事业单位全面预算管理问题探讨

摘 要：事业单位的全面预算管理是财务管理工作的重要内容，关系到各项资金的使用效益。按照新的预算管理要求，事业单位不仅要提高全面预算编制质量，同时还要不断加大预算管理、预算执行和预算绩效管理等各方面的工作力度，提高内部管理水平。

关键词：事业单位 预算管理 措施

中图分类号：F235.1

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-071-02

引言

预算管理是事业单位财务管理的前提和基础，目前全面预算管理备受重视，预算编制的全面精准化和预算绩效管理都已经进入实务阶段，新修订的《预算法》对事业单位预算管理的规范性、系统性提出了新的要求。全面预算管理可以提高事业单位财务管理水平，规范各项经济业务高效运行，有效防范财务风险，最大化发挥财政资金的使用效益，促进事业单位高质量健康发展。

一、事业单位预算管理的重要性

全面预算管理是提升事业单位财务和内部控制管理的有效途径之一，是事业单位对财政资金及其他资金优化整合的过程，是制定资金计划、使用、管理和考核的过程。全面、高效的预算管理可为事业单位的正常运行和持续发展提供必要的保障。但在实际工作中，许多单位没有确立全面预算管理理念，预算管理力度不够，必然会影响各项资金的使用效益。加强全面预算管理作为内部管理的重要手段，对事业单位意义重大。它可以利用预算编制的科学精准性，全过程进行监督管理，达到优化资金的配置，提高各项资金使用效率，促进事业单位提高综合管理能力，发挥其应有的职能职责，同时对提升在公众心目中的地位都起到积极的推动作用，契合建设节约型社会发展理念。

二、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制方法简单，质量不高

一些单位的预算编制方法单一，预算编制质量不高。通常采用基数加因素调整法，所编制的预算由简单的基期数据堆积而来，没有对所有项目进行充分详细预测和准确分析，没有把拟开展的具体工作进行合理规划，难以形成充分可行的经费预算，造成预算编制缺乏准确性和实用性，必然与实际情况存在较大差异，预算编制对预算执行无约束力可言。最终造成决算与预算出入较大，差距甚远，使得预算编制失去了应有的作用，影响了单位预算编制质量。

（二）预算编制内容不相关，简单粗略

一些单位项目预算编制没有做到目标相关性，政策相符性。没有按照标准的预算科目进行编制，预算编制与项目内容不相符，预算编制说明不详实。项目预算编制结合工作重点，测算内容关联性不强，测算依据不充分。预算支出数在科目间平均分配，没有突出项目特点和工作重点，致使项目经费难以支出，或经费支出随意性较大。另外就是项目单位完全不按照预算使用经费，造成预算超支，项目经费使用混乱等问题。甚至一些重要经费无法支出，形成项目经费的大量结余，大大降低了资金的使用效率。预算编制的简单随意，失去了预算编制的严肃性和约束性，给预算管理和预算执行带来较大困难。

（三）预算编制机构人员配备不全面

一些单位的负责人对全面预算管理的重要性缺乏足够的认识，很多单位都未设置专职部门和人员进行预算管理，没有把预算管理工作放到议事日程上，作为日常工作应付了事。一般而言，预算编制应该包括分管领导、所有业务部门的项目人员及财务人员共同参与。但实际工作中大部分预算编制者仍为财务人员，分管领导和项目人员几乎均没有参与到预算编制工作中。编制者和使用者缺少充分的交流沟通，编制者对单位将要开展的工作内容和工作重点等缺乏全方位的了解，预算编制缺乏全面性和精准性，使预算编制与单位发展脱节，没有突出单位来年发展的重要规划和重点工作，造成了实际工作与预算编制出现偏差的情况，不能完整地反映出预算的真实情况，预算编制效果不佳。

（四）预算的执行管理力度不够

全面完整的预算编制仅只是一个良好的开始，而预算执行管理力度，不仅反映了事业单位对全面预算管理的理解力和执行能力，也反映出事业单位的内部管理的水平，同时也验证了各项资金能否合理可行、高效使用。预算执行过程中资金使用率的高低可反映出预算编制的优劣，执行进度的快慢可反映出资金使用效益的好坏。在实际工作中事业单位的资金管理部门存在对整个资金缺乏全面的宏观管理，缺乏行之有效的预算执行管理。因岗位不清晰，职责不明确，资金使用部门各自为政，沟通不畅，导致资金使用不均衡，不仅造成资金使用不及时、执行率过低，还影响了资金使用效果。

（五）预算管理缺乏有效的监督考核机制

一些单位由于预算编制缺乏可操作性，会计核算不能与预算一一对应，造成支出偏离预算，加之缺乏有效的事前、事中和事后监督考核机制，使会计信息与预算执行不能相互衔接。同时，单位存在没有预算绩效评价考核的相关制度和具体考核部门，或者绩效考核评价制度不全面不完善，监督考核机制不健全等问题，致使整个绩效考核监督体系不存在或是形同虚设，最终造成经费支出和效益考核不能得到有效的落实和控制，经费使用的最终效益效果，都缺乏强有力的系统考核评价体系和监督评价机制，造成资金使用效果不佳，甚至损失浪费的情况。

