新都之治

何忠平　马潇然　康　庄

２００４年７月２１日，成都市新都区１７名区委、区政府班子成员和４９个区级部门民主测评结果在区委常委会上公布。２２日，这１７名党政领导干部通过电视直播作了自我剖析，对自身存在的问题进行深刻反思。

对这种“民主测评”的方式，新都老百姓并不陌生。早在２００３年１０月１３日，新都区级１７名领导干部民主测评的全部数据和他们的自我剖析讲话稿及录像，就在《新都资讯》和新都有线电视上向全区公开。

这源于李仲彬，源于这位让新都人感情复杂的“吏治铁腕”，在新都展开的一系列令人瞩目的基层民主政治改革。

整肃“不在状态”的官场

２００１年初，李仲彬当选为新都县长，２００２年新都改县为区，他于这年年底任区委书记。

刚任县长，李仲彬所做的第一件事就是整肃“不在状态”的新都官场。

上班第三天，李仲彬从早上八点开始“拜访”县政府各部门，“拜访”所见让他大动肝火：有的部门门关着；有的办公室只有一个人，七八张办公桌空着；有的是清洁工刚打开门……

第二天，李仲彬让县政府机关８３名总是上班迟到的干部在县电视台曝光。这一破天荒的干部“集体亮相”后，人们见识到了这位新县长整顿秩序的决心，之后，没有哪个干部敢无故上班迟到了。

随后，李仲彬将整顿的矛头对准了麻将。当时，新都很多干部在上班时间聚在一起“垒长城”，甚至明目张胆地找个公务借口跑到宾馆包房，一打就是一天。对此，李仲彬说：“如果上班时间打麻将，查到就坚决‘下课！不管是谁，绝不姑息！”

大年三十的下午，李仲彬下乡去看一个特困户，顺便去看一看镇里的值班情况。结果一进门，就看见十几个人围着麻将转。

“啊！李仲彬！”有个挨着门口的人一声大叫，有的人抓桌上的钱，有的人从后门往外跑，有的人甚至钻到桌子底下……自然，这些人受到了相应的处理。

２００１年，是新都有史以来处理干部最多的一年，新都官场的乌烟瘴气开始廓清。

建立“阳光政府”

一系列的吏治措施似乎初见成效。但李仲彬很快发现，上有政策，下有对策，有人跟他玩起了猫鼠游戏。

比如打麻将，有些干部竟“开辟第二战场”，远赴周边广汉、彭州、金堂等地去打。同时，还有企业向李仲彬诉苦，新都一些政府部门和干部“吃拿卡要”，向他们收取“打点费”，一年少则几万元，多则几十万甚至上百万元，不给“打点费”不办事。

更让李仲彬震惊的是，他发现自己实际上是一名不称职的县长——上班时他不是被上访群众挡在大门口，就是出门被人拦车告状。“这样我跟封建王朝的县官有什么区别？”李仲彬意识到，必须从制度上着手约束所有官员不滥用权力。

２００１年，他提出建立“阳光政府”，即透明、勤政、廉政的政府，一个充满生机与活力的政府。

之后，１３０多名副局级以上的转业干部被组织起来搞军事训练；公、检、法、司的队伍被组织起来进行队列训练；市容局的干部被交给武装部军训；四大班子的保安队伍每个星期进行一次队列训练，一切都按部队的要求进行管理……

有人私下说李仲彬是“法西斯”，胡搞军人治政。李仲彬坚持认为，这样有助于培养干部的纪律意识和团队意识，可以提高干部的办事效率，给民众一个崭新的形象。

同时，新都开始每年举行两次“企业测评职能部门作风会”，邀请上百名企业老总对全区４７个部门的工作效率、服务质量进行无记名测评打分，结果现场统计，当场公布，并在电视台播出，分数排名最后五位的被责令限期整改，连续两次排名靠后的部门负责人将受到严肃处理。在那一年，新都处理了１８个向企业伸手的官员。

新都老百姓欣喜地看到了新都的变化：去机关办事不再找不到人，官员们不再白眼看天，下乡干部白吃白拿的现象也少多了。

为了拉近政府与民众的距离，李仲彬决定拆掉区政府机关大门和临街的围墙。消息传开，许多人颇有微辞——拆掉围墙，就意味著每年要损失几十万元的门面收入，还有的干部认为这会使政府失去神圣和威严。

