乡村振兴背景下三台县农民专业合作社发展现状问题及对策

摘 要 阐述了四川省绵阳市三台县农民专业合作社的发展现状，深入剖析了农民专业合作社发展中面临的管理、经营、人才、资金、品牌等问题，从加强监管与帮扶、创新发展模式、加强人力资本建设、拓宽融资渠道、推进信息化与农产品品牌建设等方面提出了乡村振兴背景下农民专业合作社发展的对策建议。

关键词 乡村振兴；农民专业合作社；发展现状；问题；对策；四川省绵阳市三台县

中图分类号：F321.42 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.028

党的二十大报告明确提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。2024年中央一号文件的正式发布，标志着我国对乡村振兴的关注程度已经上升到了新的高度。在中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议上，强调了统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的重要性。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，要振兴乡村产业，就必须把更多的生产要素聚集起来，然后引进到农业中去，在各种生产要素的聚集和流动中，农民专业合作社起着至关重要的作用[1]。在全方位推动乡村振兴的大背景之下，提高农民专业合作社的生产和经营质量，增强其带动小农户的能力，能实现各方利益最大化。科学发展农民专业合作社是推动农村产业蓬勃兴起、加速农业现代化进程及实现乡村振兴战略的坚实基石与重要保障。

1 "农民专业合作社在乡村振兴中发挥的重要作用

1.1 "促进资源整合与农业产业升级

首先，农民专业合作社具有汇聚、整合资源的作用。通过有效整合农村分散的各类资源，促进了农业生产向规模化、集约化转型，进而推动农业生产效率的提升。其次，合作社以其组织化、规模化的优势较之于独立的小农户，更能吸引外部投资形成资源集中与规模效应。最后，合作社引导农民根据市场动态调整产业结构布局，发展特色优势产业，有效延长农业产业链。通过规模化生产经营，对产业链的上、中、下游分别产生辐射带动作用，推动农产品从初加工向深精加工延伸，促进农业产业规模化高质量发展，为乡村振兴提供强劲动力。

1.2 "搭建农民增收与现代农业的桥梁

农民专业合作社致力于搭建一个连接弱势农户与现代农业发展的桥梁，通过整合资源、引进现代化生产技术与优秀的人才、强化各类发展主体的联结合作等不仅解决了农业生产、加工、销售、服务等环节的障碍，还解决了农村就业难的问题，增强了农民之间的共建共享意识，提高了农民的收入。同时有效抑制了农地抛荒现象，对保障粮食安全起到了积极作用，为农业可持续发展注入了强劲动力[2]。

1.3 "助力乡村治理与生态宜居

在乡村社会治理的宏伟蓝图中，农民专业合作社扮演着举足轻重的角色，通过培养农民的民主意识、合作精神和自我管理能力，为构建和谐稳定的农村社会奠定了坚实基础。合作社在推动乡村社会治理的同时，也注重提升农民的环保意识和生态观念，引导农民走绿色发展之路。在合作社的积极引领下，农民之间构建起一种紧密协作、相互扶持的伙伴关系，能够更好地遵守法律和社会公德，正向的社会风气促进了农村生态环境的持续改善，为农村社会的长远发展奠定了绿色、健康的基石。

2 "发展现状

绵阳市三台县坐落于四川盆地中北部，与绵阳市东南部紧密相连，总面积为2 659.38 km2，地形特征以丘陵地貌为主，其中耕地面积达10.26万hm2。三台县下辖31个镇、2个乡，共383个行政村与3 983个村民小组。该县户籍人口总数为135.5万人，常住人口则稳定在94.49万左右。三台县在经济方面展现出强劲的发展势头，据2023年数据显示，全县地区生产总值已达到530.55亿元，其经济稳步增长。第一产业在该县经济体系中占据重要地位，其增加值达104.83亿元，充分体现了农业在三台县经济发展中的支柱作用，而农民专业合作社在三台县农业发展过程中扮演了至关重要的角色。

2.1 "农民专业合作社数量稳步增长

自2007年实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，三台县的农民专业合作社数量从26家逐步增长并呈不断增长的态势，截至2023年底，三台县农民专业合作社的数量已经达到1 653家，其中县级及以上示范社237家，包括6家国家级示范社、31家省级示范社、46家市级示范社等。合作社已吸引了6.6万户农户加入其中，其辐射与带动作用显著，惠及了11.97万户农户，实现了合作社成员与非成员农户之间的高效联动，其中合作社成员与非成员受带动农户的比例总和达到52%。总体来看，加入合作社的农户相较于一般农户，其收入平均高出约20%。

