公立学校预算管理存在的问题及优化策略分析

公立学校的预算管理工作主要指的是综合财政部门对公立学校的管理要求，针对年度财务收支进行全面性、系统性、连续性、综合性的安排及管理，以年度为单位，对学校的财务情况进行系统化研究及分析。近些年，我国对教育事业的发展十分关注，财政部门对教育事业的投入也在日益增加。然而，随着财政资金的不断增加，公立学校的预算管理工作也产生了一些新问题，对公立学校预算管理工作的开展带来了负面影响。主要表现在预算编制程序不够规范、预算执行意识较为薄弱、预算评价考核处于缺位状态。因此，公立学校要从三个维度着手，制定针对性的管理措施，实现事前、事中、事后的一体化管控，确保预算编制、执行、考核工作科学合理，提高公立学校的预算管理水平。

预算管理作为国家财政无法缺少的一部分，是确保各主体履行职能的有力手段。进一步强化对公立学校预算管理工作的重视，提升学校管理水平，对于促进公立学校提高办学效益，实现我国教育事业的稳定可持续发展有着重要的现实作用。但结合实际，目前公立学校的预算管理工作仍存在大量问题，为教学质量带来了影响，同时也导致学校的健康发展受到了极大阻碍。因此，公立学校需要结合实际情况，根据预算管理工作中存在的缺陷和不足展开全方位研究，明确预算管理的重要性，并制定针对性的解决措施，以确保公立学校的预算管理制度可以发挥应有的价值。

全面预算管理概述

全面预算管理简要分析 全面预算管理工作主要指的是一种更系统的财务管理方法。通过对财务、人力等资源的有机整合，将组织的战略发展目标转变为财务管理工作的具象化目标。同时，通过对预算管理目标的执行、监控、调整和考核，促进组织逐步达成战略发展目标。全面预算管理相对于传统的管理方式，其最大特征表现在全员管理、全过程管理和全方位管理，与学校的各类资源、活动和员工息息相关，可以对公立学校的各项活动进行系统化规划、控制及管理评价。通过预算编制、预算执行、预算监控、预算考核等主要管理环节，可以将公立学校的具体战略管理目标转变为单元式的管理与活动，促进公立学校实现健康稳定地可持续发展。

全面预算管理在学校管理工作中的重要性 第一，通过预算管理工作可以促进公立学校逐步达成战略经营发展目标。依托预算管理，学校可以把战略发展目标转变为具象化的预算目标，进而实现市场管理和战略管理的深度融合。并通过预算执行、预算监控、预算调整等主要环节，确保学校的各项管理活动始终与战略目标的步调保持一致，逐步达成公立学校的战略经营发展目标。

第二，可以实现资源的最优化配置，避免资源浪费和资源的无效使用，针对预算执行过程进行全面分析和实时监控，可以及时发现资源配置是否存在问题，并及时制定措施进行调整，保障公立学校的资源综合利用率。

第三，通过全面预算管理可以强化公立学校的内部控制管理水平。在学校的内部控制工作中，全面预算管理作为重要的管理工具，通过预算编制、预算执行、预算监督、预算考核，可以保障公立学校的内部控制力度得到全方位加强，在降低财务风险的同时，也可以提高内部控制管理水平。同时，依托全面预算管理工具，可以对公立学校的财务及非财务活动展开监督性评价，保障公立学校各项活动合法、合规及有效。

公立学校预算管理中存在的主要问题

预算编制程序不规范 在预算编制这一环节，财会工作人员素质相对较低，时间不够充分，导致预算编制内容不够全面、完善。在预算编制审议过程中，学校简单局限于上一年度的支出分析，随后结合财政部门的标准要求来进行预算编制，对预算编制新方法缺少合理运用，这样的预算编制结果必然会与公立学校的实际发展情况产生脱节。一般情况下，公立学校的预算编制时间只有一个月，时间较短。导致预算编制内容不够深入，未对预算编制内容进行可行性论证，导致实际收支和预算指标出现了明显出入，后续只能对预算进行反复调整，导致预算编制计划失去了应有的价值。

