温州市数据要素市场建设与政府开放数据协同发展研究

摘要：随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为推动经济社会发展的新动力。温州市作为改革开放的前沿阵地，积极探索数据要素市场化配置改革，推动政府开放数据与数据要素市场的深度融合，释放数据价值，促进经济转型升级。文章通过分析温州市数据要素市场的现状、政府开放数据的进展以及两者协同发展的必要性，提出了促进协同发展的策略与建议。

关键词：数据要素；开放数据；协同发展

中图分类号：TP309文献标志码：A

0引言

在数字经济时代，数据已成为重要的生产要素和战略资源。数据要素市场的健康发展对于提升资源配置效率、激发市场活力、推动经济高质量发展具有重要意义。同时，政府开放数据作为推动数据共享、促进数据应用的重要手段，对于提升政府治理能力、优化营商环境、增强公共服务水平也具有重要作用［1］。温州市作为浙江省的重要城市，一直致力于数据要素市场化配置改革的探索与实践，积极推动政府开放数据与数据要素市场的协同发展。

然而，在温州市数据要素市场建设与政府开放数据协同发展的过程中仍面临一些挑战和问题。如何有效整合政府开放数据与数据要素市场资源，推动数据价值的最大化利用成为当前亟待解决的问题［2］。本文将深入分析温州市数据要素市场与政府开放数据的协同发展现状，探讨协同发展的路径与策略，为温州市乃至全国的数据要素市场建设与政府开放数据协同发展提供有益的参考和借鉴。

1温州市数据要素市场现状分析

11市场规模与参与者

当前，温州市数据要素市场已初具规模，迅速扩展至多个关键行业和领域，如工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理以及绿色低碳等。这一市场的多元化和全面性，得益于政府部门、企业及科研机构的积极参与，共同构建了一个充满活力且多元化的市场格局。

温州设计集团在数据要素市场建设的探索中脱颖而出，成为行业标杆。在2024年“数据要素×”大赛浙江分赛温州站决赛中，该集团凭借“古系列保护·云端守卫漫游”项目荣获一等奖及最佳组织奖。该项目创新性地运用数字化技术，为古码头、古桥等文化遗产提供了全覆盖、全天候、全流程的智慧监管解决方案，不仅有效保护了这些珍贵的文化遗产，而且展示了数据技术在文化传承与创新中的巨大潜力。

与此同时，温州市大数据运营有限公司在数据资产化方面也迈出了重要一步。其数据产品“信贷数据宝”成功完成了数据资产确认登记，成为温州市乃至全国范围内数据资产确认登记的首例，也是国内公开报道中首个在财政指导下完成数据资产入表的企业案例。这一突破不仅为数据资产的确权和交易提供了可借鉴的范例，也标志着温州市在推动数据要素市场化配置方面取得了实质性进展。

在交易类型方面，温州市数据要素市场也展现出日益丰富的态势。除了传统的数据交易，还涌现出数据服务、数据咨询等多种新型交易模式。这些交易模式不仅促进了数据资源的有效流动和利用，还推动了温州市数据产业的快速发展，为城市数字化转型注入了新的活力。

12市场发展的驱动因素

121政策扶持

温州市政府出台了一系列促进数据产业发展的政策措施，为市场提供了良好的政策环境。例如，温州市政府积极响应国家号召，制定了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，明确了数据产业的发展目标和重点任务。同时，设立了数据交易中心等机构，为数据交易提供平台和服务，降低了交易成本，提高了交易效率。

122技术进步

随着大数据、云计算等技术的不断发展，温州市数据处理和分析能力得到了显著提升。例如，温州设计集团利用AI技术打造的“AI赋能建筑设计”作品，实现了从体量模型设计到细节渲染的全流程操作，大大提高了建筑设计效率。温州市还积极推动区块链、人工智能等新技术在数据产业中的应用，为数据的安全、可追溯和高效利用提供了有力支持。

123市场需求

随着企业对数据价值的认识不断提高，对数据的需求也日益旺盛。各行业对数据分析、数据咨询等服务的需求也在不断增加，为数据要素市场的发展提供了广阔的市场空间。

2温州市政府开放数据现状和成效评估

21政府开放数据的政策与实践

温州市政府在数据开放领域出台了一系列的政策文件，如《温州市公共数据共享开放管理暂行办法》《温州市公共数据开放2024年度工作要点》《温州市推进公共数据高质量开放工作方案》等，不仅为数据开放提供了明确的指导和方向，而且为数据开放工作的有序开展奠定了坚实的基础。

