新时代高校“国创计划”实施的现状、问题与对策研究

[摘 要]创新人才培养是实施国家创新驱动发展战略及人力资源强国建设的核心要素。为加强大学生创新思维的培养，教育部自2007年起推行“国家大学生创新创业训练计划”（简称“国创计划”），迄今为止已运行十七载。本文旨在通过对国家创新创业训练计划实施情况、成就与面临的挑战进行分析，找到促进“国创计划”实施质量进一步提升的关键因素，并为高等院校进一步完善创新创业教育体系提出具有建设性的对策建议，切实推动实践教学改革的不断深化，从而提升创新创业人才培养的整体质量。

[关键词]国创计划；创新创业；人才培养；实践

[中图分类号] G647" " " " " " [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2025） 01-0041-04

2024年10月16日，习近平总书记向中国国际大学生创新大赛的参赛学生代表致以回信，寄语青年学子“弘扬科学精神，积极投身科技创新”。作为实施创新驱动发展战略和建设人力资源强国的重要组成部分，创新人才的培养始终受到党和国家的高度重视与深切关注。教育部通过不断推进教育领域的革新，依托各类政策文件，积极引导高等学校营造良好的教育氛围，构建独具特色、富有成效的创新实践教育体系。1999年，教育部明确指出“需培养造就一批高水平的具有创新能力的人才”[1]。2022年4月，教育部高等教育司选定清华大学等九所高校先行试点创新创业教育工作，引领高等院校向多元化创新创业教育方向迈进[2]。进入新世纪后，教育部再次重申“需进一步加强实践教学，注重学生创新精神与实践能力的培养”[3]。2007年，教育部更是启动了具有里程碑意义的“国家大学生创新性实验计划”，五年后该计划升级为“国家级大学生创新创业训练计划”（简称“国创计划”），秉持“兴趣驱动、自主实践、重在过程”的核心理念，精心组织实施三级三类的创新创业训练项目，为青年学子的创新梦想插上翅膀。时至2019年，教育部印发《国家级大学生创新创业训练计划管理办法》，对“国创计划”的管理进行了进一步规范，同时进一步强化对大学生创新创业能力的培养与引导。这一系列举措，不仅彰显了国家对创新人才培养的坚定决心，更为我国创新驱动发展战略的深入实施奠定了坚实的基础。迄今为止，“国创计划”已实施十七年之久，其当前实施状况究竟如何？在过去的十多年间，该计划遭遇了哪些主要挑战？这些挑战是源于制度设计层面、资源配置方面，还是实践执行环节的不足？为更有效地推进创新创业教育，高等院校应当如何健全体制机制？本文旨在通过对C大学执行“国创计划”的现状进行剖析，审视其在具体执行过程中所取得的成就与面临的挑战，探讨该计划在实践应用中的成效及存在的问题。通过对典型个案的研究以及现有数据的综合分析，本文力图揭示制约“国创计划”有效实施的关键因素，并为高等院校进一步完善创新创业教育体系提供具有建设性的对策建议，以期推动实践教学改革的不断深化，从而提升创新创业人才培养的整体质量。

一、高校实施国创计划的现状

在国家创新驱动发展战略的引领下，各高校积极贯彻教育部发布的相关文件与政策精神，将“国创计划”作为深化创新创业教育工作的关键环节，并致力于推动该项目的落地与实施。历经十多年的不断探索与实践，已取得了一系列积极成果。

（一）支持体系日益完善

从顶层设计上来看，许多高校成立了由校领导负责的创新创业工作领导小组，设立了创新创业指导中心，提供专项经费支持，并配备了校内外指导教师团队[4]。在校内政策上也为学生提供了诸多保障，如设立创新创业学分、设立创新创业类奖学金、设定推荐免试研究生综合评价指标等[5]。一些高校还与企业深度合作，通过共建创业孵化器等形式，进一步增强了产学研结合的力度，推动学生项目从理论到实践的顺利落地，并加速创新成果的转化。这些措施为“国创计划”的实施提供了坚实的制度保障和技术支持。

C大学作为较早探索创新创业人才培养路径的高校之一，始终致力于推动创新创业教育的发展。为全面贯彻落实教育部相关文件精神，C大学于2002年前瞻性地发布了《关于推进本科生创新教育的决定》《关于加强本科生实践教育和创新教育的实施办法》《本科生科研创新专项资金管理办法》三项重要文件。随着文件的出台，不仅在校内设立了科研创新专项资金，更以项目制的形式，积极支持本科生参与科研训练计划，为培养具备创新精神与实践能力的高素质人才奠定了坚实基础。

