温州民营经济发展所遇困难及对策

摘 要：文章重点聚焦温州民营经济在当前经济形势下的发展现状、面临的问题及挑战，并基于理论分析与实践考察，提出促进民营经济高质量发展的有效路径与对策。通过梳理民营经济在国民经济中的地位与作用演变历程，分析其对社会经济发展的贡献与影响。对民营企业在转型升级、融资环境、政策支持等方面遇到的瓶颈与困境，从政策优化、制度创新、营商环境改善、企业自身能力建设等多个维度出发，提出一系列针对性的对策建议。

关键词：民营企业 经济 发展 对策

中图分类号：F276.5

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-125-03

一、引言

“民营经济”的出现是我国经济改革和发展中亮丽的一道风景线。改革开放以来，我国的经济体制改革取得了令人瞩目的巨大成就，不仅成功地实现了经济体制的转轨，而且创造了国民经济高速增长的奇迹。在这场伟大的历史性转变中，我国的民营经济发挥了重要的推动作用，它成为具有巨大潜力的新的经济增长点和“亮点”。自诞生45年来，我国民营经济发展十分迅速，从无到有、从小到大、从弱到强，撑起了国民经济的半壁江山。民营经济由过去的“辅助部分”逐步成为社会主义市场经济中的重要组成部分，成为推动我国经济增长和发展的生力军，成为国民经济的重要支柱。

经济向上发展固然是好事，但就民营企业自身而言依旧面临着不小的考验，这些考验一部分在政府的扶持下日渐向好，一部分依旧在探索中寻求更好的方式方法。本课题从民营经济的多个方面，包括但不限于其发展历程、现状特征、问题挑战、政策支持、市场环境、企业自身发展策略等，力求全面而深入地剖析温州民营经济的现状与未来。

二、民营经济在我国发展的几个阶段

（一）第一阶段：1978年到1991年，民营经济处于补充地位

随着改革开放的深入，国家开始允许并鼓励个体经济和私营经济的发展，为民营经济的恢复提供了政策支持。1981年6月，中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”。民营经济在这一阶段主要处于恢复性发展阶段，表现为劳动者个体经济的发展和私营企业的萌芽。此时，民营经济在国民经济中仍处于补充地位，但其发展势头已经显现。

（二）第二阶段：1992年到2012年，民营经济在国民经济中的地位逐渐提升，成为推动经济增长的重要力量

1997年，党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为“我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”确立起来，并且明确了非公有制经济的地位，指出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。2002年，党的十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。此后，民营企业的数量和规模迅速扩大，涉及领域也更加广泛，从轻工业、服务业扩展到制造业、高科技产业等多个领域，民营经济迎来了快速发展的黄金时期。国家更是出台了多项放宽非公有制经济市场准入，贯彻平等准入、公平待遇原则;加大对非公有制经济的财税金融支持;完善对非公有制经济的社会服务;维护非公有制企业和职工的合法权益;引导非公有制企业提高自身素质;改进政府对非公有制企业的监管等一系列政策。

（三）第三阶段：党的十八大以来

这是民营经济发展的第三个阶段。这一阶段国有经济和民营经济发展的主要特点是混合生长。

党的十八大报告指出，要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。并提出，“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。这个《决定》标志着非公有制企业发展进入了一个新的阶段。在此阶段，创新成为民营经济发展的重要驱动力。民营企业加大研发投入，加强技术创新和品牌建设，推动产业升级和转型。党的二十大报告强调指出“促进民营经济发展壮大”，重申坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这些关于民营企业发展的重要论述，为民营经济实现高质量发展指明了方向。同时，随着“一带一路”等国际合作倡议的提出和实施，民营企业开始积极参与国际竞争与合作，推动自身国际化发展。

三、民营经济在温州的现状分析

（一）我国民营经济现状分析

截至2024年5月底，我国实有民营经济主体总量达到18045万户，占全部经营主体总量的比重从2019年的95.5%增长为96.4%。其中，民营企业5517.7万户，个体工商户12527.3万户。这表明民营经济在我国经济中的比重稳步提升，已成为推动经济发展的重要力量。民营经济广泛分布于各个行业，但主要集中在制造业、服务业以及高新技术产业等领域。在制造业中，民营经济经营主体的占比高达96.1%，显示出民营企业在制造业中的强大实力。在科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业等国家重点发展的高新技术产业方面，民营经济主体的占比均有所提升，分别从2019年的91.9%、92.4%提升至目前的94.4%、92.4%。