在政策层面，政府强调了数据开放的基本原则，即“以公开为常态、不公开为例外”，明确了数据开放的范围、质量和可用性要求。规定政府各部门应依法依规将可公开的数据资源向社会开放，同时确保数据的质量、准确性和时效性。此外，政策还详细规定了数据开放的流程、标准和监督机制，以确保数据开放工作的规范性和有效性。

在实践层面，政府建立了数据开放平台，这一平台成为政府各部门数据资源的整合和发布中心。平台上提供的数据涵盖了经济、社会、文化、环境等多个领域，从人口统计、企业注册到交通出行、环境监测，数据种类丰富多样。这些数据资源以机器可读的形式呈现，如CSV、JSON等格式，方便公众、企业和科研机构进行下载、分析和利用。如温州市统计局通过数据开放平台发布了最新的经济统计数据，包括GDP、工业增加值、社会消费品零售总额等关键指标。这些数据不仅为公众提供了了解温州市经济发展状况的重要窗口，也为企业和科研机构进行经济分析和预测提供了重要的依据。温州市交通运输局通过数据开放平台发布了交通出行数据，如公交、地铁、出租车等交通工具的运营情况。这些数据不仅为公众提供了更加便捷、高效的出行服务，也为交通规划和优化提供了数据支持。

为了推动数据开放工作的深入开展，政府还采取了多项措施。一是加强数据资源整合和共享，推动政府各部门之间的数据互联互通；二是加强数据开放平台的建设和管理，提高平台的稳定性和易用性；三是加强数据开放的宣传和推广，提高公众对数据开放的认识和参与度。

22政府开放数据的影响与评估

政府开放数据对温州市的社会和经济产生了深远的影响。这些影响不仅体现在政府信息公开和透明化方面，而且体现在推动创新创业和产业升级、提升政府服务效能以及促进社会治理创新等多个方面。具体如下。

221促进政府信息公开和透明化

通过数据开放，公众可以更加便捷地获取政府信息，了解政府工作的进展和成果，增强了公众对政府的信任和支持，提升政府的公信力和执行力。同时，数据开放也推动了政府决策的公开化和民主化，使得政府决策更加科学、合理和透明。

222为企业和科研机构提供丰富的数据资源

这些资源不仅有助于企业和科研机构进行深入研究和分析，为政府决策提供更加科学、准确的依据，还有助于企业和科研机构开发出更加精准、高效的产品和服务，推动创新创业和产业升级。如温州市的某家初创企业利用数据开放平台上的交通出行数据开发了一款智能出行App，不仅为市民提供了更加便捷、高效的出行服务，而且为城市交通规划和优化提供了数据支持。

223提升政府服务效能

通过数据开放，政府可以更加精准地了解公众的需求和诉求，提供更加个性化、智能化的服务。同时，数据开放也推动了政府服务的数字化转型和智能化升级，使得政府服务更加便捷、高效和人性化。例如，温州市政府通过数据开放平台发布了各类公共服务数据，如教育资源、医疗资源等，为公众提供了更加便捷、高效的服务渠道。

然而，尽管温州市政府在数据开放方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面。

（1）数据质量问题。部分数据存在错误、重复或缺失等问题，影响了数据的准确性和可靠性。这可能是由于数据采集、处理和整合过程中的疏忽或技术问题导致的。为了提高数据质量，温州市政府需要建立更加完善的数据审核和校验机制，确保数据的准确性和可靠性。

（2）数据更新问题。部分数据更新不及时，导致数据的时效性和可用性受到影响。这可能是由于政府各部门之间的数据共享和更新机制不完善导致的。为了解决这个问题，温州市政府需要建立更加完善的数据更新和维护机制，确保数据的时效性和可用性。

（3）数据安全和隐私保护问题。数据开放过程中可能涉及个人隐私和敏感信息，需要引起足够重视。为了保障数据安全和隐私保护，温州市政府需要建立更加完善的数据访问和使用权限管理机制，确保数据的合法使用和保密性。

针对以上问题和挑战，为进一步完善和改进政府开放数据工作，建议可采取以下措施。

（1）加强数据质量管理。建立数据审核和校验机制，对数据进行严格的审核和校验，确保数据的准确性和可靠性。同时，加强对数据采集、处理和整合过程的监管和管理，确保数据的质量和完整性。