随着教育改革的深入，特别是自2012年教育部启动质量工程项目并组织开展“国家级大学生创新创业训练计划”（简称“国创计划”）以来，C大学迅速响应，制定了《大学生创新创业训练计划实施管理办法》，为校内“国创计划”的顺利实施提供了有力指导。为进一步提升项目质量与管理效率，C大学于2021年对该管理办法进行了全面修订，完善了项目评优与定级机制，规范配套经费的使用细则，确保资源得到更加合理有效的配置。

在组织架构方面，C大学特别重视创新创业教育的领导与协调工作。学校成立了校领导负责的“创新创业教育工作委员会”“就业创业工作领导小组”，双线推进学校创新创业教育工作的开展，为创新创业教育的深入发展提供了强有力的支持与保障。同时，学校还构建了由指导教师、学院及教务处共同组成的三级管理体系，对“国创计划”项目的立项、执行与结项过程实施了全程、全方位的监督与指导。

在具体实施层面，C大学通过日常指导、定期例会、中期检查、结项答辩等多种形式的严格把关，确保了项目质量的稳步提升。特别是中期检查与结项阶段的差额淘汰机制，更是有效激发了学生的积极性与主动性，促使他们更加专注于项目进展，从而实现了项目质量的多重保障。这一系列举措不仅促进了学生创新思维与实践能力的提升，更为学校创新创业教育的持续发展注入了强劲动力。

（二）学生参与热情持续高涨

自2007年“国创计划”启动以来，其吸引力与影响力逐年提升，参与学生人数的显著增长。根据教育部网站发布的数据，2023年结项的项目数量已经达到了27360项，参与学生超过10万。这一趋势的背后，既反映了高校创新创业教育改革的不断深入，也体现了学生对实践能力培养的强烈需求。学生希望通过参与项目，将理论知识与实际操作相结合，提升自身的综合素质和创新能力[6]。

这一情形在C大学亦有显著体现。C大学最初参与“国创计划”的学生人数尚不足四百名，然而截至2024年，申请加入该计划的学生人数已突破两千名，竞争日益激烈。与此同时，项目质量亦取得显著提升。在校内项目结项验收环节，项目撤销或不合格的比例大幅下降，由原先的年均不合格率10.07%降至2.5%。这一变化反映出学生在项目实施过程中愈发注重质量，对每一个细节均持严谨态度。此外，C大学推荐至教育部参与国创年会并成功入围的项目数量亦呈逐年增长之势。自2021年起，C大学每年均有多个项目成功入围。这些变化直观地展现出C大学学生对于深入探索未知领域、挑战自我极限以及将理论知识转化为实际成果的强烈愿望与不懈追求。同时，也彰显出C大学在培养学生创新能力和实践技能方面所取得的显著成效。

（三）项目展示形式多样

随着“国创计划”的深入推进，教育部积极组织并召开国家大学生创新创业年会，旨在为“国创计划”的项目成果提供一个权威的交流和展示平台。在这一过程中，各高校也纷纷响应号召，定期举办各类创新创业大赛、成果展示会以及项目路演平台，为学生提供了一个展示自我、交流学习的宝贵机会[7]。这些举措不仅为学生提供了展示才华的舞台，也为社会各界人士了解和参与“国创计划”提供了便利，从而推动了创新创业教育的深入发展。

2021年，C大学启动了校内创新创业教育年会。在年会期间，学校组织了系列线下活动，包括创新项目展示、创业项目路演以及创新创业大赛的评比等。此外，特别设立了创新创业论坛，邀请企业高层管理人员、高等教育学者以及创业校友共同参与讨论，目的是进一步拓宽学生的视野，激发他们的创新思维。迄今为止，该年会已成功举办四届，其中的年度创新创业大赛已成为校园内外广泛关注的重要活动。在最近一届大赛中，多个优秀项目脱颖而出，这些项目凭借其在实际场景中的应用潜力，在校内路演中成功吸引了风险投资机构的关注。网络平台的构建亦成为项目展示的关键途径之一。学校建立的国创计划网络展示平台能够实时更新项目进展与创新成果，并配备了项目互动讨论的功能。此举不仅吸引了更广泛的师生群体的关注，同时也为校外企业和社会组织提供了了解和参与项目的渠道，进而推动了更多项目从校园走向市场应用。

（四）研究成果的转化与应用具有广泛的影响力

在项目完成阶段，国家创新计划项目团队取得的成果主要体现为学术论文、创业项目以及专利等形式。其中，部分学术论文已在国内外权威学术期刊上发表，赢得了学术界的普遍认可；一些项目成果已成功申请专利保护，为知识产权的积累做出了贡献。另外，部分项目成果经过进一步的开发和优化，已成功转化为具体产品，并已进入市场进行商业运营。这些成果的转化与应用，不仅彰显了“国创计划”在推动科学研究与教育相结合、促进科研项目实际落地方面的显著成效，并且对提升国家科技创新能力和产业竞争力产生了积极影响。

