宜居宜业和美乡村建设的“兰考实践”

摘 要：宜居宜业和美乡村是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，也是乡村振兴的内在要求和公共服务均等化的关键所在。河南省兰考县探索出了一条“县级主导+乡镇主责+村级主体+多元化投入+市场化运营”的宜居宜业宜游和美乡村建设路径。形成系统谋划、精细建设、长效管护、内外兼修等可借鉴的建设经验。建设宜居宜业和美乡村，要坚持党建引领，规划先行，因村制宜，塑形铸魂，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。

关键词：宜居；宜业；和美乡村建设；兰考

中图分类号：F323" "文献标志码：A

党的二十大报告提出，要统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。宜居宜业和美乡村强调要加强村庄的规划建设、扎实推进农村人居环境整治提升、持续加强乡村基础设施建设、提升基本公共服务能力，多措并举，综合施策，以宜居宜业和美乡村的重大成果全面推进乡村振兴。

一、推进宜居宜业和美乡村建设的重要意义

宜居宜业和美乡村，是具有良好的人居环境，能满足农民物质消费需求和精神生活追求，是产业、人才、文化、生态、组织全面发展的农村，是美丽乡村的升级版［1］。新时代新征程，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

（一）是全面建设社会主义现代化国家的重要内容

“民族要复兴，乡村必振兴”。农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性、全局性问题，只有实施并不断推进乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村，加快建设农业强国，解决好“三农”问题，才能为中国式现代化的迈进补齐短板。抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，建设宜居宜业和美乡村，大力推进农业农村现代化，加快建设农业强国，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容［2］。

（二）是全面推进乡村振兴的内在要求

全面推进乡村振兴就是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。建设宜居宜业和美乡村不仅要“面子”，更需要“里子”，要形神兼备。建设形神兼备的宜居宜业和美乡村，从形看，有多元的特色产业作支撑，有现代的生产生活设施作基础；从神看，教育、医疗、养老等社会事业和公共服务更加普及，生产生活方式更加绿色，生态环境优势更加凸显，乡村文化更加繁荣发展，社会治理更加有序，乡村振兴活力迸发。

（三）是实现公共服务均等化的迫切需要

公共服务是建设宜居宜业和美乡村的重要内容，是农民群众获得感、幸福感、安全感的基础支撑。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生“历史性变化”。在实施乡村振兴战略进程中推进和美乡村建设，促进公共服务均等化，是保障民生权益、满足乡村民生新需求的有力举措，是推动新时代城乡融合的必然选择。

二、兰考扎实推进宜居宜业和美乡村建设的经验

近年来，河南省兰考县始终把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，坚持以习近平总书记调研指导兰考时提出的县域治理“三起来”为根本遵循，坚持城乡统筹、一体发展，探索“县级主导+乡镇主责+村级主体+多元化投入+市场化运营”的和美乡村建设模式，全力建设生产美、生态美、生活美、宜居宜业宜游的和美乡村。

（一）坚持系统谋划，确保和美乡村建设与时俱进

建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务和系统工程，必须强化系统观念，注重“抓当下”与“利长远”相结合。兰考县依托“一约五会”，科学谋划“四个到位”，做到“三个优先”，确保和美乡村建设与时俱进。一是积极倡导鼓励设立村规民约，成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤促进会等，增强了村民的自我管理与自我服务能力。二是坚持规划到位、“三捐”（捐款、捐物、捐工）到位、拆除到位、自修到位，充分发挥村民的主体作用，促进资源的优化配置与高效利用，提升了乡村的整体面貌与群众生活质量。三是做到群众发动好的优先、“一约五会”健全的优先、筹资踊跃的优先，不断激发乡村建设的内生动力。

（二）精细建设，实现和美乡村既有“面子”，又有“里子”