三、提高事业单位预算管理的主要应对措施

为了不断提高事业单位全面预算管理质量，使预算编制、预算管理和绩效管理更加科学合理、切实可行，主要是从全面预算编制、人员素质提升、预算执行管理和预算绩效管理等几个关键环节来提高全面预算管理的总体质量和水平。

（一）进行完整可行的全面预算编制

在预算编制时首先要结合单位实际，不仅要满足目前单位发展的实际需要，还要考虑单位的发展趋势和方向，结合工作重点来合理预测资金来源，同时还应对各种经费应达到的效益效果实行综合预算管理，这样才能使单位预算的编制更加全面、科学和合理。

一是在编制预算收入时要遵循全面性和完整性原则，必须涵盖所有性质的资金来源，按照应编尽编的要求将所有性质的资金全部纳入预算编制。二是要不断优化预算编制方法。预算编制人员要与经费使用部门积极沟通、紧密配合，采用工作目标分析、归纳总结、数据预测等方法，科学合理地编制预算。三是要实行综合预算编制，分类编制项目预算。对不同类别项目支出进行充分合理的分析，细化支出内容。按照工作任务和重点，对各类项目进行轻重排序、统筹安排，在此基础上对各项目预算再具体化，一一落实。四是可根据单位特点设定支出定额标准，以保证预算编制的经济合理性。五是要把上年度项目作为预算编制的参考，在分析上年预算编制和执行的基础上，结合工作需要进行合理有效的调整，才能提高预算编制可行性和精准性。

（二）不断对预算人员的业务技能进行全面提升

全面预算管理是对业务技能要求较高的一项专业工作。单位要不断提升预算管理人员的政策理论和业务技能水平。针对预算编制要求，加大对预算管理人员专业知识和业务能力的提升，通过业务培训、后续教育、知识竞赛等活动，强化预算管理人员的理论知识和业务素养，从根本上提高预算管理人员的业务水平。在日常工作中要严格遵循相关制度，加大对相关财经法规政策的学习落实，提高预算单位的法治意识，增强预算单位的主体责任感。通过业务素质的提升和业务知识的实际运用，充分发挥预算人员的主观能动性，为预算编制和预算管理工作做好准备，让预算管理人员对规范单位经济活动的合理、合规和有效性起到积极的监督管理作用，达到全面提高预算管理的真正目的。

（三）进一步加大预算执行管理力度

应利用财政一体化管理系统加大对预算执行进行监控管理，及时反映出各项资金的使用情况。财务人员依据信息系统数据，随时告知业务部门经费使用和预算执行情况。业务部门应根据信息反馈对照预算，查找预算执行欠佳的原因，并及时予以纠正，防止出现更大偏差。业务部门应在预算范围内执行预算，对于不同预算科目、预算级次或项目之间预算资金的调剂必须严格控制。确需调剂使用的，应严格按规定执行，包括调整支出科目、支出金额或完成期限等，这样预算执行才符合实际情况。另外还应建立预算执行分析制度，对预算执行中出现的问题，查找原因综合分析预算执行情况，并做出客观评价，为来年编制预算提供详实可靠的参考。

（四）建立全面的预算管理制度及约束机制

事业单位在结合自身业务特点和内部管理需求的基础上，完善内部管理制度和约束机制，制定出行之有效的全面预算管理制度。建立切实可行的预算编制、预算执行、绩效考核等预算管理制度，规范和约束预算管理全过程。把各项制度和责任落实到具体岗位，把各项工作和任务落实到具体责任人。不断强化预算管理，合理使用经费，加大预算执行力度。严格经费支出管理，严格执行经费开支审批、报销流程制度，杜绝无预算使用经费，或不按预算使用经费的情况。真正建立“无预算，不列支”“有预算，不超支”的预算管理约束机制。只有从单位层面建立起积极有效的约束机制，才能做到有章可循，照章办事，使各项经费在制度的管理约束下高效使用，从而达到全面预算管理的真正目的，最大限度地提高资金的使用效益和效果，提高预算管理的综合效率，促进单位预算管理工作的稳步发展。

（五）完善预算的绩效管理

事业单位必须建立预算管理和绩效管理相结合的全面预算管理体制。各项财政资金的使用效果必须加以落实。单位可根据预算管理目标和具体工作内容，制定出合理、可行的绩效考核办法。明确绩效考核标准、流程，确保绩效考核达到预算管理目标。具体可通过定量指标和定性指标进行考核，反映预算编制、预算执行和预算监督各环节的管理情况，通过绩效考核促进事业单位提高全面预算的管理水平，强化预算编制的全面性、精准性和效益性，促进单位资源的优化配置，实现单位重点工作经济效益和社会效益相结合。

四、结语

加强事业单位的全面预算管理是一项长期的系统工程，是事业单位加强内部管理、全面提高综合管理水平的重要方法。预算管理全过程必须要以单位健全的内部控制制度为前提，采取各种管理方法对预算管理实行全方位的控制和约束，不仅可以提高各项资金的使用效率，促使事业单位内部管理全面提升，还能达到事业单位的高质量健康发展的最终目标。

参考文献：

[1] 李张华.简谈事业单位预算管理.云南科技管理，2015（03）：36-38.

[2] 周旭.高校中层干部经济责任审计创新与发展研究[J].中国内部审计，2023（10）：50-53.

[3] 景秋云.内部控制视角下高校财务管理分析[J].财会学习，2020（03）：68+71.

（责编：吕尚）