返乡大学生的创业权利保障问题研究

近年，返乡大学生群体的就业观念不断转变，具有创业意愿及成功创业的大学生比例不断增加。然而，整体而言，我国返乡大学生自主创业的比例偏低，创业成功率不高，存在返乡大学生创业权利保障体系尚不完善，相关部门、高校和社会创业保障机制不健全等问题。从权利的视角系统研究返乡大学生的创业权利及其实现策略，具有重要的实践意义。

一、返乡大学生创业权利落实的现实意义

返乡大学生拥有创业意愿权利、创业选择权利、创业管理权利和创业资源获得权利等。创业意愿权利是指大学生拥有决定创业或不创业的权利，拥有决定在校期间或毕业以后启动创业的权利。创业选择权利是指大学生拥有选择创业项目的权利，决定选择个人创业或团队创业的权利。创业管理权利是指大学生拥有决定创业管理体制、管理机制和运营模式的权利，拥有创业计划、组织、实施和总结等权利。创业资源获得权利是指大学生拥有利用社会创业政策、市场、金融等创业资源的权利，拥有获得学校创业场地、资金、技术和指导等创业教育的权利。在国家实施乡村振兴战略背景下，保障并落实返乡大学生的创业权利，对学生、农村和高校来说，具有非常重要的价值和意义。

（一）有助于农村学生成功创业

近年，我国处于经济增长换挡期，经济增长速度放缓，市场每年提供的新增就业岗位有限。同时，我国大学生规模屡创新高，大学生就业压力进一步加大。因此，大学生创业权利的落实将在国家“创新创业带动就业”战略中发挥新效能。农村大学生在接受学校系统的创业理论教育下，在参加创业实践的过程中，创业理念和行为得以改变，从而增强创业信心、提升创业能力，部分大学生因此走上创业之路。部分大学生的成功创业，不仅能够解决自己的就业问题，而且将有力带动更多的大学生和农民就业，从而大幅提高就业创业收益，减少就业创业成本。

（二）有助于改善农村创业结构

返乡大学生是具有创新潜力和创业潜力的群体，学生群体的创业水平影响农村社会群体的创业水平。农村学生富有创业激情，部分学生的创业案例能够为广大学生树立成功的范例，激发更多学生的创业梦想，吸引更多学生自主创业，从而增加返乡大学生群体在农村创业结构中的占比，进一步优化农村创业结构。由于返乡大学生在学历、知识和能力等方面具有优势，其创业项目也具有专业水平和科技含量，故越来越多的学生参与创业活动，可以明显改善农村创业质量。

（三）有助于高校培养创新创业人才

为社会培养需要的人才是学校的中心工作。当前，我国农村发展进步和经济发展转型迫切需要大量的创新创业人才。高校通过创业课程教学、创业实践基地实习、创业项目孵化管理等方式，可以提升学生的理论知识转化能力、市场适应能力和组织领导能力等，增强他们在创新创业活动中的核心竞争力。创新创业人才的培养，不仅能满足乡村对创新创业人才的需求，而且将推动农村经济的发展。

二、返乡大学生创业权利保障存在的主要问题

研究发现，返乡大学生创业权利保障存在相关部门创业鼓励政策实效性不足、社会创业扶持力度较小、高校创业教育体系不够完善和学生创业主动性不强等问题，严重影响返乡大学生创业权利的落实。

（一）相关部门创业鼓励政策实效性不足

尽管国家要求给予返乡大学生、农民工等创业群体一定的税收减免，然而一些地方部门税收减免的对象、程度等执行力度不一。有的地方只针对具有本地户口的大学生进行扶持，有的地方税收优惠幅度偏小，有的地方创业专项资金补贴发放不到位，难以激发农村学生的创业热情。尽管国家出台了银行支持企业的具体政策，然而一些国有银行、地方银行基于风险防控的考虑，给予创业者信用贷款、担保贷款的额度较低，难以满足农村创业者的资金需求。尽管国家要求给予创业者场地、登记注册等方面的创业资源扶持，然而一些创业园、创业孵化基地和众创空间由于资源紧张等未能对返乡大学生全面开放，享受到场地租赁优惠、贴息贷款、市场管理便捷服务的返乡大学生比例不高。