宜居宜业和美乡村要推动乡村基础设施、生活品质与生态环境的全方位提升。兰考县树立精细化观念，通过实施“八进村”“五进户”“一宅变四园”，在基础设施、公共服务、生态环境建设上下足功夫，实现美丽乡村既有美丽“面子”，也有厚实“里子”。一是构建现代乡村生活新图景，实施广场游园进村、污水处理进村、强弱电进村、水系坑塘进村、电商网点进村、黑色路面进村、新能源进村、公共服务进村，不断提高乡村居住环境，提升村民生活品质，丰富村民精神文化生活。二是打造安全、便捷、绿色乡村新生活，鼓励天然气进户，实现村村通、户户通；安全监控进户，实现视频监控全域覆盖；车辆停放进户，合理规划停车位置；垃圾分类进户，每户发放一套“两桶一袋”，实现垃圾分类；安全饮水进户，安全饮水普及率100%。三是塑造生态宜居乡村新风貌，实施一宅变四园。鼓励群众拆除高大围墙，建低矮围墙和木栅栏，拆除空心院、空心村，建设花园、果园、菜园、游园。注重环境整治与庭院美化，提升乡村整体形象，村内环境达到“十无一规范一眼净”，使全域环境达到一眼望去即感整洁干净的标准，最终构建一个既符合现代生活需求，又保留乡村特色与生态平衡的可持续发展模式［3］。

（三）长效管护，确保配套设施正常运行

坚持问题导向，通过日常保洁与集中清零相结合，推进户厕改造、污水治理、垃圾分类减量等，加大农村人居环境整治工作力度，形成机制健全、规范运行、长效治理的管护格局，确保已建成的美丽乡村配套设施正常运行并长期发挥作用。一是通过引入上市保洁公司，对全县所有行政村实现市场化保洁，探索形成“户投放、保洁员收集、保洁公司运输、县处理”的农村垃圾治理模式，建立农村保洁、管护全覆盖的市场化运维长效管护机制，利用公益岗、生态护林员专职岗位等，确保所有行政村日常保洁，保持河道、绿化、生态廊道等常态化管护，实现村内村外保洁管护全覆盖。二是开展集中清零行动，开展以治理“六乱”、实现“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，各村做好“大锅菜”，机关和村党员干部带动群众积极参与村内人居环境整治，使“水清、树绿、干净、有序”的农村环境成为新常态。三是建立有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”管护机制，探索卫生化收集、无害化处理、资源化利用、智能化服务、规范化管理的“五化”管护模式，实现厕所“满了有人抽、抽了有人用，坏了有人修、保持正常用”，形成农村改厕长效管护机制。

（四）内外兼修，促进文明新风

乡村作为中华文明的根脉，蕴藏着丰富的内涵。只有培育文明乡风、淳朴民风，才能实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。兰考县从农户庭院、村庄基础设施、公共服务设施等“看得见”的硬设施入手，向村规民约、村风民俗等“看不见”的软环境延伸，生态文明、乡风文明、文化传承互促共进，建设乡风文明、家风良好、民风淳朴的乡土社会。同时，开展好媳妇、好妯娌、好婆婆评比活动，宣传到位，共同促进社会文明新风。

（五）“一村一品”，实现三产深度融合发展

立足村内资源禀赋、区位条件、产业基础、民俗传统等，坚持“宜农则农，宜商则商，宜工则工，宜游则游”，创新发展“美丽乡村”+农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态，推动村庄变景区、农房变客房、村民变股东、资源变资产，发展壮大村集体经济，探索一条适合本地特点的乡村振兴“路线图”和“施工图”。“宜工则工”是紧扣特色，形成“聚能环”，深入推进新型工业化。比如，依托民族乐器加工产业、板材加工业、木制品加工业等“宜工则工”，实现了工业产业发展与地区特色和资源优势相匹配。“宜农则农”是依托当地资源优势，搭建完整的产业链，加快发展农业现代化，推动农业生产的转型升级和提质增效，提高农业生产的效益和质量。“宜游则游”是厚植优势，串起“旅游线”，充分发挥旅游业赋能作用。做活红色游、生态游、研学游，探索全域旅游发展新模式，打造乡村旅游品牌，建成集文化体验、休闲娱乐、康养运动为一体的文旅新业态，不断增加村集体收入。“宜商则商”是选准主题，跑出“加速度”，持续推进三产服务做大做强。不断促进村集体和群众增收，逐步改善群众生活质量，提升群众的幸福感、满意感、获得感，突出乡村内在的和谐美，建成和美乡村，并不断推进乡村文明建设，挖掘传统文化，为乡村铸魂，建成物质文明和精神文明相协调的人文乡村。