（二）温州民营经济背景介绍

1980年12月11日，温州姑娘章华妹从温州市工商行政管理局领到了中国第一份个体工商业营业执照（工商证字第10101号），标志着温州民营经济的正式起步。随后，温州涌现出大量个体工商户和家庭工业，出现了“千家万户搞家庭工业、千军万马发展个体私营经济”的局面。这一时期，温州人凭借“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千精神”，通过不断探索和实践，逐步形成以个体私营经济为主体，以家庭工业为起点的发展非农产业的模式，即“温州模式”，为民营经济的后续发展奠定了坚实基础。

坚持以市场为中心，以专业化生产与专业化市场，形成极具温州模式特色的产业集群。如永嘉桥头镇的纽扣市场、乐清柳市镇的低压电器市场、虹桥镇的小商品市场等。其中乐清市柳市镇成为全国最大的低压电器产销基地;永嘉县桥头镇号称远东第一纽扣市场;瑞安市塘下镇是全国四大汽摩配产销基地之一，乐清市虹桥镇是全国最大的电子元器件产销基地。

（三）温州民营经济发展现状

近年来，温州民营经济持续快速发展。据数据统计，自2002年以来，温州全市生产总值平均3年跃上一个千亿级台阶，2022年已突破8000亿元大关，经济总量连续多年居全国城市前30强。人均GDP也由2002年的14241元提升至2022年的83107元，达到中等偏上收入国家（地区）水平。民营经济在温州经济中占据绝对主导地位，其增加值占GDP比重超过80%，远高于全省平均水平。温州市委、市政府始终高度重视民营经济发展，不断优化营商环境，并出台了一系列政策措施支持民营经济高质量发展，帮助企业解决发展难题、提升服务效能。同时，温州还积极建设开放型经济体系，加强国际合作与交流，为民营经济发展创造更加广阔的发展空间。

截至目前，全市现有个体工商户22万户，民营企业13万多家，其中不乏大型企业集团和知名品牌。例如，青山控股、多弗、正泰、德力西、华峰、人民电器等企业均入选中国企业500强或中国民营企业500强。此外，温州还拥有大量中国驰名商标、中国名牌产品和全国免检产品，品牌影响力显著提升。

四、民营经济发展存在的困难

（一）经济发展阶段转换的挑战

温州传统上以轻工、商贸、金融等产业为主，这些产业在带动经济增长的同时，也面临着转型升级的迫切需求。以温州的鞋革产业为例，尽管该产业在温州经济中占有重要地位，但近年来受国内外市场竞争加剧、成本上升等因素的影响，部分企业面临生存困境。数据显示，2023年前三季度，温州规上工业增加值同比增长9.4%，但传统产业的增长动力明显不足。相比之下，新兴产业的发展势头更为强劲，如新能源、高端装备等产业增速远超传统产业。

产业结构调整是温州民营经济发展阶段转换的关键。然而，这一过程中面临着技术壁垒、资金短缺、人才匮乏等多重挑战，对温州的民营经济提出了更高要求。

（二）国际经济环境变化的挑战

目前，全球经济复苏仍面临不确定性，包括供应链危机、地缘政治冲突、贸易壁垒增多、国际贸易规则调整、能源和粮食价格波动等因素，都对温州的对外贸易和外资引进产生了一定影响。在这样国际经济环境不确定的背景下，温州民营企业融资难、融资贵的问题变得更加突出。由于国际市场风险增加，银行对民营企业的信贷政策趋紧，导致企业融资渠道受限，资金链紧张。这不仅限制了企业的正常运营，还影响了企业的投资和扩张计划。

同时，由于大多数小微企业没有自有厂房作为抵押，且非国有企业身份在银行信贷中受到歧视，导致它们难以从正规渠道获得融资。许多企业不得不依赖民间借贷、拖欠货款等非正式金融手段，增加了企业的财务成本和经营风险。据统计，温州地区小微企业中，仍有超过半数依赖非正规金融渠道融资。

