推进国家安全体系和能力现代化的内在逻辑、核心内涵与实践指向

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足维护国家安全和社会稳定大局，围绕推进国家安全体系和能力现代化提出一系列新观点，为切实保障国家长治久安、聚焦建设更高水平平安中国提供了科学指引。从内在逻辑看，推进国家安全体系和能力现代化是以习近平同志为核心的党中央赓续和发展中国共产党安全发展思想、丰富和发展马克思主义安全观、基于维护国家安全和社会稳定的战略考量而作出的重大战略部署。从核心内涵看，推进国家安全体系和能力现代化要全面贯彻总体国家安全观，构建现代化的国家安全防护体系；坚持统筹发展和安全，提高整体防范化解重大风险能力；增强维护国家安全能力，以新安全格局保障新发展格局。从实践指向看，推进国家安全体系和能力现代化，必须坚持以党的领导为核心健全国家安全体系，以人民为中心健全社会治理体系，以问题为导向完善公共安全治理体系，以国际合作为桥梁完善涉外国家安全机制。

关键词：国家安全体系和能力现代化；总体国家安全观；平安中国

中图分类号：D63

文献标志码：A文章编号：1002-7408（2025）02-0061-10

2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对推进国家安全体系和能力现代化进行专门部署，擘画了新时代国家安全领域改革的蓝图，为应对我国国家安全面临的新形势新问题提供了行动指南，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把维护国家安全作为一项关系民族复兴和社会稳定的重大课题，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，从“总体国家安全观”的战略高度聚焦国家安全体系和能力现代化，提出了一系列关于推进国家安全体系和能力现代化目标、原则、工作部署的新观点。当前，世界正经历百年未有之大变局，我国面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，在此背景下，全面把握推进国家安全体系和能力现代化的内在逻辑、核心内涵与实践指向，既是全面贯彻总体国家安全观、聚焦建设更高水平平安中国的现实之需，也是把安全发展贯穿国家发展各领域全过程、为中国式现代化提供有力安全保障的必然要求。

一、推进国家安全体系和能力现代化的内在逻辑

习近平在党的二十大报告中指出“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，明确要求“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”［1］52-53。作为强国建设、民族复兴伟业的坚强保障，国家安全体系和能力现代化既是有效满足人民日益增长的美好生活需要的必然举措，也是党在百余年奋斗历程中主动适应世界之变、时代之变、历史之变的客观需要。从历史逻辑看，它是以习近平同志为核心的党中央在赓续和发展中国共产党安全发展思想的基础上形成的；从理论逻辑看，它是马克思主义安全观在当代中国的丰富和发展；从现实逻辑看，它是基于维护国家安全和社会稳定作出的战略部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全、以总体国家安全观塑造中国特色国家安全的重大战略考量。

（一）历史逻辑：赓续和发展中国共产党安全发展思想

习近平指出：“中华民族是爱好和平的民族，中国人民是爱好和平的人民。”［2］356近代以来，随着西方工业革命的深入推进和资本主义的全球扩张，西方列强用坚船利炮打开中国的大门，鸦片战争使中国沦为半殖民地半封建社会，中国人民饱受列强侵略之害、饱经战火蹂躏之苦，更加懂得安全与稳定是国家建设与发展的基本前提。党深刻认识到，不推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治，就不能保障国家安全，更不可能实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福。为了拯救民族危亡、保障国家安全，中国人民奋起反抗，进行了可歌可泣的斗争。各类爱国运动接连而起，各种救国方案轮番出台，但都以失败告终，未能改变中国人民的悲惨命运。维护国家安全、社会稳定和保障人民生命财产安全的重任，历史地落到了中国共产党肩上。

新民主主义革命时期，初建的中国共产党就意识到争取民族独立和维护国家安全的重要性。1921年7月，中共一大制定党的第一个纲领，明确提出“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须支援工人阶级，直到社会的阶级区分消除为止”［3］。1922年7月，中共二大制定的党的最低纲领明确指出，“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国”［4］。这表明，建党之初制定的民主革命纲领中就蕴含着党维护国家安全的使命担当。这一时期，党团结带领人民进行反帝救亡运动，赢得了民族独立和人民解放的伟大胜利，既使中国人民更加珍惜来之不易的国家安全，也为维护国家安全和社会稳定积累了宝贵的历史经验。