在国创计划的实施过程中，C大学取得了诸多显著成果。近年来，该校众多项目在国内外知名学术期刊上发表了高质量的研究论文，在2023至2024年间，学生发表论文数量百余篇；在技术创新领域，该校多个项目取得重要突破，获得专利授权的项目数量已超过20项；在实际应用领域，部分项目成果已成功实现转化并投入市场。此外，北京高校大学生创业园（沙河园）作为C大学的校内双创实践基地，为大学生创业团队提供了包括工商注册等基础服务在内的多元化孵化服务体系，涵盖培训辅导、政策宣讲、项目路演、资源对接及投融资等多个方面，目前已成功吸引30余支创业团队入驻。

二、高校实施国创计划面临的挑战

尽管高校在推进国创计划方面取得了显著成效，然而，在深入实施过程中，仍面临多重问题和挑战。

（一）国创计划的评价与激励机制亟待完善

目前，国创计划的最高荣誉是在国创年会中获得奖项，而从历年的情况来看，获奖的创新训练项目团队通常是有正式发表科研论文的团队。获奖的创业训练项目团队大多是已将项目落地实施，甚至实现商业盈利的团队。然而，作为本科生参与的项目，绝大多数项目在一年周期的执行中难以达到如此高的标准。如果过于注重项目的最终成果，而忽视了学生在参与过程中的学习和成长，便可能导致对创新精神、团队协作等软实力的认可与激励不足[8]。

（二）跨学科合作存在明显不足

这一点在财经类高校的国创计划项目中尤为明显，财经类高校的项目普遍聚焦于金融、会计、管理等传统学科领域，与理工科，特别是大数据、人工智能等前沿技术的融合尚不充分。这种学科单一化的项目设置不仅限制了项目创新与实用性的提升，还导致部分项目在创意上虽具亮点，但在实际操作中因技术瓶颈而难以落地。跨学科合作的匮乏限制了学生利用多领域知识解决复杂问题的能力发展，不利于保证项目的创新深度与市场价值。

（三）学生的创新意识与能力培养仍需进一步强化

尽管参与国创计划的学生数量逐年增加，但依然存在有同学想参与却未参与的情况，比较典型的是对于选题的迷茫，有参与的热情，却不知创新和科研从何下手。还有部分学生的参与动机可能是为了获得学分或提升履历，而非出于对科研创新的真正热爱与追求。这种现象导致一些项目在结项或获奖后便告一段落，缺乏持续的打磨与改进。某些原本具有潜力的项目往往在一年内就草草收尾，错失了进一步深耕和发展的机会。

（四）指导教师队伍的力量相对薄弱

高校创新创业项目的成功离不开富有经验与能力的指导教师。然而，部分财经类高校的导师在创新创业实践方面经验有限，特别是在需要交叉融合技术驱动的项目中，难以提供前沿技术的有效指导。同时，校外企业导师的参与度不高，高校与企业间长效合作机制的缺失进一步削弱了项目的实战性。教师指导力量的不足制约了学生创新创业技能的发展，许多项目因此停留于理论层面，难以进入市场实践。

三、高校实施国创计划的对策

面对上述挑战，高校要实现国家创新驱动发展战略的目标，还需要采取一系列针对性的改革和创新措施。

（一）进一步完善国创计划的评价与激励机制

以激发学生兴趣、培养学生能力为导向，设立多元化的评价指标，重视学生在开展项目过程中的学习、成长和创新实践。针对不同阶段和类型的国创项目给予相应地支持：对于实践成果突出的学生，可给予适当的奖励；对于创新成果显著的团队，可以推荐参加更高级别的创新创业竞赛，以赛促连；对于有创意的团队，可以给予实质性的政策支持和资源倾斜，以此鼓励他们将创意转化为实际应用。通过区别化的激励，给团队提供更多的发展空间和机会，同时也能吸引更多优秀的学生参与到国创计划中来。

（二）积极推动跨学科合作促进不同专业领域的知识融合

鼓励财经学科与理工学科之间的交流与融合。通过设置跨学科专业、建立跨学科实验室、开展跨学科研究课题等形式，促进不同学科背景的学生和教师共同参与项目，从多元视角出发探索问题的解决之道，从而激发更多创新思维和实用技术的结合。同时，高校可以与企业合作，共同开发符合市场需求的创新创业项目。通过产学研结合的方式，学生不仅能够获得宝贵的实践经验，还能够更好地理解市场需求，使学术研究与市场实际需求紧密结合，增强项目的实际操作性和市场竞争力，为将来的职业生涯打下坚实的基础。

