冷战后美国国会与台湾问题

揭继良

摘要：冷战结束以来，中美关系出现了跌宕起伏的发展态

势，而台湾问题作为中美关系中的敏感问题，也经历了各种起起伏伏。台湾自古以来是就是中国领土不可分割的一部分，台湾问题纯属中国的内政。但美国却以各种方式插手台湾问题，并使之成为中美

关系的核心问题。这其中，美国国会在美国外交事务中的发言权日益增大。因此本文将对美国国会如何参与外交政策？又有哪些变量影响美国国会对台的态度？等问题进行探讨。

关键词：美国国会；美国外交；台湾问题；政党

中图分类号：D771.2文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-01

自冷战结束以来，台湾问题作为中美关系的核心而又敏感问题，期间出现过各种波折，美国千方百计插手台湾问题，阻碍两岸和平统一进程。但有时，在台湾问题上，美国政府和美国国会的态度，并不

总是高度一致的。美国国会自越战后，便开始积极地扩大其在外交事务中的影响力，在台湾问题上，亦能屡见其“身影”。

一、美国国会参与美国外交的法律与政治依据

美国宪法规定了美国政治的三权分立的基本原则。立法、行政、司法分别由国会、政府和法院三大部门行使。美国宪法制定者将国会看作代议制民主观念的集中体现。国会的权利主要来源于宪法的规定

，如立法权。国会牵制对外政策最有效、最直接的手段莫过于通过立法程序。国会即可决定外交机构的增减，也可以针对某个外交问题制定法律。当然，有时议员们会采取迂回措施，在别的法案中附加设

计外交事务的修正案，议员们可趁机实现自己的利益诉求提供了可能性。此外还有预算审决权、外贸管制权及人事任免权等。可以说美国宪法赋予了国会许多介入外交政策的权利，同时基于外交是国内

政治的延伸这一说法，国会内部两党之间的相互斗争、以及国会议员处于选票的考虑等因素作用下，许多国内政治问题，通过国会影响到了美国的对外政策。

二、冷战后美国国会在台湾问题上作为

国会日益成为美国外交的重要影响因素，其在对华以及对台政策上也开始不断发出自己的声音。以老布什时期对台军售为例。老布什任期4年内对中美关系损害最大的事件莫过于1992年批准向台湾出售

207枚SM-1标准导弹和150架F-16战斗机①。这番军售明显违背了中美《八·一七公报》精神。这一事件，一方面可以看出美国不愿放弃在亚太的利益；另一方面看出美国国会在对台军售中的推波助澜作

用。

在此次军售上，美国国会议员进行了强大的游说。德克萨斯州是老布什的老家，该州国会代表团对这次的军售施加了很大的压力。1992年9月，在老布什公开要重新考虑禁止对台湾出售先进武器的观点一

出，德克萨斯州民主党议员比特·格林及其他101名议员联名写信给总统支持军售。关于军售中涉及的F-16战机，国会议员巴顿和皮特·格伦指出，“如果我们不允许向台湾出售F-16战机，他将购买法国

的幻影战机”。②可见国会议员在军售中的考量。从老布什总统宣布将向台湾出售F-16战机到该交易最终达成，国会不仅没有出现任何的反对之声，相反起到了推波助澜的消极影响。

三、影响国会对台态度的几个变量

根据前文的论述，已经知道国会在美国的对台政策中扮演着重要的角色。但国会本身并不是个相对独立的实体，其本身是有代表着不同地区、不同党派利益的国会议员组成。因此在分析国会影响美国对

台政策问题时，需要对国会自身所存在的几个变量进行分析。

1、政党因素

作为两党制国家，美国民主党与共和党，在对台问题态度略有不同。参照两党党纲，共和党党纲中写道“美国对台湾一千八百万人们的安全关切”“保证美台关系将维持不变”以及“将继续视任何以武

力改变台湾地位的企图为区域和平的威胁”。而民主党党纲中则只是提到，民主党将加强与中华人民共和国的关系，以及“将继续以符合台湾关系法的方式，遵守美国对台湾人民的承诺”。③相比较后

