积极培育万亿规模节水产业助力全面绿色转型

【关键词】节水产业 新质生产力 科技创新 绿色转型

【中图分类号】TV213 【文献标识码】A

2023年4月13日，习近平总书记在广东考察时强调：“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发展节水产业。”2024年6月25日，国家发展改革委、水利部等部门联合印发《关于加快发展节水产业的指导意见》，提出到2027年，节水产业规模达到万亿，培育一批“专精特新”小巨人企业，初步建立以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局。从顶层设计和长远谋划看，我国节水产业发展的蓝图正在逐渐展开，发展目标与产业布局、重点领域更加清晰。万亿规模节水产业发展目标的提出，不仅是引导构建一批百亿级甚至千亿级产业集群的需要，也是培育一大批节水装备研发设计制造龙头企业融通发展的需要，更是大规模改造和优化升级各类产业节水，实现绿色化、智能化、低碳化转型，构建现代化产业体系的需要。

当前我国节水产业的新面貌、新特征

经过二十多年的节水型社会建设，特别是在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路指引下，经过2012年以来实行的最严格水资源管理、国家节水行动和水资源刚性约束制度等管理方式创新，我国节水产业得到了一定程度的发展，出现了一些新的面貌和特征。

节水产业发展初具规模。调研表明，近两年我国新增涉及节水从业主体增多，产业规模逐渐扩大，产品类型不断增加，细分领域已初步形成了从研发设计、产品装备制造到工程建设、服务管理的产业链条。目前，全国节水相关企业约6.9万家，注册资本金1000万以上的企业1.6万家，产业规模约7600亿元，其中农业节水灌溉领域市场规模约1100亿元，生活节水器具市场规模约2500亿元，生活污水处理领域市场规模约1500亿元，工业废水处理领域市场规模约1400亿元，非常规水开发利用领域市场规模约1000亿元，合同节水领域市场规模约100亿元。不同地区产业发展基础、水资源状况和政策支持力度不同，涉及节水业务的企业数量也明显不同，具有制造业传统优势地区如广东、江苏、浙江、上海、山东、河北等，其企业数量要明显多于其他地区。江苏省节水产业初步调查表明，涉及企业数量达到1.2万余家，涵盖了工业节水、农业节水、城镇生活节水和节水服务等领域。

节水产业活力初步凸显。随着新发展理念深入人心和生态文明建设深入推进，全社会对水资源节约集约利用的认识进一步提高，更加严格的节水标准和定额、更加先进的水效标杆和领跑者等也带动越来越多的企业进入节水产品装备研发设计、生产制造、流通服务、工程建设、服务管理之中。仅从合同节水管理看，截至2023年底，合同节水管理项目已实施869项，吸引社会资本超90亿元，年节水量超过4亿立方米，平均节水率达20%以上。2022年全国开展的第三方节水服务企业调查显示，节水贷款余额超2300亿元，节水服务企业2019年至2021年平均净利润率从5.5%增加到8.0%。各地积极举办节水的展销会、交易会、博览会，推动节水供需两端有效衔接和技术交流。2022年和2023年全国节水产业创新发展大会上，约300家节水企业集中展示先进技术产品，项目签约超过120亿元。

节水产业聚集效应正在形成。目前我国初步呈现出以京津冀、长三角、珠三角地区为节水产业发展高地、其他地区多点推进的产业格局。其中，节水企业最多的省份为江苏、广东、浙江、山东、上海、河北、福建等。京津冀、长三角、珠三角具有传统制造业的优势，市场环境相对较好，成为节水企业集群集聚发展的先行区域。长三角地区以海鸥冷却、河马井管材、威派格智慧化集成等为代表的节水企业已经成为单项冠军企业或专精特新小巨人企业，引领上下游产业链企业创新、分工协作和资源整合。江苏（武进）节水产业园和江苏（宜兴）节水产业园正在推进建设，聚集新型节水设备及技术研发与生产、污水处理和资源化利用等领域规模以上企业超140家。珠三角地区以玖龙纸业、溢维环境、箭牌卫浴等为代表的一批企业产品水效不断提升，产业规模不断扩大，带动了节水产业集群发展。京津冀地区以大禹节水、惠达卫浴、海森灌溉机器人等为代表的一批节水企业，不断聚集和拓展上下游产业链企业融通发展。除以上三个集聚地区之外，其他地区也呈现多点集中发展的态势。

总体来看，我国节水产业潜力巨大、前景可期，一批先行地区已经在节水产业孵化培育上取得显著成效，节水产业正在逐步扩张，加之孵化培育一批引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的领军企业、“小巨人”企业、“专精特新”企业，节水产业万亿规模将会逐渐形成。

节水产业的发展困境亟待破解

目前我国节水产业尚处于萌芽阶段，节水产业总体呈现小、少、散、弱特征，其企业规模和数量、产业分布和结构、技术创新和水平等与成熟产业体系尚有较大差距。主要表现为以下几个方面。