（三）强化学生的创新意识与能力培养

采取积极措施，引导学生了解科研，了解选题，激发学生对创新创业的热情，弱化其对于学分绩点的追求。这不仅包括在立项前专门组织相关的选题指南，还要引导他们真正投入科研项目的实践。通过参与国创项目，学生能够在充满竞争和挑战的环境中加深自己对于专业知识的理解和运用，还能磨炼自己的创新思维，增强团队协作的能力，有机会去展示自己的创意和成果，体验到科研、创新和创业所带来的乐趣和成就感。通过这样的教育方式，激发学生参与创新创业和科研的内生动力。

（四）加强指导教师队伍的建设

高校应通过引进具有丰富实践经验的行业专家、企业家作为兼职导师，定期组织教师参与行业培训和实践，提升教师的创新创业指导能力。同时，建立校企合作的长效机制，鼓励企业导师参与项目指导，为学生提供更贴近市场的实战经验。

综上所述，“国创计划”的推行对于增强学生的创新能力与实践技能、促进国家科技创新与产业竞争力的提升具有显著作用。面对未来社会经济的迅猛发展与创新驱动发展战略的深入推进，高校作为创新创业人才培养的关键领域，其肩负的责任与使命愈发艰巨。高校须持续深化创新创业教育改革，构建更为开放、协同、高效的创新创业生态系统，并积极进行探索。具体而言，一是要加强创新创业教育的顶层设计，确保教育目标与国家发展战略、社会需求紧密相连，为培养具备国际竞争力的创新创业人才打下坚实基础；二是要拓宽国际视野，深化与国际顶尖教育机构的交流合作，引入国际先进的教育理念与模式，提升我国创新创业教育的国际化水准；三是要注重实践导向，激励学生踊跃参与各类创新创业实践活动，例如创业竞赛、项目孵化等，使学生在实践中积累经验、提升能力、实现个人价值；四是要强化政策引导与支持，为创新创业师生提供更多的政策优惠、资金扶持和平台支持，降低创新创业的门槛，激发师生的创新创业热情。通过高校、企业、政府及社会各界的协同努力，高校以“国创计划”为抓手，将在培养创新型人才、推动科技进步和促进经济社会发展中发挥更为重要的作用，为推动我国经济社会的高质量发展注入强劲动力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧与力量。

参考文献：

[1]教育部.面向21世纪教育振兴行动计划[EB/OL].[1998-12-24]https：//baike.baidu.com/item/面向21世纪教育振兴行动计划/8837701.

[2]教育部高教司.创业教育试点工作座谈会纪要[EB/OL].[2002-04]https：//wenku.baidu.com/view/7f2c9877fa0f76c66137ee06eff9aef8951e482c.html%5D？_wkts_=1737037189237.

[3]教育部.关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见（教高〔2001〕4号）[EB/OL].[2001-08-28]http：//www.moe.gov.cn/s78/A08/gjs_left/s5664/moe_1623/201001/t20100129_88633.html.

[4]俞林伟， 施露静， 周恩红， 陈永霖. 大学生科研训练计划管理模式创新研究[J]. 高等工程教育研究， 2016（6）： 103-107.

[5]田素华， 张毅. 新文科背景下经济学拔尖创新人才的培养——以复旦大学为例[J]. 新文科理论与实践， 2024（1）： 26-34，124.

[6]吴维东， 张晓然， 叶雨晴， 石锦澎， 陆国栋， 张克俊. 基于竞赛数据画像的双创教育评价——中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛数据分析[J]. 高等工程教育研究， 2022（2）： 155-159.

[7]吴爱华， 侯永峰， 郝杰， 占艺， 汪凯. 以“互联网+”双创大赛为载体 深化高校创新创业教育改革[J]. 中国大学教学， 2017（1）： 23-27.

[8]柴莹， 肖晓. 大学生创新创业训练计划管理模式的构建——基于项目管理的视角[J]. 中国大学教学， 2018（2）： 70-73.

（责任编辑：刘洁）

*基金项目：2020年北京高等教育“本科教学改革创新项目”重点项目“知识、能力、素养、内生动力：财经类大学创新创业人才培养机制研究”（京教函〔2020〕427号，序号20）；中央财经大学教育教学改革基金2024年度课题“关于跨学科合作对创新创业教育影响的研究”（2024ZCJG64）。

" "作者简介：游亮（1982—），女，硕士，副研究员，研究方向：高校教育管理；任丽蓉（1993—），女，硕士，助理研究员，研究方向：高校教育管理；洪晓雪（1990—），女，硕士，助理研究员，研究方向：高等教育管理；杨向鹏（1983—），男，博士，助理研究员，研究方向：高等教育管理。