2.2 "经营领域不断拓展

三台县始终坚持农业农村优先发展战略，以打造全省农业强县为目标，高度重视并积极推进农民专业合作社发展。现有农民专业合作社中种植类499家、占30.19%，养殖类381家、占23.05%，林业类401家、占24.26%，渔业类99家、占5.99%，服务业类121家、占7.32%，其他152家、占9.19%，涵盖了种植、养殖、加工、销售等各个行业。围绕全县粮油、麦冬、生猪、蔬菜、藤椒等主导产业，引导分散农户、专业大户成立家庭农场，组织农户、专业大户、家庭农场建立合作社，推动同类经营主体的合作社创建联合社，形成大型经营主体。

2.3 "带动引领效果明显

三台县在经营合作层面高度重视人脉资源培育和销售渠道打造，对接农户与市场，采取“农民专业合作社+家庭农场+农户”“农民专业合作社+企业+农户”“农民专业合作社+企业+基地+农户”等经营模式，有效提升农业生产的组织化程度和产销规模，推动农业提质增效和农民增收。例如三台县龙树镇安龙粮油种植专业合作社种植的水稻、玉米、油菜等因品质高、市场销售好，对主营收入规模和效益有很大程度的提升，吸纳当地贫困户进场就业，有效带动周边留守群众发展粮油产业，提高了农民的收入，同时也带动了周围1 000多个农户的生产。三台县宏运农机专业合作社始终秉持全方位、一体化的服务理念，致力于为周边农户提供高效、便捷的农业社会化支持，涵盖耕作、播种、病虫害防治、收获及秸秆机械化还田等多个关键环节，还开展土地托管、烘干等产后加工服务等。

3 "存在的问题

3.1 "缺乏有效管理机制，规范化运营程度低

尽管三台县合作社的数量持续增长，但其盈利状况仍未达到预期，名存实亡的“空壳合作社”及“一人合作社”现象屡见不鲜，严重制约了合作社的健康发展。据统计，三台县仅有870家合作社处于正常运营状态，仅占总数的52.6%。2022—2023年，通过全面深入的摸底排查工作，已成功识别并清理了共计213家“空壳合作社”。目前由于注销程序繁琐，办理注销难度较高，导致78家空壳社暂时不能注销工商登记。三台县共有509个农民专业合作社被识别并纳入了经营异常名录之中，通过逐一梳理和整改，目前仍有423个异常名录合作社，异常率为25.5%。由于管理体制的不健全和国家监管的漏洞，导致了其发展难以与合适的政策对接，也难以高效地使用资金。众多农民专业合作社的成立和运营主要是为了达到乡镇的经济发展指标，而非真正解决农民的日常生活问题，往往过于追求数量上的增长而忽略了日常的运营管理和真实的收益[3]。通过调研发现，三台县合作社两个问题尤为突出：1）组织结构松散，反映出组织化程度亟待提升。2）章程执行浮于表面，即存在明显的章程形式化问题。合作社内部运行也缺乏有效监督，没有专职的财会人员来负责资金运作与账目管理[4]。

3.2 "产业链条短，发展规模偏小

1）产业链不长。除了极少数农产品参与产品加工和转化使增值较高外，大部分农民专业合作社目前都处于销售原材料或加工初级农产品的状态，这使得产业链在生产前、生产中和生产后的各个环节都难以扩展，大部分的合作社主要从事的是单一的产业活动，这导致产品的附加值相对较低，抵御风险的能力也相对较弱。2）经营规模小。从纵向发展上看，三台县的农民专业合作社数量增长迅速，但是从横向看，合作社覆盖面不均衡且规模普遍较小，只有几人或十几人的小型合作社接近1/2，其是否可以长期存续还存在较大的不确定性。总体上合作社的发展能力相对较弱，主要受到地域或产品特性的制约，其经济体量难以增长，同时其带动和辐射的能力也迫切需要加强。

3.3 "人员素质偏低，人才支撑不足

由于城乡之间存在着巨大的经济差距，乡村地区的本土人才大量流失。三台县合作社的理事长大多是未受过正规教育的农民，尽管他们具有一定的生产、经营和管理经验，但他们的文化知识水平相对较低，具有强烈的小农意识，科技能力不足，市场经营意识也不够强烈，因此管理能力偏弱，这导致很多合作社在发展过程中出现许多问题，如社员积极性低、资金不足、产品科技含量低等。另外，合作社的理事长年龄分布存在问题，尤其是老龄化问题加剧，中青年的管理人才短缺，严重制约了农民合作社的发展。众多合作社的运营和发展很大程度上依赖于大型种植户的个人产业及当地的传统劳动经验，而不是根据市场需求来合理分配人力、资金和物资资源，这种人才选拔和应用模式具有一定的局限性。

