去美国国会“买耳朵”

补　石

美国《宪法第一修正案》规定，人民有向政府陈诉冤屈的“诉请权”。这条法律成为２００多年后在美国无处不在的游说活动的法理依据。

“苏秦”、“张仪”遍地走

游说在美国被形象地称为“买耳朵”，其目的，是让决策者听到自己的声音。美国各种利益集团数以万计，而游说的对象——美国政府高官加国会议员——总共不过数百人。所以，各种利益集团必须花大钱，以获得这些游说对象在某个时间段里的“宝贵的注意力”。

“买耳朵”需要一定的关系与技巧，否则会“提着猪头找不到庙门”。美国法律并不限制利用“好处”和“政治技巧”来对政府和国会施加影响，于是，打着各类公共关系公司旗号的专业说客应运而生。据统计，美国各类游说公司和组织有近两万个，各种利益集团每年花在游说上的费用高达数十亿美元。

美国首都华盛顿堪称世界“游说之都”，国会山更是说客群集之地。在华盛顿，专门针对国会的专业说客就有８０００多人，如果算上为这些说客服务的助手，据说人数有四五万之众。这些当代的“苏秦”、“张仪”每天四处奔走，踪迹遍布华盛顿的主要酒店、饭馆、会所等政要们可能出现的各个角落。

根据美国法律，游说行动不仅限于美国人，外国人也可通过他们的使馆或是雇用专业人士，对美国有关部门进行游说，进而影响美国的外交政策。多年来，游说最成功的是犹太人组织，他们的“买耳朵”活动往往对美国的以色列及中东政策产生影响。

台湾热衷“买耳朵”

台湾是通过游说集团在美国“买耳朵”的后起之秀。１９７８年底中美建交后，由于与美国政府打交道的正门被关闭，台湾不得不另辟蹊径，开辟“侧面战场”，以各种方式在美国游说，试图通过国会或民间机构，包围白宫，在美国营建亲台氛围。

台湾“有案可考”的雇用专业公司在美国进行游说活动，始自李登辉时代。１９９４年到２０００年期间，李登辉利用“台湾综合研究院”的名义，以每年１５０万美元的代价，委托美国卡西迪公关公司负责为台湾游说，推动美国对台军售、参加国际组织或是邀请台湾政要访美，其最大的“成就”就是促成李登辉访美。

陈水扁上台后，改由“台湾政经研究所”与卡西迪公司续约，其间手笔也加大，改为每半年１００万美元。台湾是卡西迪公司的最大海外客户，由于有台湾这个大雇主，卡西迪成为美国申报盈利最高的公关公司。此外，为了掩人耳目，避免目标太大，台湾在美国还分别雇用了其他三家公关公司。

值得注意的是，现在“台独”势力在美从事院外游说活动的团体不少，其中主要是１９８２年成立的ＦＡＰＡ及２００２年成立的“福尔摩沙基金会”等。它们都以打破“一中政策”为目标，游说对象是美国学界组织、各种顾问团、国会外交机构等。

“蓝队”在行动

一般说来，美国总统面对的是全国选民，不太轻易受哪个利益集团影响。而美国参众两院有议员５５３名，特别是众议院选区小，议员相对比较容易被游说。而且，美国议员形形色色，总可以找到接受你观点的议员，并通过他来表达你的意愿。所以，利益集团经常集中资源，对特定的人施加影响。

美国国会是台湾游说的重点。在多年苦心经营下，美国政界已经形成维护台湾利益的一批亲台人士，被称为“蓝队”。在国会，亲台议员在参众两院成立了“台湾小组”（台湾称为“台湾联线”）。特别是在众议院，加入“台湾小组”的有１００多人，在参议院也有十几个人。这些人加入“台湾小组”的目的并不完全相同，有的人是反共的极端保守派，有的是支持台湾“民主”的自由派，有的则是随大流，被拉进来的。

通常，从美国的国家利益出发，白宫不愿意与中国大陆交恶。台湾的游说活动主攻国会，是看准了国会对行政当局有很大的牵制力。尽管美国宪法规定外交权在白宫，但国会对美国外交政策影响很大，其主要表现首先是人事权，按美国法律规定，重要的外交人事要经国会批准；其次是财权，政府要拨款需要国会批准。另外，国会还有权通过听证等方式质询政府的外交工作。

美国亲台议员支持台湾的一个常用方法，是在国会通过有利于台湾的法案。如１９７８年中美建交后不久，美国国会即通过《与台湾关系法》，以抵消中美建交对台湾的不利影响。现在出于国际政治现状，有实质内容的親台议案难以通过，于是他们常常采取“搭车”的方式，即在最重要或是总统最想通过的议案里，附加对台湾有利的条款。如在今年的《国防授权法》中，亲台议员加入了要求提高美台军事交流、向台售武等内容。

大陆后发制台

随着中美关系的成熟，中国大陆对在美国的公关活动也越来越重视。但由于意识形态不同等原因，美国不少人对中国的公关活动还戴着有色眼镜，个别反华议员更是鸡蛋里挑骨头，甚至无中生有地制造事端。几年前针对大陆的《考克斯报告》就是例子。《考克斯报告》通篇捕风捉影，强加给中国种种“莫须有”罪名，充满对中国的敌视和诬陷之词，被一些国际媒体评为当年十大丑闻之一。

中国大陆在美国开展公关活动还是有不少优势，特别是可以堂堂正正地走前门。以和美国国会打交道为例，１９９９年，中国全国人大与美国众议院建立了交流机制。２００４年初，中国全国人大又与美国参议院就建立正式交流机制达成一致协议。至此，美国参众两院都成立了美中议院交流小组。迄今为止，除中国外美国仅与英国、加拿大、墨西哥三国建立了类似的交流机制。此外，中美经贸、文化、教育、科技、体育交往日益广泛，对华友好力量开始向美国的“草根”阶层蔓延，形成从下至上的公关效应。

中国大陆另一个优势是美国商界大多支持对华友好，经常成为中国对美公关的游说大军。美国大公司的游说能量，在成功推动国会通过给予中国永久性最惠国待遇时得到了展示。为此，台湾岛内有人惊呼：大陆对美国国会的公关势头已经开始压过台湾。

（摘自《环球》 原标题为《去美国国会买耳朵》）