在李仲彬的坚持下，最终，政府机关大门和临街围墙被拆掉，门前修建了一座可供市民休闲的广场。阳光照在广场上嬉戏的儿童、散步的人们的脸上，附近居民说，经常能看到李仲彬在广场上转悠，连孩子们都认识他。

更进一步，李仲彬又筹划免掉全区农民的农业税和附加税，让农民享受到“财政福利”。作为地方主政官员，他明白农业税赋对地方财政和乡镇官吏结构无可比拟的重要性，但他更认为，休民养民，对于新都这样一个新建区来说，无疑是缓和基层矛盾的最重要途径。

２００３年５月，新都在四川省率先成为农民“零赋税”的区县。为此，李仲彬承受了前所未有的巨大压力。有人专门就此事上告李仲彬，省税务部门发通知责令整改。李仲彬却将“零赋税”改名为“以工补农”，由区财政为农民代交农业税，硬是扛了过来。

让民众当“组织部长”

正当李仲彬的吏治脉络越来越清晰之时，２００２年，新都惊曝全国卫生系统中查处的最大一起腐败窝案——卫生局两名副局长、五家医院的院长等一共１４人涉案，震惊全国。

这件事给李仲彬带来了很大震动。他提出，“要解决干部腐败问题，就要把权力交还给老百姓”。

２００３年８月２０日，来自新都区人大、区政协和企业、市民中的１４４名代表，对区委、区政府１７名党政领导班子成员进行民主测评，内容包括工作能力、政策水平、清正廉洁、作风民主等１１个方面。

测评结果出来了。最“难看”的是：在“清正廉洁”项，有一位同志得了２３张“差”票；“工作能力”项有一位得了２２张“差”票。李仲彬其他项都是最高分，但“作风民主”项却是最低分，得了１２张“差”票。

在随后讨论是否公开测评结果的常委扩大会上，李仲彬与其他干部争了个面红耳赤。他提议将此结果公开，但一些干部担心测评结果公开会影响正常的组织工作，又怕“差”票多的干部丢了面子。

经过近两个月的反复讨论后，１０月１３日，１７名干部民主测评的全部数据在《新都资讯》和新都有线电视上向全区公开。他们的自我剖析讲话稿和录像，也“原汁原味”地在《新都资讯》和电视台上播出，李仲彬在电视上第一个作了检讨。新都的一名报贩称，“那天生意好得出奇”，找他买《新都资讯》的达７０多人。新都电视台的收视率也由于播放干部自我解剖讲话稿，创下了最高收视纪录。

此后，对５８名区级部门一把手和１７个乡镇的１２１名领导干部也进行了民主测评。在测评中，一名老资格的副镇长不称职票数超过１／３，经过组织程序，很快就被免职。新都一位干部说，要是在原来，这名副镇长可能还会找上级告状扯皮，但这次却静悄悄地接受了免职。

李仲彬所实施的“还权于民”的更大举措，是让民众当“组织部长”——变“官考官”为“民考官”，进行直选，让干部既要对上负责也对下负责。

２００３年４月，由“海选”区教育局副局长、新都一中４名副校长开始，新都教育系统开始了基层民主政治实验的第一步；１０月，有两所中学的校长进行了直选；１２月初，木兰镇进行了中国首次镇党委书记直选；１２月下旬，１２所中小学校长全部开始直选。

２００４年３月３日，新都出台了《关于镇党委书记公推直选的实施意见（试行）》，只要是“条件成熟的镇”，都可以直选镇党委书记。

２００４年６月１４日，新都召开“２００４年优秀村党支书表彰会”，今年２月以来通过直选产生的村党支书中的３８名优秀分子集体亮相。李仲彬在会上又“不经意”地透露，直选时有个村支书对群众拍胸脯保证的东西没有兑现，群众正在酝酿罢免他。

厉行改革给新都带来了到处可见的变化，更多的投资者开始在新都落脚。一汽集团将汽配基地设在新都，可口可乐成都公司设在新都，科伦集团来到新都……２００３年，新都全口径财政收入达到８．０９亿元，比２００２年增长３０％。

最近，四川省委常委、成都市委书记李春城对新都直选２９９个村党支书的作法表示了肯定，他批示：新都区委在加强基层民主建设上，积极探索，很有意义。这无疑让李仲彬感到开心。他知道了，自己并不孤独。

（摘自《２１世纪经济报道》 本刊有删节）