节水产业发展内生动力不足。长期以来节水主要依靠政府推动，市场配置资源的决定性作用发挥不够，有利于促进水资源节约集约利用的水价形成机制尚未完全建立。初步调研表明，工业用水水费支出仅为全成本支出的千分之2-3，远低于能耗占成本支出的水平。水利工程供农业灌溉的水价平均为0.13元/m3 ，而供水成本却平均高达0.40元/m3，现行水价仅为成本的33%。供给非农业用水的水价仅为成本的46%。不但水价过低，而且水利工程供水水费收缴率平均为72%，农业灌溉终端的水费收缴率平均约为61%。长期过低的水价水平导致节水上的投资运营不合理，用水权归属不清晰，从而导致节水产品生产销售市场活力不足，无法形成合理的投资内生增长机制。

节水产业市场主体发育不全。虽然从总体上看，已经有一大批从事节水的企业，甚至还有一些单项冠军企业、专精特新小巨人企业，产业聚集效应正在形成，但是更加深入细致观察后可以发现，无论从企业规模、数量、从业人员数量看，还是从龙头企业发挥的引领作用看，以节水为主营业务的企业少之又少，具有社会广泛认知度、品牌影响力和规模优势的龙头企业很少，无法形成大企业带动中小企业融通发展的态势，节水企业远未达到成熟产业需要规模、数量，产业发展的环境亟待改善。

节水技术创新能力不强。从发明专利和相关论文数量看，目前有效的节水专利很少，远不及节能、环保产业的专利数量。节水与新一代信息技术、生物技术、新材料技术的融合发展尚不充分，也相对比较滞后，特别是节水技术集成不够，与市场需求脱节，节水产品有效供给能力不足。监测计量技术、农业节水灌溉技术、工业节水工艺等长时间没有发生革命性的变革，被市场接受的节水技术工艺应用少之又少。节水技术创新体系不完善，自主创新能力不强，节水设备成套化、系列化、标准化水平较低，节水产品技术含量和整体质量与国际先进水平相比还有不小差距。中低端产品的同质化竞争严重，仿制滥制问题突出，社会认知度低，节水产业迭代升级比较缓慢。节水技术研发投入不足，行业存在核心技术突破的压力，前瞻性和多元化人才需求迫切。

我国未来节水产业潜力巨大

智能化、精准化技术与管理需求日益凸显。我国节水产业在人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术的推动下，正逐步向智能化、高端化、精准化方向迈进。

在用水智能监测与控制系统方面，未来需要应用智能传感器、远程监控系统和智能化控制技术，实现对水资源利用过程的实时监测与精准控制。在农业领域，智能灌溉机器人或智能节水灌溉系统可以实时监测土壤湿度、气象条件等参数，根据作物需水量自动调节灌溉量，实现精准灌溉，提高水资源利用效率。在工业领域，智能化的综合用水管理系统能够实时监测生产过程中的水耗，并通过数据分析优化用水流程，促进水资源循环利用。

在新型节水材料与技术方面，未来的节水材料可能会向多功能化方向发展，具备更高节水效率，能够在同等条件下减少水资源的消耗，而且需要在保证高效节水性能的同时，降低生产成本，同时材料可回收、可降解或对环境影响小，同时具备节水、防污、保温等多种性能。

在精准化管控方面，通过优化生产工艺、改进用水设备、加强用水监测等措施，实现用水的精准计量、精准控制和精准调度。在农业领域，通过智能节水灌溉精准化智能控制，可以确保作物在最佳生长状态下获得适量的水分和养分，提高作物产量和品质，同时减少水资源和肥料的浪费。

跨领域应用与融合需求巨大。节水产业的未来发展趋势中，跨领域应用市场需求是一个重要的方向，通过融合节水技术与其他先进的技术，加快产业升级改造。特别是在农业节水技术与生态农业技术、生物农业技术的结合方面，通过精准灌溉、水肥一体化等技术，减少农药和化肥的使用，降低对环境的污染，提高农产品的品质和安全性。随着消费者对绿色、有机农产品的需求不断增加，节水农业技术与生态农业技术、生物农业技术的融合产品将更具市场竞争力。农业节水技术与农业机械化技术的结合，可以显著提高农业生产的机械化水平，从而提高生产效率。这种融合将推动节水产业在更广泛的领域得到应用和发展。

国际合作与市场拓展需求不断扩大。节水产业的国际合作与市场拓展在未来市场需求方面展现出广阔的前景。随着全球水资源短缺问题日益严峻，各国对节水技术和产品的需求不断增加。针对水资源短缺的国家和地区进行海外市场开发，如非洲、中东、南亚等地区，这些地区对节水技术和产品的需求尤为迫切。发达国家在工业节水、城市节水等领域也有持续的节水技术和产品需求。与此同时，国际上节水龙头企业拥有先进的技术和管理经验，与中国企业的合作将促进节水技术的共同进步和创新。

