干部人事制度改革的重要途径

田再强

干部人事制度是国家政治制度的重要组成部分，是国家管理的重要内容，也是实现国家管理的基本条件，它体现和贯穿于其它各种国家的政治制度之中，是国家全部政治制度的组织基础。从社会学和政治学的角度来看，经济体制改变了，受经济体制决定并与之相适应的干部人事制度也必须作相应的变革。因此，积极推进我国干部人事制度改革，充分认识公开选拔领导干部和竞争上岗工怍的意义，进一步推广这项改革，是时代赋予全党尤其是各级党组织的一项重要任务，是十六大提出的完善干部人事制度改革的重要措施。

一、公开选拔和竞争上岗，是我国干部人事制度改革的客观要求

干部人事制度改革是党的十六大提出的一项事关全局的重要任务，也是深化经济体制改革、发展社会主义市场经济的必然要求。尤其是我国加入世贸组织之后，在参与国际经济竞争和国际政治较量过程中，各种竞争和较量，归根结底是人才的竞争和较量，是选人用人制度的竞争和较量，看谁的选人用人制度更有优越性，更能凝聚人、激励人，更能整合和盘活各种人才资源，更能发挥人的聪明才智。我们党在长期的革命斗争和社会主义建设中形成了一套有效的识别、选拔、使用和管理干部的制度。但随着形势的不断发展，传统的干部选拔任用方式暴露出了许多与新形势、新任务不相适应的地方。第一，它主要依靠传统的“识人”方法，对人的了解主要是凭感觉，靠“直观”，选人者的主观色彩较为浓厚，这样就很难对干部的成长和工作给予客观的公正的分析和评价。在这种制度下，尤其缺少民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。第二，它是“由少数人选人，在少数人中选人”。一些地方和单位把选拔干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外，把选拔干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排除在视野之外。这就决定了“由少数人选人，在少数人中选人”的选拔制度，容易导致“论资排辈升级、轻轻松松当官、平平庸庸做事”现象的产生，其直接后果就是难以保证优秀人才的充分涌流，也难以避免非人才的大量流人。第三，它容易助长干部工作的神秘化和吏治腐败。用人问题是个政治问题，选人用人事关全局，关系着事业盛衰兴亡，理应由广大干部群众公开参与其事，然而许多地方干部选拔工作被搞得异常神秘。明生公，暗生私。于是就出现了许多任人唯亲的现象，拉关系、走后门者有之；行贿受贿者有之；买官卖官者有之。对于干部中的优秀人才难以脱颖而出，相形见绌、甚至明显不胜任现职的人难以更换，用人上的不正之风有禁未止的问题，根本的还是没有真正形成富有生机与活力的用人机制，缺乏严格的人事工作规则和强有力的监督机制。实践证明，现行的组织制度和为数不少的干部的思想方法，不利于选拔和使用“四个现代化”所急需的人才，这就要求各级党组织在这个问题上来个大转变，坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。也只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。

二、公开选拔和竞争上岗，是对我国干部人事制度的完善和突破

建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀的人才，建立起充满生机与活力的选人用人机制，是新形势下深化干部人事制度改革的重要内容。在干部工作中。解决“识人不准，把关不严，用人不当”的问题，既要靠教育，更要靠改革。不深化干部人事制度改革，干部工作就很难适应社会主义市场经济的要求，于部队伍就会缺乏生机与活力。干部人事制度改革的生机与活力在于干部人事管理中建立竞争机制，通过公开平等的竞争达到各类人才的择优合理的使用。但要实现这一内容，就必须在两方面进行突破和创新，一是形成一种公开、平等、竞争、择优的用人环境；二是建立一种能上能下、优胜劣汰的用人机制。在用人环境和用人机制上，关键是建立干部的公开选拔和竞争上岗制度，使那些具有较高知识水平和丰富实践经验的现代化管理人才，走上各级领导岗位，公开选拔和竞争上岗制度的重要意义在于，首先，它具有真实的公开性。实行选拔干部的职位、条件、程序、结果全部公开，强化了监督，有效地遏制了选人用人上的不正之风，比较充分地体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则，为优秀人才脱颖而出创造了有利条件，扩大了群众参与范围，群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到比较充分的体现，将坚持党管干部原则与充分走群众路线有机地结合起来。同时，要在选拔干部工作中吸引广大干部群众参与，关键在于公开化，人才的公平竞争应有公开化作保证，这样，才能使那些德才兼备的人真正被群众所认识、所接受；其次，它具有广泛的民主性。它不排斥领导人对人才的培养和推荐，但其前提是要符合大多数人的意志，对领导干部的使用，要广泛协商，最终通过民主讨论加以确认，依靠民主，由多数人选人，在多数人中选人，体现了党的基本工作路线，即群众路线与党管干部原则的统一；再次，它具有现代的科学性。实行考试与考核的结合，定性与定量的结合，提高了干部选拔工作的科学性，也充分体现了民主集中制的原则。当今时代是科学技术时代，一切重要的社会实践都有赖于科学理论的指导，否则就不能达到预期效果，选拔干部也不例外，只有在干部的考察考核中，在德、能、绩、勤的评价中，形成系统的科学的方法和机制，才能做到公正和客观，才能减少主观盲目性。第四，它具有客观的竞争性。变“伯乐相马”为“赛场选马”，由“领导点将”走向“制度选人”，完全凭真才实学和工作实绩决定干部的升降去留，破了靠年头“熬官”者的梦，断了用感情“跑官”者的路，封了用金钱“买官”者的门，真正激励广大干部职工奋发向上。