社会主义革命和建设时期，在错综复杂的国内国际环境下，党团结带领人民肃清国民党反动派残余武装力量和土匪，荡涤旧社会留下的污泥浊水，社会面貌焕然一新。同时，在以毛泽东同志为核心的党中央的坚强领导下，我们“赢得抗美援朝战争伟大胜利，捍卫了新中国安全，彰显了新中国大国地位”［5］。党的八大后，党领导人民开展全面大规模的社会主义建设，国防工业从无到有逐步发展起来，人民解放军得到发展和壮大，国防实力显著提升。同时，党坚持独立自主的和平外交政策，彻底结束了旧中国的屈辱外交，打开对外工作新局面，为巩固新生人民政权、保障国家安全、实现中华民族永续发展提供了坚强保障。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，在党和国家面临何去何从的重大历史关头，党召开十一届三中全会。为确保改革开放顺利进行，邓小平旗帜鲜明地指出：“中国的问题，压倒一切的是稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”［6］284在国际形势趋向缓和的时代背景下，邓小平审时度势，明确指出“当前世界上主要有两个问题，一个是和平问题，一个是发展问题”［6］281，并倡导建立“国际政治新秩序”和“国际经济新秩序”［6］282，为国内经济建设和改革开放创造和平的国际环境。为了适应新的历史时期安全形势发展的需要，1983年6月，第六届全国人大第一次会议决定国务院设立国家安全部，加强反间谍工作，保卫和促进社会主义现代化建设，保障国家安全。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，面对世纪之交传统安全与非传统安全威胁相互交织的特征，提出“要继续加强人民武装警察部队和公安、安全等部门的建设，更加有力地维护国家安全和社会稳定”［7］。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，面对国内国际安全形势呈现出多元化、复杂化的特征，提出“努力营造长期稳定、安全、可靠的国际和平环境”［8］，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展的底线，走出了一条中国特色国家安全道路。2013年11月，党的十八届三中全会决定成立中央国家安全委员会，强化国家安全工作顶层设计，实施国家安全战略，加强党对国家安全工作的集中统一领导，构建大安全格局，将统筹发展和安全上升为党治国理政的重大原则，为建设更高水平的平安中国提供坚强安全保障。历史和实践证明，党在百余年奋斗历程中团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，就是为了保障人民安居乐业，在维护国家安全的基础上把我国建设成为现代化强国。

（二）理论逻辑：丰富和发展马克思主义安全观

在马克思恩格斯看来，国家从社会中产生，是阶级统治的工具，同时，国家担负着缓和社会冲突、维护社会秩序和安全的职责。为了防止资产阶级通过各种腐朽思想腐蚀和拉拢掌握政权的无产阶级，马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出，“共产党一分钟也不忽略教育工人尽可能明确地意识到资产阶级和无产阶级的敌对的对立”［9］434，强调共产党人的目的“只有用暴力推翻全部现存的社会制度才能达到”［9］435。在《法兰西内战》中，马克思高度肯定了巴黎公社“议行合一”的公社制度，认为这种彰显人民主体地位的新型民主制度是无产阶级政权安全的重要因素，强调“议行合一”的公社制度是“人民群众把国家政权重新收回，他们组成自己的力量去代替压迫他们的有组织的力量”［10］。同时，在马克思看来，统治阶级的意识形态安全是国家安全的重要组成部分，在《政治经济学批判（1857—1858年手稿）》中，马克思指出：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。”［11］因此，无产阶级掌握了意识形态的主动权，就在思想层面掌握了对国家安全的控制权和主导权。

1917年，列宁领导俄国十月革命取得胜利，面对当时十分严峻的国际国内形势，列宁高度重视维护无产阶级国家政权安全。在维护政治安全方面，列宁指出：“一切革命的根本问题是国家政权问题。”［12］只有坚决消灭封建残余势力、彻底肃清敌对势力，才能守住国家安全底线，确保无产阶级政权的安全。在维护文化安全方面，列宁强调：“我们应当在这个时期内坚持革命建设，用军事的方法，尤其是用思想的方法、教育的方法同资产阶级进行斗争。”［13］在列宁看来，粉碎帝国主义“和平瓦解”的图谋，防范化解意识形态领域的安全隐患，必须加强对工人群众的马克思主义理论宣传，加大社会主义文化建设的力度。在维护经济安全方面，列宁认为，国家安全离不开坚实的物质基础，社会主义国家要想生存发展，就必须大力发展经济，积累丰厚的物质基础。他指出：“如果我们不能恢复我国的经济，那么我们就落在而且将来还要落在资本主义列强的后面，我们就会挨打。”［14］在维护军事安全方面，列宁强调：“如果没有充分的装备、给养和训练，最好的军队，最忠于革命事业的人，也会很快被敌人消灭。”［15］他强调，国防和军队建设是国家安全的坚强后盾，建设一支纪律严明的国家军队，对于巩固政权安全、稳定社会秩序具有十分重要的作用。在此基础上，列宁进一步丰富了马克思主义国家安全思想。