优化发展我国节水产业的路径选择

加强统计调查，摸清节水产业发展基础。准确掌握我国节水产业发展现状，是科学制定节水产业发展目标的基础，也是推动发展节水产业精准强链补链的重要前提。目前，国民经济行业分类中没有针对节水产业设置专门的分类，无法通过统计机构获取相关的统计数据。同时，对节水产业概念认识不统一，哪些属于节水产业哪些不属于节水产业理解还不一致，导致各地在调查节水产业发展现状时的统计口径也不同，这些问题给摸清节水产业造成很大的困难。加快发展节水产业，首先应准确掌握节水产业发展情况、问题和症结。一方面，通过培训、宣传等措施，深化社会大众和各个方面对节水产业的认识理解，为推动加快发展节水产业创造良好的环境和氛围。另一方面，充分发挥节约用水部际协调机制作用，应该积极推动建立节水统计调查制度，明确节水产业统计指标，加强水利、发展改革、统计、工业和信息化、住房城乡建设等相关部门沟通协作，开展节水产业发展现状统计调查，准确客观评价节水产业规模和企业发展现状，为节水产业发展规划方案编制和制度政策制定实施提供科学支撑。

充分发挥水资源刚性约束作用，激发节水产业发展活力。习近平总书记明确指出：“要把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求。”实行水资源刚性约束制度，建立健全区域用水总量和用水强度控制指标体系，完善用水定额和节水标准，对地区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数等关键指标进行管控，可以从区域层面管住用水总量和用水强度的上限，推动新建、改建、扩建项目采取节水产品装备，对不符合要求的已建项目进行工艺节水改造。通过构建国家、行业、地方、团体和企业等不同层级的标准体系，从用水者角度管住用水强度的上限，不断提升节水产品装备制造的质量和水效等级，促进节水产业不断朝着高端、智能、绿色方向发展。

培育壮大节水重点企业，促进节水产业集群集聚发展。企业是产业发展的核心主体，也是推动节水产业发展的关键力量。针对目前我国发展节水产业面临的问题，首先，要从供给侧出发，解决节水企业规模小、数量少的短板，积极推动孵化、培育、壮大节水企业，打造形成一批龙头企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业，培育隐形冠军、领军企业和链主企业，充分发挥好这些重点企业产业链主引擎作用和聚合辐射效应，强化产业链供应链协同配套，营造良好产业生态。其次，要鼓励节水产业集群集聚发展，着重解决节水产业“散”的问题。优化节水产业集群的区域和领域布局，打造具有区域特色的节水产业集群。在创新要素集聚、制造业基础雄厚的地区，大力发展节水装备制造产业集群。针对西北干旱地区、南方多雨地区以及黄河流域高耗水产业聚集地区，分别围绕节水灌溉、装备制造、调蓄防洪、工业节水改造等，培养形成各具特色的专业化节水产业制造、创新发展基地。同时，鼓励有条件的地方因地制宜建设节水产业园区。各地要立足优势特色产业基础和发展定位，明确突破口、找准发力点，积极储备一批具有良好基础和发展潜力的节水产业集群，瞄准本地节水产业集群升级创新的薄弱环节，发挥好政策“组合拳”效力，精准提升集群升级和创新发展的能级。

强化科技创新引领作用，打造节水产业驱动新引擎。科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，能够催生产业发展的新模式、新动能，是发展节水产业的核心驱动力。没有科技创新就没有节水产业的发展，更没有节水产业的壮大。加强节水科技创新尤其是前沿科技创新，强化关键核心技术攻关和战略性资源支撑，以科技创新推动节水产业创新。打通科技成果产业转化渠道，创新科技成果转化机制，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，及时将科技创新成果应用到节水产业和产业链上，推动产业深度转型升级。在科技创新主体培育方面，要充分发挥国家级科创平台作用，建设节水科技创新中心和实验基地，强化企业创新主体地位，支持企业牵头承担节水国家科技计划项目，加大研发、设计和生产。在科技创新主攻方向方面，要推动卡脖子核心技术攻关，强化节水技术系统集成。

健全激励约束机制，促进全社会共同参与。发展节水产业是系统工程，需要多措并举、协同发力，需要产业链、创新链、人才链、政策链、资金链的融合发展。建立与发展节水产业需求相适应的要素保障机制，强化产业链、创新链、人才链、政策链、资金链等要素协同。深入贯彻落实党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》精神要求，积极推进体制机制创新，坚持目标导向和问题导向相结合，加强顶层设计，推动建立与节水产业发展相适应的制度政策体系，通过制度创新破除影响和阻碍节水产业发展的深层次体制机制障碍，推动节水产业快速发展。充分发挥好政府投资和政策激励作用，引导金融机构加大对节水科技创新、产业发展的支持力度，形成“科技—产业—金融”良性循环。落实和完善节水税收优惠政策，针对研发、设计和生产等企业发展的不同阶段，出台相应的税收优惠，及时修订相关的适用条件和标准，更好适应当前节水产业多元化、多业态、多模式的发展现状。强化需求侧节水管理，激发供给侧动力和活力，推动节水产业市场供需两端有效衔接，大力鼓励支持发展社会化、专业化、规范化的第三方节水服务产业，支持节水服务机构创新节水服务模式。

（作者为水利部发展研究中心主任）

【参考文献】

①《国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见》，中国政府网，2024年6月25日。

责编/孙垚 美编/杨玲玲