（三）完善企业制度的挑战

尽管温州民营经济在改革开放中创造了多个“第一”，但当前中小企业在创新能力上仍显不足。许多企业缺乏自主研发能力，技术和产品多依赖于模仿或引进，创新动力不足。此外，温州的中小企业多以家族制管理模式为主，这种模式在早期为企业的快速发展提供了有力支持，但随着企业规模的扩大和市场环境的变化，局限性日益显现。截至2003年，温州年销售收入500万元以下非国有工业企业中，采取有限责任公司和股份有限责任公司形式的仅占1.84%。这种低比例的股份制企业表明，大多数中小企业仍停留在家族制管理阶段，难以突破产权制度的束缚。家族企业往往存在战略短视、排斥外来人才等问题，限制了企业的进一步发展，过于注重基本工资和奖金等短期激励，忽视长期激励作用的问题，无法创新薪酬管理制度，以股权激励、职业发展等长期激励手段吸引和留住高素质人才，影响企业本身的创新能力和市场竞争力。

五、民营经济发展所存在困难的应对策略

（一）强化创新内驱力，推进人才战略

政府可以通过设立研发专项基金、提供税收优惠等方式，降低企业研发成本，激发企业创新活力。民营企业应增加科技研发投入，支持员工开展技术创新和产品研发，提升产品附加值和市场竞争力。推动高水平创新平台建设，如重点实验室、工程技术研究中心等，同时，加强与高校、科研院所的合作，促进产学研深度融合，加速科技成果转化。根据地区产业集群特点，加强产业链上下游企业的合作和协同，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过技术改造、品牌建设等方式，提升产业链整体竞争力和附加值。通过加强基础设施建设、完善公共服务配套等方式，提升产业集群的吸引力和竞争力。

根据民营经济发展的需要，调整和优化人才结构，重点引进和培养一批高素质的技术人才、管理人才和营销人才。加强职业教育和技能培训，提高劳动者的技能水平和就业能力。建立健全人才激励机制，对做出突出贡献的人才给予表彰和奖励。通过股权激励、期权激励等方式，将人才的利益与企业的长远发展紧密结合起来，激发人才的积极性和创造力。在优化人才发展环境，完善人才服务体系，为人才提供便捷高效服务的同时加强企业文化建设，营造良好的工作氛围，通过提供住房补贴、子女教育优惠等措施，在最大程度上解决人才的后顾之忧，让人才安心在温州创新创业，感受到家的温暖和归属感。

（二）合作共赢，迈向国际化战略

深入推进“放管服”改革，简化审批流程，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。加强知识产权保护，打击侵权假冒行为，维护市场秩序和公平竞争。培养和引进具有国际视野和跨文化沟通能力的人才，为企业的国际化发展提供有力支持。积极融入“一带一路”建设，通过参与基础设施建设、产业园区建设等项目，拓展国际市场并提升品牌影响力。加强与国内外企业的交流合作，引进外资和先进技术，不断提升温州民营企业的核心竞争力和市场地位。加强金融对民营经济的支持力度，拓宽融资渠道，降低融资成本。鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足民营企业多样化的金融需求。同时，加强金融监管和风险防控，确保金融安全稳定。

（三）企业内部服务提升与优化管理

民营企业应结合自身实际情况，优化内部组织架构，明确各部门职责，避免职能交叉和推诿扯皮。梳理并优化内部服务流程，建立畅通的沟通渠道和协作机制，确保信息的及时传递和共享。例如，可以引入流程管理工具，利用现代信息技术手段提升内部服务的智能化水平，进一步提高内部沟通效率和质量，对服务流程进行标准化、数字化管理，提高服务响应速度和满意度。并定期召开跨部门协调会议，解决服务过程中遇到的问题和瓶颈。

同时，注重企业文化建设，营造积极向上的工作氛围和价值观。企业可以通过举办各类文化活动、团队建设活动等方式，增强员工的归属感和凝聚力。注重员工的心理健康和职业发展，为员工提供广阔的职业发展空间和平台。

六、结语

随着我国经济进入高质量发展阶段，民营经济将继续发挥不可替代的作用。在政策环境不断优化、市场环境日益完善的背景下，民营企业能够进一步激发创新活力，加强国际合作，实现更高水平的开放与发展。同时，也应关注到民营经济在发展过程中可能遇到的新问题与新挑战，如数字化转型的机遇与风险、绿色发展的路径选择等，持续开展深入研究，为民营经济的长远发展提供有力支持。民营经济是我国经济的重要组成部分，其健康发展关系到我国经济社会的全面进步。在党和政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，民营经济定能迎来更加辉煌的明天，为中国特色社会主义事业作出新的更大贡献。

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（责编：赵毅）