（二）社会创业扶持力度较小

返乡大学生的创业意识受到社会“中庸”就业观念的压制。此观念认为学生应在行政事业单位和大企业稳定就业、体面工作，而不应该自主创业，承担创业风险。由于我国信用担保体系尚不完善，一些企业不愿意进行风险投资，一些社会组织对不能满足贷款担保条件的学生不予贷款支持，从而导致学生创业资金存在较大的缺口。我国农村中介组织发展缓慢，且数量较少，农村中介服务不到位，从而导致学生在农村创业活动中难以获得及时的创业需求诊断服务，难以获得资金、技术、管理、场地、项目管理和法律服务等社会资源。

（三）高校创业教育体系不够完善

一些教师对创业教育内容把握不准，讲课内容多为系统的学科知识和专业理论。学校只开设面向全体学生的创业教育基础课程，没有针对农村学生的创业需求而分层次、分专业、分阶段开设相应的必修课、选修课和模块课程。一些高校的创业教育模式局限于知识传授，没有给学生足够的实践空间，农村学生参加创业模拟训练、创业大赛和创业项目孵化的机会不多，真正将创业设计付诸实践的很少。一些高校开展创业教育的师资不足，临时指派的教师往往只能照本宣科地灌输基本的创业理论知识，而不能在农村创业项目选择、农村创业项目孵化管理、农村创业竞赛等方面给予精准指导，更不能在农村创业政策、资金、技术、市场运营、品牌推介等方面提供科学服务。

（四）学生创业主动性不强

一些学生独立性差，依赖性强，缺乏自主创业的意识和精神，即使萌发创业梦想，也会在缺乏家长支持或亲朋好友明确反对的情况下，产生畏难情绪。一些学生虽然具有创业热情，但未能发挥自身专业优势，返乡创业所选领域与自身专业不对口，返乡创业项目选择存在随大流的盲目心理，创业项目运营中存在粗放经营、无序管理等现象。学生涉世尚浅，创业经验较少，创业过程中可能遇到债务风险、经济纠纷、合同诈骗等各种法律问题，而一些学生维权意识不强，不能有效维护自己的合法权益。

三、返乡大学生创业权利的保障策略

建立健全返乡大学生创业权利的保障机制已经成为相关部门、高校、社会和学生的共识，返乡大学生创业权利的保障需要相关部门、社会、高校和学生自身的共同努力。

（一）完善创业鼓励政策

1.完善创业财政鼓励政策。我国创业财政扶持的主要方式是税收减免，相关部门应认真执行国家中小型企业的税收减免政策和自主创业者的专项优惠政策，并结合实际情况，放宽创业税收减免对象、加大减免力度、增加专项经费补贴额度，使学生享受到充分的创业政策支持。在国家政策允许的情况下，登记注册费、营业税、增值税、社会保险费等税费的缴纳时间和方式应适当变通，以保障学生的创业经济利益。

2.完善创业金融支持政策。资金是创业的必备条件，小额贷款是学生创业资金的主要来源。国有商业银行、地方商业银行、创业支持政策性金融机构、创业扶持基金组织等应提高政治站位，增强服务意识，创新信用贷款、担保贷款和抵押贷款等贷款方式，调整、简化和优化贷款流程管理，为学生提供及时、周到和温馨的金融支持服务。

3.完善创业资源扶持政策。创业资源扶持政策主要是指相关部门为鼓励学生创业所实施的在场地、登记注册、管理等方面的政策支持。相关部门、企业和高校基于创新创业教育和创业项目孵化的需要建立创业园、创业孵化基地、众创空间等众多的创业资源共享平台，应对具有创业需求的学生群体开放。这些创业资源共享平台应在项目入住、场地租赁、小额担保贷款、贴息贷款、创业指导、跟踪服务、社会推介等方面给予学生更多的扶持和帮助，以提高学生创业的成功率。

（二）社会应加大创业扶持力度

1.营造社会支持氛围。传统媒体、融媒体和自媒体等应采取灵活的宣传手段，对返乡大学生创业政策、创业意义进行宣传，改变社会的人才评价标准，帮助学校培育创业就业的文化理念，强化返乡大学生的创业意识，增强家庭对学生创业的支持。

2.加大社会资金支持。返乡大学生在经济上的弱势地位决定了其占有较少的经济资源，因此应得到家庭、朋友、企业和社会组织等的经济支持。家长和朋友应转变就业观念，鼓励学生积极创业，并给予经济支持。企业和风险投资机构应加强创业项目合作力度，投资培育具有市场潜力的创业项目，给予经济和管理支持，使学生及时获得信贷支持，降低资金不足导致创业失败的风险。