3.4 "农民专业合作社发展资金受限

合作社在发展过程中，普遍面临着运营资金短缺与融资困难的问题。尽管三台县政府对农民专业合作社的成长给予了高度的关注，并陆续出台了一系列激励政策与专项扶持资金，旨在为其发展注入强劲动力，但这些投入的资金难以全面覆盖并满足合作社实际发展中的迫切需求，无法对合作社的高质量发展提供有效的支持。从合作社自身来看，由于农业生产易受自然因素影响，风险相对比较大，造成其盈利能力不稳定。同时，三台县多数合作社规模都相对较小，信息交流存在一定问题，内控相对不足；合作社内部的股权结构不稳固、抵押物短缺及其他弱点都极大地削减了合作社的资金来源，资金不足已成为阻碍合作社发展的一个重要原因。

3.5 "品牌建设能力不足，市场竞争力弱

凭借农产品的固有特性、当地的文化优势及优质的服务体验来构建农产品品牌，可以显著提升农产品的附加值并增强其在市场上的竞争力和盈利潜力。三台县的农民专业合作社利用其地域特色和资源上的优势，正在努力推进农产品品牌的建设，但仍然面临若干挑战。例如，诸多合作社的管理层在品牌建设方面尚未展现出充分的重视与投入，有些合作社已经建立了自己的品牌，但这些品牌在形式上仍然停滞不前，在品牌包装、广告推广、宣传活动和市场营销等多个方面未有效开展。还有一些合作社在商标设计上投入了大量的精力，但却忽视了产品的自身质量。还存在盲目注册商标的情况，这不仅降低了投资的回报率，还影响了品牌的整体质量。

4 "对策建议

4.1 "加强监管与帮扶，促进合作社规范发展

4.1.1 "强化外部监管

1）三台县需构建并完善农民专业合作社的审批监管体系，强化设立登记环节的实质性审核力度，提高注册登记工作的严格性。具体的审查应该包括：证实设立者的真实意愿，针对合作社的运营环境对相关场地进行实地勘查，对合作社的资本投入状况、运营规模及当前经营成效进行综合的评估与细致的审查。同时，强化对合作社日常运营活动的监督力度，建立健全定期回访和日常巡检制度。2）针对“空壳社”问题，需加大整治力度并健全“空壳社”的退出机制。首先要简化注销手续，降低注销难度，推行一网通办机制，实现一次性办结。同时，加大合作社注销工作的宣传力度，定期公示“空壳社”名单，督促合作社主动注销，对拒不注销的“空壳社”依据相关规定给予相应的行政处罚。

4.1.2 "规范内部治理

正确理解合作社规范和发展之间的关系，这两个概念并不是天生的矛盾，相反，它们都是朝着同一个方向发展。通过不断深化合作社的规范化建设，有效促进管理模式的规范化，进而为合作社的可持续发展奠定坚实基础[5]。1）优化组织结构。政府要积极引导农民专业合作社依法申办，选聘一批高素质核心决策者，并增设社内监督机构，鼓励农民积极参与合作社内部管理监督，实现民主管理。2）规范管理制度。农民专业合作社作为一个经济组织，也需按照公司运营机制，通过成员大会的方式，按照协商的原则做决策。建立健全相关规章制度，确保农民专业合作社在正常运行管理中能做到有章可循，为确保规章制度落地，要健全激励与惩罚制度。3）合作社的稳定与持续发展离不开公正合理的利益分配。合作社可采取通过股份分红和对产业附加值进行比例返还相结合的方法来实现利润的分配。

4.2 "创新发展模式，提升合作社发展规模

4.2.1 "积极组建联合社

为了提高合作社在市场上的竞争力，需要加强合作，鼓励同类经营主体的合作社组建联合社，形成规模较大的经营主体。通过联合社，组织各合作社在资源、生产、技术、加工、营销、服务等方面进行合作，实现区域性与行业性的联合，推动同类农产品、产业链的整合，实行生产、加工、销售一体化管理，统一生产标准，有效减少合作社的经营成本，同时扩大农业产业整体规模，为其在激烈的市场竞争中占据有利地位奠定基础。

4.2.2 "紧抓特色优势产业培育

基于县域独特的资源禀赋与产业发展的迫切需求，对以粮油、麦冬、生猪、蔬菜、藤椒等为主导产业的农民专业合作社进行重点规范和提升，旨在推动其特色优势产业向规模化、产业集成化及资源集约化的方向转型与发展。借助当地的资源优势，鼓励合作社成员进行大规模的种植和饲养，壮大有优势的特色产业并培养其品牌形象。通过把合作社建立在产业链上，可以增强其辐射和带动的能力，推动产业结构的优化升级，提升农业的整体效益，实现农民收入的稳步增长。