三、公开选拔和竞争上岗，是我国干部人事制度改革的有效探索

选贤任能历来是治国安邦的重要问题，它与政权的稳固和国家的兴旺休戚相关。竞争、开放和效益是市场经济的三大特征，体现在干部人事和组织工作中，就是注重实绩、鼓励竞争。注重实绩，就是在选拔使用干部的过程中，坚持以工作实绩作为鉴定的标准，不能凭个人印象选人，也不能凭资历深浅选人，只有工作实绩才是判断一个人的能力和水平的主要依据。当今社会，只有以人的实际成就、实际才能作为选拔人才的依据，才可能形成人人向上、勤奋工作的风气，才可能形成人才辈出的环境，社会才可能有活力、有发展。而实绩只有通过竞争才显示出差别。鼓励竞争，就是把竞争机制引入干部人事管理，使个人的素质、能力，同自身的利益结合起来，同人才的选拔和淘汰结合起来。注重实绩、鼓励竞争，就是要创造公开、平等、竞争、择优的使优秀人才脱颖而出的环境，真正做到不拘一格地选拔人才。干部人事制度如果不建立这种竞争机制，用人还是论资排辈、求全责备、迁就照顾，优秀年轻人才就会被压制，社会就缺乏生机与活力。公开选拔和竞争上岗正是为形成这种机制和制度而进行的积极探索，是在继承传统的基础上进行的创新。近年来，西安咸阳国际机场将引入竞争机制作为干部制度改革的重点，把公开选拔和竞争上岗作为推进干部人事制度改革的突破口，不断拓宽选人用人渠道，增强干部队伍的生机和活力。随着干部人事制度改革向纵深推进，机场干部人事制度改革工作出现了新气象，一大批政治坚定、业务熟练、团结同志、作风优良、勤政廉洁的高素质干部走上了领导岗位，干部队伍的整体素质得到明显提高。竞争上岗和公开选拔在机场已经形成气候，有了深厚的实践基础，作为新的干部选拔制度，从总体的实践结果看，已具备了基本的制度架构和体系，有效地拓宽了选人视野，产生了比较好的效果。一是优化了干部队伍结构，为建立能上能下的干部管理机制创造了条件；二是有效地激发了广大干部职工的工作积极性，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境和条件，推动了各项工作健康稳定地向前发展；三是真正落实了党中央提出的干部选拔任用的“四化”标准，实现了“德、能、绩、勤、廉”的要求，体现了公开选拔和竞争上岗的理论性、专业性、实践性、针对性和灵活性，解决了干部选拔任用制度当中一些深层次的问题；四是促使人们勇于开拓，求真务实，丢掉安于现状、墨守成规、不求上进的心态，树立公平竞争、优胜劣汰的观念和积极进取的精神，从而促进优秀的领导人才的迅速成长，也能更好地解决干部“上”与“下”的问题；五是扩大了选人视野，通过竞争发现许多在传统工作方式下难以发现的有发展潜力的人才；六是进一步冲破领导干部的职务、身份和待遇的终身制，形成比较稳定的择优机制；七是为人才的合理流动创造内在动力，有效地促进人才在不同范围内流动。

干部选拔制度的实践和发展表明，公开选拔和竞争上岗是干部人事制度改革的有效途径，是以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想为强大的思想武器，对干部选拔制度进行改革的产物；是适应新形势新任务所需要的一种新型的干部选拔制度。当前，我国的改革开放波澜壮阔，市场经济蓬勃发展。组织工作和干部人事工作是民主政治建设的重要组成部分，是十六大报告中的重要内容，要有效地服务于经济建设这个中心，就必须适应形势，改进方法，扩大民主，强化竞争，逐步完善公开选拔和干部竞争上岗工作，努力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，更好地为改革开放和现代化建设提供坚强有力的组织保证和人才支持。

(作者单位：西安咸阳国际机场绿化保洁有限公司)