预算执行意识薄弱 在预算执行这一过程，对经费使用控制不够严格。例如，个别公立学校领导缺乏预算管理工作的思想意识，对预算编制和预算执行缺少足够关注，未结合经费使用计划来对各部门的经费支出进行严格控制，导致学校出现了收支混乱。再加上预算经费使用程序较为宽松，财会工作人员未严格依照标准要求落实预算控制计划，导致教育经费被严重挤占，未能发挥专项经费具有的作用和价值。同时，信息化系统建设不到位，财务部门和其他职能部门缺少信息沟通，收支无法被清晰直观地展现在会计报表中。

预算考核评价缺位 在预算考核这一环节，未建立健全内部审计机制，针对预算经费的执行效果未进行系统化评价。同时，考核内容较为简单，考核指标较为单一，未针对公立学校的预算管理情况进行系统化评价。也未与各部门的绩效直接挂钩，导致各部门的预算管理积极性相对较差，预算考核未能发挥应有的激励性作用和导向性作用。

公立学校优化预算管理的有效策略

事前阶段，强化预算编制管理

掌握预算编制原则 在编制预算时，需要始终秉承量入为出和收支平衡的基本原则，既需要综合考量我国教育事业的发展，又需要综合分析公立学校的建设发展需求，确保预算编制具有一定的可执行性和可操作性，贯彻落实收支两条线的基本要求。在编制收入预算时，要确保预算编制的稳妥，综合义务教育阶段的收费政策和公立学校的管理需要，在综合分析学校实际情况的条件下，对学校下一年度的全年收入进行预测，有效规避公立学校的赤字问题所引发的财务危机。在编制支出预算时，需要秉承突出重点、勤俭节约和量入为出的基本原则，在确保正常开支得到满足的条件下，对公立学校的事业性发展支出进行有效安排。

明确预算编制内容 公立学校的预算编制内容较多，主要包括收入预算和支出预算两个方面。

收入预算主要指的是下一年度公立学校通过多种渠道所获得的办学资金收入，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入等。其中，财政收入主要是我国财政部门对公立学校下拨的各类款项，例如教育经费、科研经费以及其他经费等。事业收入则是公立学校通过开展其他业务活动以及辅助活动所获得的收入，例如学费及住宿费等。

支出预算主要是指在下一年度的预算活动中，运用在公立学校教学、科研及其他事业活动中的资金支出。其中包括事业性支出、经营性支出、附属单位补助性支出以及自筹基建支出等。其中，事业支出主要指的是在组织教学、科研活动时所产生的各类支出款项。依照其支出类别的差异性，可以将其划分为项目支出和基本支出两种不同类型。基本支出是确保公立学校可以实现正常运转、完成必要教学和科研活动所支出的款项。项目支出则是为达到公立学校的事业发展目标，除基本支出之外的其他支出。

规范预算编制程序 教务部等职能部门综合下一年度的事业发展规划、公立学校下达的预算编制目标任务，完成二级部门预算草案的编制，并报送到公立学校财务部门进行汇总处理，财务部门结合上一年度预算执行的最终成果以及实际财力，进行预算草案的分析及研究，将其拟定为预算草案汇总报告，并报送到校长室进行相应审查。经过校长室进行联席会议之后，若是通过，直接报送到上级主管部门进行审核，上级主管部门审核之后，学校要结合有关部门下达的预算控制数来对学校的综合性财务预算进行编制。

事中阶段，从严预算执行管理

建立预算管理制度 预算管理制度建设是预算执行过程中的参考依据，也是刚性约束。预算制度建设需要保障全面性、有效性。在制度建设过程中，需要确定预算收支的具体范围、审批工作程序以及调整的参考要求，保障各部门的收支始终在预算管理范围之内。确定各部门的预算工作执行计划，将预算目标进行逐层分解，落实到不同部门，确保预算得以贯彻落实