4.3 "加强人力资本建设，培育专业人才队伍

4.3.1 "加强专业性人才培育和引进

人才是农民专业合作社能够持续发展和壮大的基础和保证。政府应树立强烈的人才意识，释放善意，吸引各方人才回流。相关的政府部门应当通过公益广告、短视频和电视台传播这一信息，鼓励大学生村官、科研工作者及农技推广者等到农民专业合作社开展工作和创业活动，特别要积极引进在外地工作的杰出人才，激励他们回乡开展创业，助力乡村振兴。

4.3.2 "加大合作社相关人员培训力度

通过构建合作社的领军人才数据库，依托新型职业农民及创业引领者的培训，分阶段、分批次地进行合作社核心人员的培训，以提升其管理和服务水平。倡导并积极推动高等院校、科研机构与企业之间建立紧密的合作伙伴关系，搭建产学研深度融合的创新平台，启动校企联合项目，旨在提升专业技术人员的能力素质，为乡村农业的发展注入新的活力。同时，借助多样化的新媒体，如QQ、微信、快手、抖音等平台，通过音频、视频等方式向合作社成员施教和传播现代农业经营理念、农产品市场信息、农业种养殖技术、现代农业科技等，通过培训促进农民专业合作社的生产效率和产品质量持续提高。

4.4 "拓宽融资渠道，建立金融创新机制

4.4.1 "建立农民专业合作社信用评级系统

将农民专业合作社纳入农村信用评估的范围内，三台县的农民专业合作社均需构建并维护详尽的信用档案体系作为信用状况的基础记录。同时，为了进一步提升信用评估的精准性与有效性，要相应地建立信用评级体系，该体系旨在通过科学的方法对合作社的信用表现进行综合评价，评价结果成为金融机构在决定是否向合作社提供贷款时的主要考量依据之一[6]。在处理借款事宜时，应遵循先贷款再借款的评级流程，并对合作社的信用状况进行评估。在借贷方面，要采取相关激励措施，对信用等级高的农民专业合作社予以奖励，比如同等情况下优先借贷、优惠利率等。针对那些存在失信行为或信用评级较低的农民专业合作社，金融机构在审批贷款申请时需持更为审慎的态度，深入评估其偿债能力，经全面评估后再考虑贷款。

4.4.2 "建立担保体系，吸引外部融资资金

在推动农业担保体系构建的过程中，通过各级财政补贴支持，吸引社会力量加入，共同组建农业担保公司，面向农民专业合作社提供担保服务。同时，加大发展农业保险的力度，对保险规划进行深入研究，完善和强化政策导向的保险制度，激励商业保险公司扩大农业保险的覆盖范围，财政和农业部门提供必要的政策支持，以增强农民应对风险的能力。此外，通过民间借贷、股份合作等方式扩大融资范围，本着合法、自愿的原则，集聚社会力量实现资金筹集，持续优化合作社融资渠道，破解资金制约，促进合作社建设和发展。

4.5 "推进信息化与农产品品牌建设

伴随着“互联网+”时代的发展，信息技术的核心引领作用愈发显著。作为我国农业产业化重要组成部分的农民专业合作社，其发展离不开信息化平台的支持，而信息服务又是合作社信息化建设的重中之重。因此，在政府层面上，有必要加强对农民专业合作社信息化建设的力度，让广大农户能在第一时间掌握市场动态，降低因生产盲目而带来的市场风险。要充分发挥信息优势，为农户提供精准化服务，帮助他们解决实际问题，从而有效促进农村经济的可持续发展。同时鼓励农民专业合作社沿着品牌经营的路径前进，通过品牌的建立和推广，创造品牌效应，提高产品的内在价值，进一步提高产品的价格，实现农产品的增值，促进合作社成员经济收入持续增长[7]。

参考文献：

[1] 何燕. 乡村振兴背景下西北地区农民专业合作组织的治理创新实践 [J]. 甘肃社会科学， 2020（1）： 75-81.

[2] 陈卓， 刘子玉， 张连刚. 农民专业合作社能抑制农地抛荒吗？ [J]. 农村经济， 2023（5）： 57-67.

[3] 胡彬彬. 乡村振兴战略下农民专业合作社发展的问题与对策 [J]. 农业经济， 2020（11）： 18-19.

[4] 刘祥男， 朱晓， 高靖羽， 等. 辽西北地区农民合作社发展现状与对策研究 [J]. 农业经济， 2022（2）： 84-86.

[5] 崔宝玉，马璐.农民专业合作社的规范与发展——“鱼与熊掌”能否兼得？[J].中国农业大学学报（社会科学版），2024，41（2）：179-202.

[6] 王文献， 董思杰. 农民专业合作社融资难问题的形成及原因分析 [J]. 农村经济， 2008（12）： 75-77.

[7] 邱雯雯. 乡村振兴视角下农民专业合作社发展问题研究 [J]. 农业经济， 2019（9）： 30-31.

（责任编辑：敬廷桃）