中国共产党自成立以来，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在革命和实践中形成了具有中国特色的人民民主专政的国家安全观。在毛泽东看来，新民主主义革命在全国取得胜利后，中国既不能走欧美式的、资产阶级专政的资本主义道路，也不能走苏联式的、无产阶级专政的社会主义道路，而是要走中国式的、从新民主主义逐步过渡到社会主义的道路。在《论人民民主专政》一文中，毛泽东指出：“资产阶级的共和国，外国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家。唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国。”［16］在毛泽东看来，实现民族独立和确保领土完整是保障国家安全的基础和前提，因此，在中国共产党的领导下，要紧紧依靠广大人民群众“将革命战争进行到底，消灭残余敌军，解放全国领土，完成统一中国的伟大事业”，“保卫人民的利益，镇压一切反革命分子的阴谋活动”，“巩固国防，保卫领土主权完整，反对任何帝国主义国家的侵略”［17］，争取世界的持久和平。毛泽东进一步丰富和发展了马克思列宁主义国家安全思想，形成了新型国家安全观的初步框架。

党的十一届三中全会以后，国际社会呈现出多元政治力量兴起的新趋势，国内的中心任务由“阶级斗争”转向“经济建设”，邓小平依据国内外形势出现的新变化，以维护国家主权和安全为最高原则，统筹谋划国家安全与国际安全，主张实现传统安全与非传统安全相统一，形成了国家安全与国家发展相协调的思想。江泽民从改革发展稳定的战略高度，系统论述了全面维护我国国家安全和利益的方针、政策及目标，提出了以互信、互利、平等与协作为核心的新安全观。胡锦涛主张牢固树立综合安全观念，主张把国家主权和安全放在第一位，提出“共同构建一个和谐世界”的“综合安全观”，坚定不移地走和平发展道路。

党的十八大以来，习近平运用总体的战略思维和宽广的世界眼光把握国家安全，以总体国家安全观精辟阐述了新常态格局下国家安全领域需要回答和解决的一系列重大问题，坚持以人民安全为宗旨，设立全民国家安全教育日，全面实施国家安全法，防范化解各类安全风险，勾画维护国家安全的整体布局，推进国家安全理论和实践创新，不断提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，在理论和实践上拓展了国家安全理念的内涵和外延。

（三）现实逻辑：维护国家安全和社会稳定的战略考量

习近平明确指出：“认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。”［18］当前，面对世界百年未有之大变局和复杂多变的国内环境，保障国家安全始终是关系中国式现代化和中华民族伟大复兴的“头等大事”。

从历史上看，近代以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，国家积贫积弱、贫穷落后，人民生活在水深火热之中，饱受西方列强、本国封建势力和官僚资本主义的压迫和欺凌，中华文明也面临发展中断甚至被历史湮没的风险。在中国共产党的领导下，觉醒的中国人民希望救亡图存、振兴中华，争取民族独立、人民解放，希望安邦定国、社会稳定，实现国家富强、人民幸福。中国共产党自成立之日起，就以强烈的忧患意识和风险意识投身火热的革命实践，以武装的革命反对武装的反革命，团结带领中国人民彻底推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，从根本上保障了国家发展和全国各族人民的根本利益。回顾党的百余年奋斗历程，党团结带领人民推进了中华民族从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃，在国家安全方面，党在解决了“落后挨打”和“贫穷挨饿”的问题之后，在新的历史起点上坚持统筹发展和安全，正意气风发朝着全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标奋勇前进。