（2）加强数据更新和维护。建立定期更新机制，确保数据的时效性和可用性。加强对政府各部门之间数据共享和更新机制的协调和管理，确保数据的及时更新和共享。

（3）加强数据安全和隐私保护。建立数据访问和使用权限管理机制，对数据的使用进行严格监管和管理。加强对个人隐私和敏感信息的保护，确保数据的合法使用和保密性。

（4）加强宣传和推广。提高公众对数据开放的认识和参与度，推动数据开放工作不断向前发展。可通过举办数据开放论坛、培训班等活动，提高公众对数据开放的认识和理解；加强与媒体的合作和宣传，提高数据开放的社会影响力和认知度。

3数据要素市场与政府开放数据协同发展的必要性

数据要素市场与政府开放数据的协同发展不仅是温州市经济社会发展的必然选择，也是提升城市竞争力和治理能力的重要途径。

31促进数据流通，打破数据孤岛

在数字化时代，数据已成为一种重要的生产要素。然而，由于各部门、各行业之间的数据壁垒和孤岛现象，导致数据资源无法得到有效利用［3］。数据要素市场与政府开放数据的协同发展，可以推动数据资源的共享和流通，打破数据孤岛，使数据资源得以在更广泛的范围内得到应用。这不仅提升了数据资源的利用效率，还能促进数据资源的优化配置，为经济社会发展提供强有力的支撑。

32提升数据价值，发现新的经济增长点和商业模式

政府开放数据为数据分析和挖掘提供了丰富的数据源，而数据要素市场则为数据分析和挖掘提供了商业化的运作机制。通过协同发展，推动数据分析和挖掘技术的创新和应用，挖掘出数据背后的潜在价值，为经济发展注入新的活力。同时，数据分析和挖掘的结果也可以为政府决策提供更加科学、准确的依据，提高政府决策的科学性和有效性。

33推动经济转型升级，促进产业结构优化和升级

随着数字化、网络化、智能化等技术的不断发展，数据已成为推动产业发展的重要力量。通过协同发展，可以推动数据技术在各个行业的应用和落地，促进传统产业的数字化转型和智能化升级［4］。同时，数据要素市场也可以为新兴产业提供数据支持和服务，推动新兴产业的快速发展和壮大。这有助于优化产业结构，提高经济发展的质量和效益。

34增强政府治理能力，提高政府决策的科学性和民主性

政府开放数据为公众提供了参与政府决策的机会和渠道，而数据要素市场则为公众提供了获取和利用数据资源的途径。通过协同发展，可以推动政府决策的透明化和民主化，增强公众对政府决策的信任和支持。同时，数据要素市场也可以为政府提供更加全面、准确的数据支持和服务，帮助政府更好地了解社会经济发展状况和问题，提高政府决策的科学性和有效性。

4策略和建议

41完善政策体系

为促进温州市数据要素市场与政府开放数据的协同发展，首要任务是完善相关政策体系。

（1）制定《温州市数据要素市场建设与政府开放数据协同发展指导意见》。应明确协同发展的总体目标，即构建一个开放、共享、安全、高效的数据生态环境，促进数据资源的优化配置和高效利用［5］。一要细化重点任务，如推动政府数据全面开放，提升数据质量和可用性；培育数据要素市场，鼓励数据创新应用；加强数据安全保障，构建数据治理体系等。二要提出具体的保障措施，如政策扶持、资金投入、人才培养等，为整体工作提供宏观指导和有力支撑。

（2）出台《温州市数据产权交易管理办法》。应明确数据产权的界定原则，确保数据资源的归属清晰、权责明确。规范数据的交易流程、流转机制，建立健全数据交易登记、备案、披露等制度，提高交易透明度和效率。同时，还需加强数据交易的监管，建立健全数据交易纠纷解决机制，保障交易双方的合法权益，确保数据交易市场的健康有序发展。

（3）完善基础制度。应制定统一的数据交易流通规则和标准，包括数据格式、质量标准、交易方式等，降低数据交易的成本和风险。同时，建立数据交易的价格形成机制，通过市场竞争和供求关系，合理确定数据交易价格，保障市场公平竞争；建立健全数据交易的监管体系，加强对数据交易活动的日常监管和风险防范，确保数据交易市场的规范有序。