严格控制预算调整 在公立学校的预算管理工作中，一般情况下不可进行调整，需始终保持预算的严肃性，若存在特殊情况需要调整，则需要说明具体缘由，经校长办公室进行批准，并在公立学校预算财力允许的条件下对支出进行相应安排。具体来说，在事中这一环节，需要确定预算调整的具体条件及程序，在符合国家法律法规、公立学校经营发展出现重大变化的条件下，才可以针对预算进行调整。若需要进行预算调整，需要在申请这一环节进行严格审核，确保预算调整的必要性、合理性及有效性，针对预算调整之后的执行展开动态监督，确保调整后的计划能够得到贯彻落实。

建立信息化预算监管体系 在预算管理信息化系统的建设过程中，其主要是通过信息化技术来确保预算信息可以获得及时反馈，确保信息收集的全面性及及时性，对预算执行过程进行动态监督。在这个过程中，公立学校需要实现对原有信息系统的适当升级和管理，嵌入专项的预算管理模块，并利用人工智能、决策树、大数据和云计算等技术，加强对财务和非财务预算信息的有效搜集，明确公立学校在预算管理工作中是否存在风险，并针对其中的薄弱之处提前做好系统预警。在部门超出预算支出或有超出趋势时，可以通过系统提醒功能，将各部门的预算支出及时控制在合理范围内，避免预算超支。

一是建立制度+技术的管理机制。突出公立学校的重点专项、基本支出、预算公开评审、零结转等制度内容，并嵌入到系统中去，加强预算执行过程的刚性约束，确保预算执行的综合力度。同时，组建本土开发团队，持续提升公立学校的预算执行、资产债务、决算管理水平，加强各个软件的整合。

二是打造平台+大脑数据底座。突出大数据、云计算、物联网等技术具有的感知、监测、预警功能，强化对公立学校预算数据的管理运用，对预算执行过程中的资金使用情况进行系统化分析、研判。依托系统的大屏显示模块，为公立学校各部门的预算执行情况建立专业画像，并通过与人力资源保障局、教育局、财政部门的系统进行对接，实现财政数据和公立学校数据的互联互通、有机共享，保障预算管理工作提质增效。

三是提供安全+高效的服务模式，对公立学校的预算管理系统、服务器功能进行全方位优化，确保系统使用的安全可靠。同时，搭建安全防护管理体系，筑牢数据管理防火墙，通过配套建设呼叫中心，响应我国财政部门、教育部门对公立学校的预算管理信息需求，做好预算执行问题的动态跟踪，确保桩桩件件均有落实，所有事项均有回音。

事后阶段，做好预算考核管理 在公立学校预算考核这一环节，需要深入贯彻落实我国预算法和我国教育部门颁布的公立学校预算管理相关通知及要求。在我国财政部门、教育部门统一组织和实施的背景下，进一步探索学校在预算绩效管理工作中的创新途径。每年年初，预算编制需要同步确定本年度的预算绩效考核目标，并设定月度绩效考核目标和学校绩效考核目标。目标设置需要保障清晰明确，可进行量化考核，确保各部门的预算计划适配，并对预算项目的支出内容、支出范围、支出方向、支出效果等进行全方位评价。同时，需要建立健全预算绩效监控管理机制，针对公立学校已经批复的预算绩效目标，需要进行动态监控，保障预算支出结果与各部门的责任直接挂钩。若是在年度和学期预算考核工作中，发现有部门存在严重失控，则需要实行一票否决制。并将最终的预算绩效评价结果用在下一年度的预算资金分配工作中。

综上所述，近些年我国经济发展速度日益加快，公立学校在这样的时代背景下实现了预算管理制度的日益完善。作为公立学校管理工作的重要环节之一，通过预算管理可以保障公立学校有关工作的顺利推进。为此，学校需要加强对预算管理工作的关注和重视，对制度进行不断完善，以学校战略发展目标为基本导向，实现预算编制、预算执行、预算控制、预算考核的全过程管理，解决在预算管理工作中存在的编制问题、执行问题和考核问题，提高财会工作人员的专业素质能力，以提高公立学校的预算管理水平。

（作者单位：临沂沂州实验学校）