当前，我国面临的发展和安全形势表现出新的特点。一方面，长期积累的老问题与快速发展引发的新矛盾不断积累叠加，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，国内外环境复杂多变，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，世界范围内的动荡源和风险点日益增多；另一方面，随着我国社会主要矛盾的转化，国家安全体系和能力现代化建设尚存在一些薄弱环节，改革发展稳定任务之重前所未有，国家安全治理的任务更为艰巨，各种安全风险挑战不容忽视。越是在这个时候，越要增强斗争本领，掌握历史主动，坚定不移把保障国家安全作为实现中华民族伟大复兴的根基，不断提升推进发展和维护安全的能力，确保中华民族伟大复兴历史进程不被各种风险迟滞甚至中断。面向未来，要树立强烈的忧患意识和风险意识，着力运用“总体战”思维，统筹好协调好发展和安全，不断提高公共安全治理水平，塑造总体有利的国家安全战略态势，不断织密安全网、拧紧安全阀，从制度、机制、政策、工作上积极强化安全建设，为改革发展稳定营造更加有利的安全环境，为实现中华民族伟大复兴筑牢国家安全屏障。

二、推进国家安全体系和能力现代化的核心内涵

习近平强调：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”［2］20当前，我国正在凝心聚力扎实推进中国式现代化建设，而国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，其核心内涵在于全面贯彻总体国家安全观，构建现代化的国家安全防护体系；坚持统筹发展和安全，提高整体防范化解重大风险能力；增强维护国家安全能力，以新安全格局保障新发展格局。

（一）全面贯彻总体国家安全观，构建现代化的国家安全防护体系

在西方政治思想中，社会契约论主张社会产生国家并决定国家的存在，认为国家对于维护社会秩序的稳定具有保障作用。黑格尔认为，国家是社会发展的最高形式，是社会伦理和道德的表达［19］，国家和政府的权威在维护社会秩序方面发挥着不可替代的决定性作用。马克思立足唯物史观，明确提出“决不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家”［20］，国家是阶级统治的工具，加强社会管理和维护国家安全是国家的重要职能。总体国家安全观则强调，维护社会稳定是保障国家安全的基础，国家安全不仅是一个举足轻重的外部问题，还是一个至关重要的内部问题，要统筹外部安全和内部安全，构建现代化的国家安全防护体系，在推进中国式现代化的进程中建设更高水平的平安中国。

作为党的历史上第一个指导国家安全工作的重大战略思想，总体国家安全观实现了党在国家安全理论上的新飞跃。从字面意思看，“总体”意味着相互关联的各个部分的综合，是对全面性和整体性的强调，总体国家安全观将国家视作一个整体，强调安全的全面性，主张构建一个涵盖政治、经济、文化、社会等领域的全面、动态和多维度的安全观。从中国与世界的关系来看，随着世界格局特别是大国关系的深刻演变，人类社会发展充满不确定性，但和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，中国在坚定维护自身国家安全的同时，也善于抓住各种历史机遇，以坚持“胸怀天下”的使命与担当促进世界的和平与稳定，倡导“共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”［21］132。因此，总体国家安全观关键在“总体”，突出“大安全理念”，注重运用“系统思维和方法”，着力解决国家安全领域存在的不平衡不充分问题，强调以整体安全效益为标准认识和把握国家安全工作。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际安全体系加速重塑，国家安全内涵外延不断拓展，维护国家安全任务艰巨繁重。面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，在努力建设平安中国的过程中，自觉运用其蕴含的方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，着力推进国家安全体系和能力现代化，不断开创新时代国家安全工作新局面，走出一条中国特色的国家安全道路。

（二）坚持统筹发展和安全，提高整体防范化解重大风险能力

发展和安全是国之大者，处理好发展和安全的关系，是党在治国理政中格外关注的现实问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以深邃的理论视野和宏大的历史格局科学把握发展与安全的辩证关系，坚持走发展和安全并重之路，着力构建新发展格局和新安全格局，有效应对错综复杂的国内外环境变化，以创新思维突破和超越既有发展和安全治理范式，更好地实现高质量发展和高水平安全。

习近平在党的二十大报告中指出，要“统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地”［1］27。作为保障社会主义现代化国家建设行稳致远的行动指南，统筹发展和安全不仅关乎国家长治久安，而且关乎中国式现代化全局。就其内涵意蕴来看，作为以习近平同志为核心的党中央在新形势下提出的新课题，统筹发展和安全就是要立足人民日益增长的发展需求和安全需求，对发展和安全进行科学统筹，以实现发展逻辑与安全逻辑的统一。从时代背景和基本国情来看，尽管党团结带领中国人民在百余年奋斗历程中创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，我国发展呈现总体向好态势，但也要看到，我国对外面临错综复杂的国际形势变化、对内面临发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与此同时，“国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因比历史上任何时候都要复杂”［22］。因此，为应对错综复杂的国内外环境变化，更好地解决新发展阶段面临的新的发展问题和安全问题，必须坚持统筹发展和安全，将发展和安全置于同等重要的位置，协同推进构建新发展格局和新安全格局，着力提升整体防范化解重大风险能力。

新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动，“抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署”［23］389，坚持以问题为导向，以系统思维正确处理发展和安全之间的辩证关系。针对当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，党统筹推进重点领域和关键环节改革，将安全置于社会主义发展全局中予以把握。在构建新发展格局过程中，将发展融入安全，以安全保障发展，使发展和安全相互支撑，实现发展和安全的动态平衡，持续完善国家安全体系，不断提升整体防范化解重大风险能力，在发展中筑牢国家安全这一民族复兴的根基。

（三）增强维护国家安全能力，以新安全格局保障新发展格局

作为保障国家生存和发展的基本条件，国家安全既是民族复兴的根基，也是广大人民群众最基本、最普遍的愿望。习近平指出：“国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。”［23］389国家安全既是一种安全状态，也包含维持这种状态的能力。站在新的历史起点上，不断增强维护国家安全能力，健全国家安全体系，推进国家安全体系和能力现代化，既是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求，也是党团结带领人民驾驭纷繁复杂国家安全形势和提高应对风险挑战能力的总体方略。

当前和今后一个时期是实现中华民族伟大复兴的关键时期，增强维护国家安全能力既是应对内外部风险挑战的关键，也是实现国家安全的基础所在和坚实保障。从概念内涵看，国家安全能力是指以总体国家安全观为指导、以国家安全制度体系为基础的总体安全能力［24］，旨在保障国家持续处于安全状态。从生成要素看，国家安全资源、转化介质、国家安全体系与国家安全机构是国家安全能力的生成要素［25］，各要素之间密切联系、相互作用，共同影响和决定国家安全能力的生成和发展。从国家安全能力特征看，主要表现为基础性、威慑性、广泛性、层次性、总体性、统筹性、汲取性、动态性、可塑性、时效性与可评估性［26］。从国家安全能力建设看，国家安全领导能力、国家安全保障能力、国家安全战略能力、国家安全理论创新能力及全面国家安全素养是国家安全能力建设的重要维度。

当前，切实增强维护国家安全能力，着重加强重点领域安全能力建设，不断提高防范化解重大风险能力，以新安全格局保障新发展格局，是“护航”中国式现代化行稳致远的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握发展与安全辩证统一规律，牢牢守住安全发展这条底线，确保全面建设社会主义现代化国家的前进步伐更稳、基础更牢、质量更优。同时，党坚持与时俱进，不断创新强化安全能力的手段和方法，坚持深化改革与扩大开放相结合，深入推进改革创新，广泛开展国际合作，通过改革创新和开放发展提升国家安全实力，运用高质量发展成果夯实国家安全基础，严厉打击外部极端势力的渗透破坏和颠覆分裂活动，营造有利于经济社会发展的安全环境，努力开创在发展中巩固和维护安全的崭新局面。新时代新征程，党始终践行以人民为中心的安全发展理念，广泛教育动员、组织依靠全社会力量，增强全党全国各族人民的国家安全意识，提升其参与国家安全建设的积极性、主动性，形成上下联动、共同参与的强大合力，切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、推进国家安全体系和能力现代化的实践指向

在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，推进国家安全体系和能力现代化，既是服务保障强国建设、民族复兴的内在要求，也是完善全球安全治理、推动世界和平与发展的客观需要。现阶段，国家安全与党的建设在党治国理政的实践中交汇融合，各类风险、考验、挑战层出不穷并呈现交互叠加态势，使得当下的国家安全问题往往兼具多重面相，集中表现为“大党独有安全难题”。因此，坚持以党的领导为核心健全国家安全体系，以人民为中心健全社会治理体系，以问题为导向完善公共安全治理体系，以国际合作为桥梁完善涉外国家安全机制，是推进国家安全体系和能力现代化的必然选择。

（一）坚持党的领导，健全国家安全体系

习近平指出：“坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。”［27］回顾党的百余年奋斗历程，从新民主主义革命时期党坚持以主权安全为中心，团结带领人民凝聚武装斗争共识、保卫革命胜利果实，到社会主义革命和建设时期党坚持以军事安全为根本，领导人民构建国防安全格局、筑牢国家安全屏障；从改革开放和社会主义现代化建设新时期党坚持以综合安全为基础，带领人民推动经济社会发展、夯实国家安全根基，到中国特色社会主义新时代党提出总体国家安全观，推动构建国家安全联动机制、完善国家安全保障体系，历史和实践充分证明，坚持党对国家安全工作的绝对领导，建立健全国家安全体系，是实现国家长治久安、繁荣发展党和国家事业的根本保障。

一是贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全战略谋划和顶层设计。总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央立足我国国家安全建设迈入新阶段、科学把握国内外安全形势变化特点提出的国家安全战略思想。作为各领域安全协调配合、系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学理论体系，总体国家安全观既在吸收借鉴中国传统安全战略文化的基础上突破了西方安全观的局限，又在不断完善传统安全观的前提下引导新的安全思维方向，实现了国家安全理论新的飞跃。贯彻落实总体国家安全观，要加强国家安全战略谋划和顶层设计，为开创中国特色社会主义事业新局面提供强有力的安全保障。

二是完善维护国家安全体制机制，构建联动高效的国家安全防护体系。当前，我国面临的国内外安全形势复杂多变，安全问题从以军事安全为主的传统安全，向传统安全和非传统安全并举的综合安全，再到综合安全与系统安全一体的总体安全转变。因此，在维护国家安全方面要始终保持清醒头脑、强化底线思维，通过进一步全面深化改革完善国家安全工作协调机制，准确把握国家安全形势新特点新变化，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，构建联动高效的国家安全防护体系。同时，以完善的体制机制护安全保稳定，必须坚持以人民为中心的价值取向，通过完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

三是推动国家安全科技赋能，发挥科技创新对国家安全的支撑保障作用。随着大数据、人工智能等新兴科技在国家安全治理实践中战略地位的日益凸显，科技已成为影响国家安全的关键要素。同时，随着具有较强专业性和前沿性的国家安全保障体系和能力的日趋完善，国家安全工作的科技含量不断增加，这为大数据、云计算、量子通信等先进技术提供了丰富的大规模集成应用场景。推进国家安全科技赋能，要充分把握国家安全体系对科技创新的需求，聚焦重大需求，加强关键核心技术攻关，不断提升数智技术在国家安全领域的创造性转化和创新性应用水平，充分调动各方创新力量及其积极性，持续发挥科技对国家安全的赋能作用，广泛开展高新技术互利合作，更好发挥科技创新对国家安全的支撑保障作用，走出一条中国特色国家安全之路。

（二）坚持以人民为中心，健全社会治理体系

人民是国家安全的根本依靠，社会治理体系是国家治理体系的主要组成部分。人民立场是中国共产党的根本政治立场，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障［28］。社会治理体系科学合理，社会秩序才能安定有序，人民群众才能安居乐业，国家安全工作才能事半功倍。坚持以人民为中心健全社会治理体系，是一项系统性工程，要科学规划各方面建设，扎实推进社会治理体系现代化。

一是完善基层治理体系，不断提升安全治理效能。习近平指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”［29］新时代以来，基层治理体系建设在党和国家战略中的地位日益突显，以习近平同志为核心的党中央在治国理政中形成了一系列关于基层治理的制度、方针、政策，引领我国基层治理实践取得突破性的进展。一方面，党坚持社会治理为了人民，将“人民群众对美好生活的向往”作为夯实基层治理的奋斗目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众利益表达机制，充分发挥人民群众主体力量，正确处理人民内部矛盾，走好新时代群众路线，打造多元共治新格局，努力破解基层治理难题，着力提升基层治理水平。另一方面，党坚持推进协商民主，积极拓宽群众反映意见和建议的渠道，强化沟通对话意识，开展灵活多样的民主协商活动，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，充分保障群众在参与基层社会治理中的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升基层治理参与水平。

二是强化党建引领基层治理，筑牢基层安全防线。党的建设既是健全社会治理体系的政治和组织保证，也是筑牢基层安全防线的本质要求。健全社会治理体系，必须强化组织引领、深化服务创新、促进群众参与，引领基层社会治理始终沿着正确的道路前进。在强化组织引领方面，要坚持党建引领，优化组织设置，加强党员管理，打造一支忠诚干净担当的基层干部队伍，形成“一核多元、共治共享”的基层治理格局，筑牢基层治理“红色堡垒”。在深化服务创新方面，要牢固树立以人民为中心的发展思想，整合各类资源力量，推动服务资源下沉，运用互联网、大数据等现代信息技术手段，为群众提供便捷高效的公共服务，不断提升服务群众的能力和水平。在促进群众参与方面，要尊重群众主体地位，建立健全群众代表参与决策机制，广泛收集群众的意见和建议，激发群众参与基层治理的积极性和创造性，让群众真正成为基层治理的参与者和受益者。

三是完善基层治理平台，提升安全治理能力现代化水平。党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。”［1］54其一，完善网格化管理。要充分整合基层网格资源，最大限度凝聚基层治理力量，聚焦“权责明、秩序好、群众满意”的目标，完善基层治理平台的组织架构和组织方式，强化市民热线等公共服务平台功能，不断提升基层治理科学化、精细化水平。其二，完善精细化服务。精细化既是衡量社会治理水平的标尺，也是推进基层治理创新的方向。一方面，要推动治理重心向基层下移、资源力量下沉，将社区打造成多种便民服务有机集成和精准对接的平台，及时解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；另一方面，要充分利用人工智能、大数据等新兴科技，完善基层治安整体防控体系，对基层治理过程中存在的问题进行动态监测，建立智能分拨、精准派单、闭环督导的治理全流程，提升基层社会治安掌控力，促进基层治理在高效化、实效化中实现精准化。

（三）坚持问题导向，完善公共安全治理体系

习近平在党的二十大报告中指出：“问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。”［1］20矛盾和问题是时代发展的动力，只有精准把握当代中国问题，着眼解决事关国家长治久安和人民群众根本利益的实际问题，才能在不断回答时代课题中找到实践前进的突破点和理论创新的生长点。公共安全是社会安定有序的风向标，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，如何完善公共安全治理体系、提高公共安全治理水平，始终是党和政府面临的重大时代课题。坚持问题导向，完善公共安全治理体系，是推进国家安全体系和能力现代化的重要举措。

一是创新公共安全治理模式，提高公共安全治理水平。公共安全事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关国家长治久安。一方面，针对各类安全新问题新挑战，要坚持以安全为统领，不断完善公共安全治理机制，构建大安全大应急治理体系，创新治理理念与模式，深化公安行政管理服务改革、优化执法流程、推动信息化建设，完善重大风险处置统筹协调机制，做到超前预见、科学研判、精准定位，推动公共安全治理模式向事前预防转型，织密筑牢公共安全网。另一方面，要坚持人民至上、生命至上，健全重大突发公共事件处置保障体系，将应急管理职能有机融入公共安全治理，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，持续深化应急管理机构改革，增强应对突发公共事件的人力物力财力等各方面的支撑保障，进一步完善应急预案体系建设，以科技赋能不断提升公共安全监测预警能力，着力打造具有中国特色的公共安全治理模式。

二是严格落实安全生产责任，织密社会安全风险防控网。作为经济社会发展的生命线，安全生产是发展大计、民生大事，一丝一毫不能放松，必须警钟长鸣、常抓不懈。其一，明确安全生产工作方针原则。在党的领导下严格落实“党政同责、一岗双责”制度，厘清各有关部门安全生产管理职责，明确政府安全生产监管责任，强化生产经营单位主体责任，为安全生产“拧紧安全阀”。其二，织密安全生产监督管理体系。通过全面深化改革建立健全安全生产治理制度体系，明确界定安全生产综合监管与行业监管的边界，厘清乡镇街道和功能区安全生产工作职责，鼓励和支持社会力量参与安全生产，强化全民安全意识，为安全生产“吹响安全哨”。其三，强化全领域各环节安全管理。针对容易引发事故的行业领域和重点环节强化安全管理，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，建立常态化风险隐患排查机制，从源头上防范化解重大安全风险，为安全生产“戴好安全帽”。

三是加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。当前，随着新一轮科技革命、产业变革的深入发展，科技创新在推动互联网迅速发展和日益普及的同时，网络安全威胁和风险也日益突出，人工智能在法律、安全、道德伦理等方面带来的治理挑战不容忽视，对国家安全的战略性和全局性影响日益凸显。因此，坚持与时俱进加强网络安全体制建设，在科学把握机遇和挑战的辩证统一关系中建立人工智能安全监管制度，以问题为导向积极应对网络安全风险挑战，既是完善公共安全治理机制的有力保障，也是筑牢网络安全“防火墙”的现实之需。一方面，要坚持促进发展和依法管理相统一，在鼓励网络技术创新应用的同时，利用法律法规和标准规范引导网络技术科学合理应用，加强网络安全体制建设，健全新技术新应用安全治理体系，着力提升网络安全保障能力，让网络技术更好造福人民群众。另一方面，要建立健全人工智能治理体系，加快人工智能立法进程，促进人工智能健康发展和规范应用，完善科技伦理监管规则，以法治思维和方式推动人工智能技术健康发展。

（四）深化国际合作，完善涉外国家安全机制

近年来，随着我国经济社会的快速发展和综合国力的显著增强，人民群众出国旅游、商务、留学等方面的需求日益旺盛，不少中国企业选择到海外开拓新市场，寻找发展新机遇，扩大投资规模，但同时也带来诸多传统和非传统安全风险，使涉外安全在国家安全工作全局中的地位日益凸显。因此，根据安全形势变化和广大人民群众的需求，建立海外安全保护网，进一步完善涉外国家安全机制，是全方位维护海外同胞安全与合法权益、推进国家安全体系和能力现代化的现实之需。

一是深化安全领域国际执法合作，在合作中破解涉外安全难题。随着我国公民、企业走出去的机会越来越多，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。因此，要深化安全领域国际执法合作，建立健全周边安全工作协调机制，加强情报信息交流，协调开展联合办案、联合行动，深入开展追逃追赃国际合作，严厉打击跨国有组织犯罪和新型网络犯罪，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。构筑全方位、立体化、多层次的国际执法安全合作网络，扩大执法安全合作“朋友圈”，全力推动与有关国家务实的执法合作，在维护我国公民、法人海外合法权益的同时，为相关合作方创造持久安全稳定的发展环境。

二是加强涉外法治建设，培养涉外安全法治人才。随着全球化的不断发展，国家间的交流与合作日益频繁，“一带一路”国际合作从无到有、蓬勃发展，取得丰硕成果，与中国的努力密不可分。与此同时，在复杂多样的国际形势下，我国海外利益安全面临诸多挑战，亟须加强涉外法治建设，培养一批高素质涉外安全人才，用法律更好地维护国家主权、安全和发展利益。一方面，要加强协同育人实践平台建设，深化与国际组织、驻外机构、跨国公司、海外企业等方面的合作，共同开发核心课程、编写精品教材，不断提升专业人才培养的适配度；另一方面，加强涉外安全领域立法，突出“涉外安全法治”特色优势方向，培养高素质人才服务国家重点领域、新兴领域、海外利益安全领域，积极行使涉外司法管辖权，着力提升准确适用国际条约、国际惯例解决涉外纠纷的能力，切实维护我国公民、法人在海外合法权益。

三是完善参与全球安全治理机制，凝聚共同安全的国际共识。当前，世界进入新的动荡变革期，全球安全发展呈现不稳定性突出、逆反性明显、不确定性上升、竞争性加剧、矛盾多元化交织等新特征新趋势。在此背景下，必须完善参与全球安全治理机制，积极参与并引领全球治理体系改革和建设，以中国式现代化为全球治理贡献中国方案。一方面，要准确把握世界大势，坚定引领构建人类命运共同体的前进方向。作为习近平外交思想的核心理念，构建人类命运共同体坚持相互尊重、倡导包容互鉴、推动开放合作、秉持公道正义、致力普遍安全，不仅为维护世界和平贡献了中国智慧，也为完善全球治理提供了宝贵经验。另一方面，要坚定维护国际秩序，积极倡导多边主义。习近平指出：“多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。”［21］324面对世界百年未有之大变局，各国人民对和平发展的期盼更加殷切。完善全球治理，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，践行真正的多边主义，充分彰显了中国参与全球治理所坚持的重要准则，也展现了中国携手各方努力建设持久和平、普遍安全的美好世界的坚定决心。

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【责任编辑：张晓妍】

基金项目：国家社会科学基金一般项目“新时代中国马克思主义哲学话语创新研究”（22BZX016）阶段性成果。

作者简介：闫超阳（1989—），男，河南登封人，安徽师范大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：马克思主义基本原理；杨洁（1992—），女，河南周口人，上海师范大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：马克思主义基本理论。