（4）为数据跨境传输制定管理办法。应明确数据跨境流动的条件、程序、监管要求等，确保数据跨境流动的安全性和合规性。同时，加强与国际组织的合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国数据跨境流动的管理水平。

（5）加强数据安全治理。应建立健全数据安全法律法规体系，明确数据安全责任主体和监管职责，为数据应用提供坚实的法律保障。加强数据安全技术研发和应用，提升数据安全防护能力；加强数据安全教育和培训，提高全社会的数据安全意识和能力。

42加强平台建设

在推动数据要素市场与政府开放数据协同发展的过程中，平台建设起着至关重要的作用。一个高效、安全、便捷的平台能够极大地促进数据的流动与利用，从而加速数字经济的发展。

421优化数据开放平台

这一平台作为政府开放数据的主要窗口，其功能和性能的提升至关重要。升级数据开放平台的功能，使其能够提供更加便捷的数据查询、下载和使用服务。同时，加强数据质量控制，确保开放数据的准确性、完整性和时效性，这是赢得公众和企业信任的基础。为了满足公众和企业多样化的数据需求，数据开放平台还应不断拓展数据来源，丰富数据类型，提供多样化的数据分析和可视化工具，让数据更好地服务于社会发展和经济建设。

422推动数据交易平台建设

数据交易平台应为数据交易提供一个安全、高效、便捷的交易环境，制定明确的数据交易规则和流程，确保数据交易的公平、公正和透明。在保障交易双方合法权益的同时，也要加强数据交易监管，防范数据交易中的欺诈、侵权等违法行为，维护数据交易市场的健康有序发展。数据交易平台还应提供多样化的交易方式和灵活的定价机制，以满足不同数据交易主体的需求。

423加强平台间的互联互通和数据共享

推动数据开放平台与数据交易平台之间的无缝对接和共享，实现数据的无缝流转和高效利用。加强政府部门之间的数据共享和协作，打破数据孤岛，提高数据资源的利用效率。通过建设统一的数据共享平台或数据交换中心，可以实现跨部门、跨行业的数据共享和协作，为政府决策、企业创新和社会服务提供更加全面、准确的数据支持。

424注重技术创新和人才培养

通过引入先进的技术手段，如大数据、人工智能、区块链等，提升平台的数据处理能力和安全性能。同时，加强人才培养和引进，打造一支具备专业素养和创新能力的数据管理及运营团队，为平台建设提供坚实的人才保障。

43提升数据质量和安全性

在数据要素市场与政府开放数据协同发展的过程中，数据质量和安全性是两大核心要素。它们不仅关乎数据的可信度与可用性，而且直接影响数据价值的实现与数据安全生态的构建。因此，要从多个维度出发，全面提升数据质量和安全性，为数据的流通与应用奠定坚实基础。

431加强数据治理和质量控制

应建立一套完善的数据治理体系，明确数据质量的标准和要求，确保数据的准确性、完整性、时效性和一致性，即需要制定数据质量监控和评估机制，定期对数据进行质量检查，及时发现并解决数据质量问题［6］。同时，推动数据标准化和规范化，通过统一的数据格式、编码规则和元数据标准，提高数据的可互操作性和可重用性，降低数据整合与应用的难度。

432注重数据的全生命周期管理

从数据的采集、存储、处理、分析到应用，每一个环节都需要严格的质量控制。通过引入先进的数据治理工具和技术，如数据质量管理系统、数据血缘分析工具等，可以更加高效地监控和管理数据质量，确保数据的准确性和可靠性。

433加强数据安全技术研发和应用

数据安全是数据应用的前提和基础，必须加大数据安全技术的研发投入，推动数据安全技术的创新和应用，包括数据加密技术、数据脱敏技术、访问控制技术、数据审计技术等。通过这些技术手段，有效防止数据泄露、篡改和滥用，确保数据在传输、存储和处理过程中的安全性。同时，还需建立数据安全应急响应机制，以应对可能的数据安全事件和威胁，包括制定数据安全应急预案、组建应急响应团队、开展应急演练等。一旦发生数据安全事件，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置，最大限度地减少损失和影响。

434建立健全数据安全监管体系

加强数据安全监管力度，建立健全数据安全监管制度和机制，包括制定数据安全法律法规、明确数据安全责任主体和监管职责、开展数据安全检查和评估等。通过这些措施，可以及时发现和整改数据安全漏洞和风险，确保数据的安全可控。