容易发现，共和党在党纲中较强调美国在台湾问题上，强调其履行“台湾关系法”的责任与义务。而民主党则较为注重将台湾问题纳入到中美关系框架下来考虑，强调发展中美关系的重要性。

同时通过参照两党占据国会多数席位时，通过的对台法案也能看出这种差异。以90年代为例，共和党占据国会多数席位时有较多的台湾法案，显示出共和党对台友善。根据夏立平教授研究，总的来看，

在台湾和安全问题上民主党作为多数党比较对中国有利。在人权和贸易问题上共和党作为多数党比较对中国有利。④

2、分立政府

分立政府主要指掌握国会的多数党与总统所属政党为不同的政党。相反，当行政与立法两院由同一政党掌握时，则为一致性政府。⑤Tao Xie通过从1973年到2006年的国会有关中国法案（其中多为台湾问

题提案）进行整理分析，他发现当共和党掌握国会而民主党掌握总统时，最容易出现中国法案（其中包括台湾问题相关法案）。⑥在此，举例而言，1995年美国国会通过决议案要求克林顿政府发给前台

湾地区领导人李登辉入境签证、以及1999年美国国会提出《台湾安全加强法》等引起两岸关系紧张的国会举措，都是在共和党主导国会时期发生。这些案例一定程度上佐证了分立政府对国会对台态度的

影响。

3、台湾游说活动

美国作为一个多元化政治社会，存在着众多的利益集团。各利益集团通过对国会议员进行游说施加压力，促使议员提出能够反映自己的利益诉求的法案。

台湾在美国国会的游说工作主要包括，一方面，在华盛顿公开雇佣代理人和专营游说的律师事务所和公司对国会展开游说活动。另一方面，利用各种手段拉拢国会议员，并通过舆论媒体等其他宣传途径

，为其造势。为此所花费的公关各项费用亦是惊人数字。据美国公共诚信中心的数据，近02年至07年，台湾公关花费每年均超过325万美元⑦。可见台湾当局对国会的大量包括游说在内的工作，是影响国

会对台态度的重要变量之一。

结论

根据以上分析，我们可以看到，美国国会在美国对台政策上具有举足轻重的作用，同时美国国会在对台政策上的决策是由多个复杂的原因构成的。当前，美国国会在美国对台政策中，主要扮演着负面影

响的角色，这一点也值得我们深思。在外交与国内问题日益交织在一起的全球化时代，国会必定将越来越多地参与到美国的对外决策体制中来，在处理中美关系中的台湾问题时，使我们需要一方面透析

美国对华政策的动力机制，另一方面需要对国会的对台态度、及台湾的游说活动加强关注。

参考文献

[1]孙哲等著：《美国国会与中美关系案例与分析》 时事出版社 2004年

[2]沈丁立：《中美两军关系的发展及两国关系的本质》 《曲折的历程——中美建交20年》 复旦大学出版社 1999年1月

[3]《南方周末》2007年08月23日刊http：//www.infzm.com/content/4199

[4]美联社华盛顿1992年8月18日英文电 转引自 魏军：《后冷战时期的美国国会与台湾问题》《国际论坛》 2001年10月 第3卷 第5期

[5]林品贝 《美国国会对台之作为与态度（1991-2008）》 东吴大学 2010年

[6]夏立平：《美国国会与中美安全关系——以台湾问题为例的分析》《现代国际关系》2002年 第3期

[7]李文俊 王坚德：《试析美国分立政府运作争议》《文史博览（理论）》 2010年01期

[8]Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled

注解：

①沈丁立：《中美两军关系的发展及两国关系的本质》 《曲折的历程——中美建交20年》 复旦大学出版社 1999年1月 第48页

②美联社华盛顿1992年8月18日英文电 转引自 魏军：《后冷战时期的美国国会与台湾问题》《国际论坛》 2001年10月 第3卷 第5期

③林品贝 《美国国会对台之作为与态度（1991-2008）》 东吴大学 2010年

④夏立平：《美国国会与中美安全关系——以台湾问题为例的分析》《现代国际关系》2002年 第3期

⑤李文俊 王坚德：《试析美国分立政府运作争议》《文史博览（理论）》 2010年01期

⑥Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled