用核心作用 确保破产企业稳定

王贤学

○六一基地隶属于中国航天科工集团。基地下属30多个企事业单位分布在遵义、贵阳两市两县的崇山峻岭中。经过30多年的建设，○六一基地在为国防建设做出了重要贡献的同时，也推动了地方经济的发展和科技的进步。

但是，进入20世纪90年代后，○六一基地同大部分三线军工企业同样遇到前所未有的严重困难。

为使企业走出困境，○六一基地在中央关于国企改革精神的指引下，在中国航天科工集团公司领导的支持、帮助下，正确分析面临的形势，统一思想，大胆探索，逐步明确了自己的发展思路。其中非常重要的一条，就是对生产经营严重恶化、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，争取国家政策实施规范破产，在两三年内实现整体扭亏脱困的目标。

2000年7月31日，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达计划，这个基地所属的新峰仪器厂等7户企业同时列入破产项目。同年8月4日，贵州省遵义市中级人民法院受理立案，并于25日开庭裁定破产清算，正式宣告O六一基地涉及在册职工和离退休人员11000多人的7户企业进入破产程序。这个消息不仅在数万职工中引起巨大反响，在社会上也产生了强烈的震荡，特别是对○六一基地党委一班人来说，要经受一次前所未有的考验。

如今7户企业破产工作已经结束，97％的破产企业职工已平稳的通过各种渠道得到分流安置，基地当年实现大幅度减亏的目标，2002年年底实现了整体经营性扭亏为盈，结束了基地连续8年亏损的历史。而在企业破产的实施过程中，没有一个职工上街上路堵塞交通，没有一个职工给当地政府添麻烦。对此，中共贵州省委、贵州省人民政府领导给予了充分肯定和高度赞扬，中央企业工委、中国航天科工集团也先后推广了他们的经验。

企业破产，对于○六一基地来说是一项全新的工作。面对重重困难和错综复杂的矛盾，○六一基地党委是如何开展思想政治工作保证破产和改革顺利进行的呢？

基地党委思想教育到位

不同层次人员对企业破产有关不同的看法，“航天特殊”、“军工特殊”的思想，使领导干部怕做“历史的罪人”；中老年职工特别是支援三线的建设者，担心“辛辛苦苦几十年，一夜之间丢饭碗”；技术好的青年职工盼着破产跳槽；没有一技之长的担心竞争无岗；离退休人员担心生病没人管、养老金没地方领。要消除干部职工思想上的障碍，就必须区分层次，对症下药，有的放矢。为此，○六一基地党委把统一思想作为立足点，分层次开展思想教育活动。在内容上，党委组织有关部门围绕如何认识企业破产问题分别为干部和职工编写扭亏脱困的学习资料，引导他们从市场经济的规律、国企改革发展的形势、国企改革发展的实践等方面去认识企业破产是市场经济条件下企业竞争所必然遵循的法则。同时从理论上讲清楚，企业依法实施破产可以明晰净化资产，可以丢掉历史包袱轻装上阵，可以终结法律纠分；可以保全企业的国有资产；可以实施优良资产重组；可以按照现代企业制度的要求，建立新企业，建立新的机制，使企业获得再生等道理。在方法上，采取灵活多样的办法：厂级领导干部采取集中学习、集中讨论，提高认识，统一思想。仅○六一基地就举办了8期培训班，聘请各方面专家，对基地机关、有关企业领导干部、操作人员进行政策宣讲，传授操作技能。各单位对中层干部则采取举办培训班、研讨班等形式，集中学习讨论，帮助他们提高认识，统一思想。然后再采取上党课，召开班组长、职工代表、青年职工、离退休人员代表等不同类型的座谈会，开展形势任务，破产法规、转变择业就业观等教育，引导党员、干部和职工顾全大局，理解和支持企业的关闭、破产。企业破产期间，○六一基地党委成员还利用参加职工代表大会的机会，深入到破产企业做宣传解释和思想疏导工作。破产企业的领导干部每一天都要深入到车间、科室、班组了解职工思想情况，做耐心细致的思想工作。在机床旁、树荫下、球场边，到处都有领导干部的身影。他们与职工群众促膝谈心，帮他们释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾。据各单位党委书记反映，工厂几个主要领导在整个破产过程中，人均找职工谈心达100人次以上。原新峰仪器厂党委书记(兼厂长)张大茂，除与职工个别谈心外，组织10人以上职工参加的“厂长对话会”就有20多次。每次对话，他总是把职工看作是自己的兄弟姐妹，真诚地和他们交心，说心里话。由于思想教育到位，使职工既能理解、支持企业的破产工作，也能积极参与到企业的破产工作之中，保证了企业破产工作的顺利进行。

党政工团生活关爱到位

企业破产涉及职工的切身利益，不能简单搞关门走人，要实施有情操作，关爱到位。○六一基地党委认为，落实“三个代表”重要思想，就必须强调把最广大职工群众的利益放在首位，并以此作为一切工作的立足点和落脚点。因此，他们一方面带着感情去做思想工作，把职工当作自己的兄弟姐妹，做到用政策解疑心，用温暖热人心，用感情动人心，用保障稳人心，用解困定人心，用真情换真心。另一方面，他们实实在在想方设法地解决职工群众的具体困难。

首先是把坚持生产自救作为确保稳定的必要措施，竭尽全力组织生产，鼓足干劲稳定队伍、稳定人心。○六一基地党委在7户企业实施破产的指导意见中，明确要求各企业进入破产程序后，继续抓好市场开发和产品开发，抓好生产经营，提高产品质量，确保安全生产，维护正常的生产和工作秩序，做到破产与生产自救两不误。在实施破产的全过程，各企业均安排二分之一的领导干部抓企业的生产经营，努力抓好产品开发和市场开发工作，强化生产管理，抓好各项责任制的落实，取得了明显的效果。据统计，50％的破产企业总产值、销售收入均比上年同期增长。许多职工的个人收入在政策规定的破产期间生活费每人每月208元的基础上有了提高，有的企业职工收入达到每人每月400—500元。

其次是广泛开展文化体育活动，凝聚人心，减轻职工对企业破产的心理压力。○六一基地拨出专款30000元，作为资助破产企业开展各种活动的经费。各单位在资金十分困难的情况下，筹措资金用于开展健康有益的活动。党政工团齐心协力，做到月月有安排，天天有活动。群众性的篮球赛、排球赛、乒乓球赛、毽球赛、扑克赛、唱歌、跳舞、卡拉0K、美术书法作品展、知识竞赛等等，各种文化体育活动丰富多彩。通过开展这些活动，企业各级领导与职工同场竞技、齐声放歌、挥毫泼墨，融洽了干群关系，增进了相互之间的理解与信任，增强了集体荣誉感，营造了一种团结奋斗、积极向上的氛围。2000年9月，○六一基地举行成立35周年职工文艺汇演，处于破产期间的企业职工踊跃组队参加，令前来观看的上级领导惊诧和激动不已，连声说：“不简单，不简单，想不到连破产企业职工的精神面貌都这样好!”

其三，想职工所想，急职工所急，把职工的冷暖时刻挂在心上。职工担心破产期间生病医药费解决不了，工厂就想办法予以报销。2001年4月，原南风车辆改装厂发生大面积伤寒疫情。此时，正值破产企业职工安置阶段，有的职工已领取一次性补偿金，并与原企业解除劳动关系，办理了离厂手续。○六一基地党委领导接到报告，立即批示并派工会负责同志赶往工厂，组织人员把病人送到市区3417医院住院治疗，将“可疑对象”送往医院确诊，对1320名职工及家属注射伤寒疫苗。组织卫生防疫部门和医院对工厂水源化验，对厂区、生活区进行消毒处理，随后又赶到医院慰问职工，送上慰问金。工厂党委成员还带队深入医院慰问职工和走访职工家庭。在上级的关心、支持下，工厂为数十名患伤寒病的职工和家属支付10多万元费用，全额为他们报销了治疗费、医药费。0六一基地党委还拨出80000多元资金，让近20名特困职工的子女高考升学“走出家门进校门”，对153户特困职工家庭发放了生活补助费。破产企业也采取多方筹集资金和职工“穷帮穷”的办法，对特困职工和高考升学子女上学困难的家庭给予不同程度的资助。原群力铸锻厂是个债务高达2．5亿元的特困企业，有个青工患尿毒症，工厂仍每月支付数千元的医药费来延续他的生命，直至病故，工厂累计为他花了8万多元。通过对职工的关爱，使他们感到企业破产了，党组织依然是靠山，仍在帮助他们解决一些实实在在的困难和问题，这就打消了他们谈“破”色变的思想顾虑。

党的基层组织行为引导到位

根据破产期间职工容易产生悲观失望情绪，容易激怒甚至产生过激行为的特点，○六一基地党委明确提出，破产企业党的组织不能垮，队伍不能散，任务越艰巨，越需要发挥党组织的战斗堡垒作用。两级党委上下一心，采取各种行之有效的措施，把职工的行为引导到正确的轨道上来。

一是利用报纸、黑板报、广播、宣传栏等各种舆论阵地大力宣传国有企业改革发展、扭亏脱困的大政方针，宣传国家对破产企业的各项基本政策，宣传○六一基地面临的扭亏脱困的形势与任务以及企业结合自己实际制定的各项措施，并根据破产实施的不同阶段开展破产法规、治安管理处罚条例、转变择业观就业观的教育等，使这些政策和措施做到家喻户晓，人人皆知。同时制定日常思想政治工作规范，明确思想政治工作的责任人、责任内容、责任目标，并认真抓好落实。原红岗机电厂党委在企业进入破产法定程序后，成立了20多个各级员工稳定工作小组，层层落实职工的思想教育责任制，每月召开一次职工思想动态分析会，有针对性地组织学习和宣传有关政策，使广大职工明确政策和措施，理解、支持并主动参与破产工作。

二是层层签订资产经营责任书，加大生产自救工作的力度，把责任书明确的各项目标任务作为考核领导干部的重要依据之一，引导职工群众做好自己的本职工作。同时加强科研生产现场的宣传报道，鼓励先进，鞭策落后，努力推进工厂的生产自救工作。

三是广泛开展深入细致的职工思想调查，及时了解不同时期、不同阶段职工的思想动态，提高思想政治工作的针对性。每个破产企业的党委都树立了“大政工”的意识，党政工团拧成一股绳，经常深入到车间、班组、职工群众中去了解他们的情绪、困难、建议和呼声，每月逐级书面上报，使一些涉及职工群众切身利益的具体措施，在符合国家政策的范围内充分考虑到了职工群众的合理要求和承受能力，使决策更趋合理，更加符合民意。原南海机电厂破产涉及2300多人，为及时掌握职工群众的思想脉搏，有关领导干部坚持每月至少三分之一的时间下基层，党支部每10天专题研究分析职工思想状况，党小组长每10天与党员谈心一次，党员每10天与自己责任区内的群众谈心一次。通过深入基层，调查研究，工厂解决家属区脏乱差、饮用水不卫生、水电费过高等许多群众反映强烈的问题，消除了职工的怨气、理顺了职工的情绪。在安置阶段，该厂没有发生一起集体上访事件。

2001年4月，某破产企业100多名职工到○六一基地机关反映问题，采取过激行为堵塞了机关大门。基地党委副书记李洪利、主管企业破产工作的党委委员曹军面对面做职工群众的说服工作，耐心讲解破产企业职工安置政策，并按照基地党委的决策，回答大家关心的具体问题，熄灭了事态，避免了矛盾升级。

四是耐心细致，不厌其烦做好说服工作。由于企业长期亏损，历史的欠债多，职工的积怨深，破产过程中职工总有这样那样的想法，有的甚至产生过激的言行。为了正确引导职工的行为，○六一基地党委派出政策宣讲组，下到各企业宣传国家关于企业破产的政策，有时候从早上9点一直讲到晚上8点，连续工作10多个小时，耐心听取职工的不同意见，不厌其烦地做好政策解释工作，说服职工理解国家政策，按国家的政策法规办事。从○六一基地到企业都成立了政策宣传解释组、职工来访接待组，有的企业还建立领导干部接待日制度，使职工反映思想问题、实际问题，随时都可以找到领导和有关同志。同时做到骂不还口，打不还手。

五是用制度约束、引导行为。○六一基地党委先后就企业实施破产过程中发挥党组织的政治核心作用、内部治安管理、宣传思想工作、工会组织发挥“参与、维护、监督、协调”作用、保护国有资产和处置突发事件等重大事项，进行专题研究，作出明确的规定，以此规范干部、职工的行为。各破产企业根据本单位的实际，也相应制定有关规章制度和措施，并认真加以落实，从而确保了破产企业的稳定。

（责任编辑：罗志荣）