435加强数据安全宣传教育

通过多种形式的教育和培训活动，提高公众、企业的数据安全意识和能力，包括普及数据安全知识、宣传数据安全法律法规、分享数据安全最佳实践等。通过这些活动，可以增强公众和企业的数据安全意识，促进数据安全文化的形成和发展。

44推动数据应用创新

数据应用创新是推动数据要素市场与政府开放数据协同发展的重要引擎，它不仅能够激发数据价值，还能带动技术创新和产业升级。为了充分释放数据应用创新的潜力，需要从多个层面出发，构建一个有利于数据应用创新发展的生态系统。

441设立数据应用创新基金

通过政府引导、社会资本参与的方式，设立专项基金，用于支持具有创新性、前瞻性和实用性的数据应用项目。这些项目可以涵盖政府治理、产业发展、公共服务等多个领域，通过数据技术解决现实问题，提升社会效率和公共服务水平。同时，创新基金还可以为项目提供研发资金、市场推广等全方位的支持，降低创新项目的风险和成本，加速项目的落地和商业化进程。

442建立数据应用创新孵化平台

孵化平台可以提供技术支持、创业指导、市场对接等一站式服务，帮助创新项目快速成长。通过搭建开放的数据应用创新实验室、共享的数据资源和开发工具，降低创新门槛，吸引更多的创业者和团队参与数据应用创新。此外，孵化平台还可以举办数据应用创新大赛、创业沙龙等活动，搭建创业者、投资者和行业专家的交流平台，促进创新资源的共享和协作。

443加强数据应用创新人才培养和引进

加大对数据科学、数据分析、数据工程等领域人才的培养力度，通过高等教育、职业培训等多种途径，培养一批具备数据思维、数据技能和创新能力的人才队伍。同时，积极引进国内外数据应用领域的顶尖人才和团队，为数据应用创新提供智力支持。通过构建多层次、多类型的数据应用创新人才体系，为数据应用创新提供源源不断的人才保障。

444推动数据技术在各个领域的应用和落地

加强数据技术在政府治理、产业发展、公共服务等领域的应用和推广，通过数据驱动的方式提升政府决策的科学性和效率性，推动产业升级和转型，提升公共服务的智能化和个性化水平。同时，推动数据技术与人工智能、物联网、区块链等新兴技术的融合创新，拓展数据技术的应用场景和范围，为数据应用创新提供更多的可能性和机遇。

445加强数据应用示范和推广

开展数据应用示范项目，通过选取具有代表性、示范性的数据应用项目，展示数据应用创新的成果和效益。同时，加强数据应用示范项目的宣传推广，通过媒体、网络等多种渠道，提高数据应用的社会认知度和影响力。此外，推动数据应用示范项目向其他地区和行业复制推广，形成数据应用创新的良好氛围和生态，激发更多的数据应用创新活力。

5结语

在数字经济时代，数据已成为推动经济社会发展的新引擎，其重要性不言而喻。温州市作为改革开放的前沿阵地，积极探索数据要素市场化配置改革，推动数据要素市场建设与政府开放数据的协同发展，不仅是对时代潮流的积极响应，还是对未来发展的深刻洞察。同时，也应清醒地看到，数据要素市场建设与政府开放数据的协同发展是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业、社会等多方面的共同努力。温州市应继续秉持开放、创新、协同的理念，不断深化数据要素市场化改革，加强数据治理与安全保障，推动数据资源的优化配置和高效利用。

参考文献

［1］丁波涛.我国数据要素市场治理的模式、现状与对策［J］.信息资源管理学报，2024（2）：29-40.

［2］刘越男，任明，周文泓，等.数据要素市场化推进力评价指标体系构建研究［J］.图书情报知识，2024（5）：16-24.

［3］郑磊，高丰.中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议［J］.电子政务，2015（7）：8-16.

［4］弗若斯特沙利文（北京）咨询有限公司，头豹信息科技南京有限公司，大数据流通与交易技术国家工程实验室，等.2023年中国数据交易市场研究分析报告［R/OL］.［2024-12-04］.https：//mp.weixin.gg.com/s/TClYZ3z Q6Qrv ll Old0MXWg.

［5］国务院.关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见［EB/OL］.（2023-12-05）［2024-12-04］.https：//www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content 5500622.htm.

［6］梁宇，郑易平.我国数据市场治理的困境与突破路径［J］.新疆社会科学，2021（1）：161-167.

（编辑姚鑫编辑）