三、兰考宜居宜业和美乡村建设的启示

党的二十大报告对建设宜居宜业和美乡村进行了全面部署，提出了明确具体的要求。宜居宜业和美乡村建设就是要以宜居宜业为标准，以和美乡村为目标，实现村庄水路管网基础设施完备、干净整洁［4］。兰考县建设宜居宜业和美乡村的实践带来以下启示。

（一）党建引领，建强堡垒，深入一线

加强党的领导是宜居宜业和美乡村建设成功的根本政治保证。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，鼓励引导群众积极参与，探索基层党建与产业发展、文旅研学、乡村治理等多种“党建+”模式，发展壮大村集体经济，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）规划先行，全域规划，分类实施

和美乡村建设是一个系统性工程，要科学布局乡镇（街道）、村空间和功能，适当预留新增发展空间。严格实行不规划不建设、拆迁不到位不建设、群众积极性调动不起来不建设。在规划设计村庄建设时应充分结合村庄文化、村情、村史等设计本村外立面改造风格，形成独具特色、个性鲜明的村庄风貌。

（三）突出特色，找准定位，因村制宜

宜居宜业和美乡村建设要在尊重自然与历史的基础上，精准定位，因地制宜，按照“宜农则农，宜商则商，宜工则工，宜游则游”的原则做大做强村庄品牌，突出产业特色，打造“一村一品”；结合乡村自然景观、资源禀赋、文化特色、地方民俗风情等，突出村庄特色，留足建设空间，注重保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，避免“千村一面”。

（四）塑形铸魂，绵绵用力，下足功夫

建设宜居宜业和美乡村要更加注重乡村文化内核及精神风貌的提升。要深入挖掘、传承、发展乡土文化中的人文精神、道德规范、民俗典型、非遗文化等［5］，软件与硬件相结合，推动农村物质文明和精神文明协调发展，最终实现外在美与内涵美的统一，内外兼修，努力把农村建设成群众身有所依、心有所栖的美好家园，逐步实现民富国强。

（五）以村民为主体，倾听民声，尊重民意

建设宜居宜业和美乡村要以村民为主体，把群众认同、参与、满意作为基本要求，充分调动群众的积极性、主动性和创造性［6］。有效引导，促使群众由“被动参与”向“主动作为”转变，由“外部驱动的建设需求”转化为“内心渴望的家园建设”，让村民都成为乡村振兴的参与者、推动者和受益者，共同绘就宜居宜业和美乡村的新画卷。

四、结语

建设宜居宜业美丽乡村，不仅是乡村振兴战略的核心目标，更是中国式现代化进程中的重大历史使命，意义深远、任务艰巨。要科学把握农业农村发展的差异性，因地制宜，分类指导，分区施策，稳扎稳打，久久为功，把握好各部分之间的对接关系，促进各个部分统筹协调、相互支撑，推进不同地区、不同发展阶段的宜居宜业和美乡村建设。最终以宜居宜业和美乡村建设的重大成果全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的历史贡献。

参考文献：

［1］张永江，周鸿，刘韵秋，等. 宜居宜业和美乡村的科学内涵与建设策略［J］. 环境保护，2022，50（24）：32-36.

［2］胡春华. 建设宜居宜业和美乡村［N］. 人民日报，2022-11-15（006）.

［3］彭超，温啸宇. 扎实推进宜居宜业和美乡村建设［J］. 中国发展观察，2022（12）：32-38.

［4］朱启臻. 如何建设宜居宜业和美乡村［J］. 农村工作通讯，2022（12）：35-36.

［5］孙鹤. 乡村振兴战略实践路径［M］. 北京：社会科学文献出版社，2020：224-239.

［6］王先明. 百年中国乡村建设的思想和实践论集［M］. 北京：商务印书馆，2021：618-625.

［责任编辑：樊 霞］

收稿日期：2024-12-12

作者简介：澹丹丹（1992—），女，河南商丘人，助教，硕士，主要从事乡村振兴、焦裕禄精神方面的研究。

通信作者：蒋泽航（1991—），女，河南鹤壁人，助教，硕士。