

关键词生态环境 市场失灵 政府失灵 非营利组织 性质与功能

〔中图分类号〕F062.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2004）01-0089-06

1.引言

保护环境、实施生态环境治理、走可持续发展的道路，是我国的一项基本国策。我国1998年以后在长江中上游开展了”退耕还林、退耕还草”生态恢复行动。然而，我国多年以来的植树造林活动，所种下树木累计可覆盖地球若干圈，但我国森林覆盖率却只有13%左右，距国际公认的维护生态良性循环的30%森林覆盖率还相去甚远;黄土高原水土流失仍未得到根治，“年年造林不见林”，比如陕北清涧县1999年油松造林40余万株，目前仅存活100余株。除去各地每年造林养草统计数据中的水分，在生态环境治理的同时，生态环境治理成果的产权权益纠纷也逐渐增加，随意毁约、哄抢果实、污染环境、滥砍滥牧滥伐、