3.加大社会中介服务支持。第三方组织专业服务是学生创业的重要“扶手”，及时、专业和周到的中介服务能够帮助学生挖掘和利用各种市场资源，降低学生创业的时间成本和经济成本。作为创业需求的咨询者，社会中介组织应采取“一对一”的面谈形式了解学生对创业政策、创业资金、创业培训、创业心理等方面的需求，根据需求诊断报告制订个性化服务计划。作为学生创业资源的链接者，社会中介组织虽然不掌握社会资源，但能够整合社会资源，帮助学生充分利用可利用资金、技术、场地、项目管理等社会资源，帮助学生协调与各级各类管理部门、金融机构、行业组织、企业等社会关系，为学生创业争取更多的资源。作为学生创业利益的代言人，社会中介组织应及时介入学生创业活动中的各种经济纠纷，为学生提供政策、法律、调解等服务，切实维护学生的创业权利。

（三）高校应加强创业教育支持

1.优化创业教育课程内容。完善且具有针对性的创业教育课程内容有助于实现创业教育目标。创业教育课程是以创业学为主、多种相关学科并存的综合学科结构。因此，在课程设计上应根据学生创业素质和能力要求，向学生传授创业政策、企业形式、运营模式、创业资源等创业学基本知识，向学生传授企业管理、财务管理、税务与工商、金融与贸易、互联网营销、客户关系维护等综合知识，重点培养学生的创业思维和市场运作、产品管理等方面的创业能力。课程实施应打破学科式内容组合方式，以创业问题或创业任务为模块进行设计，突出创业问题解决意识和创业任务完成意识。为照顾农村学生不同的创业需求、创业基础和创业阶段，课程应分年级、分专业、分层次进行，学生可以根据自身实际情况学习相应的必修课程、选修课程和模块课程。

2.加强创业实践教育。创业的生命在于实践，创业经验的获得必须依赖实践。只有通过创业教学实践和大量的社会创业实践，才能将创业理论知识转化为创业能力。在课内和课外，组织学生参与创业模拟演练、创业见习实习、创业训练、创业比赛、自主创业实践等活动，有助于锻炼学生的创业实践能力，丰富学生的创业认知体会和创业经验。指导是增强创业实践效果的重要手段，教师应在学生创业动机激发、创业项目选择、创业项目孵化、创业项目管理和评价、创业问题解决等方面发挥指导作用，为学生提供耐心的创业指导与服务。

3.加强创业师资队伍建设。创业教育师资应来源广泛，包括校内“双师型”教师、企业技术和管理人员、成功企业家、风险投资机构人员、政府管理部门人员等。校内导师应具有一定的企业管理背景和创业实践经验，定期到企业挂职锻炼或挂职创业，从而解决其理论与实践脱节问题。校外导师应具有创业背景和管理经验，能够为学生传授创业过程中的各种实战经验，将鲜活的创业经历分享给学生，为学生提供创业见习实习条件、创业实践机会，并帮助学生解决创业中遇到的各种难题。

（四） 返乡大学生应发挥创业主动性

1.树立“我”是创业主人的信念。就业创业权利是成年公民生存权、发展权中不可或缺的内容。自觉践行创业权，在社会经济活动中找到适合自己生存、释放自身价值的存在方式，是学生身心成熟、社会角色成熟的重要标志。学生应根据自身的家庭条件、经济情况、教育规划和职业规划等，来谋划自己未来的就业创业之路，并着手准备、实施和调整。

2.激发自身的主动意识。一些大学生创业明星取得 了巨大成功，其中的重要因素就在于他们选择的创业项目贴近大众、顺应潮流，或者是在自身最擅长的领域做自己最擅长的事情，或者是依托自己的技术抓住创业机会等。返乡大学生的创业项目应发挥自身优势，发挥所学专业优势，从而使自身的创业优势和创业收益最大化。学生在创业活动中将所学专业知识运用于创业实践中，不仅可以作为技术人员参与产品研发、技术创新和质量控制，而且可以作为管理人员进行新颖创意、决策规划和精准运营。因此，为了成功创业，农村学生应增强学习意识，努力将专业知识学习和创业能力提升融合起来，将专业优势转化为创业优势，发挥专业资源和成功创业的耦合功能。

3.依法维护自身的创业权利。针对自身法律知识不足的问题，返乡大学生应增强终身学习意识，不断学习相关法律以及相关的行政法规与规章，奠定创业法律知识基础。返乡大学生应增强法律责任意识和风险规避意识，科学选择企业形态和经营模式，依法处理好与政府、客户和劳动者之间的关系，依法处理好合作纠纷、经营陷阱、危机事件等各种法律问题，依法维护自身的创业权利，降低创业的法律风险。

作者简介：张薇（1987— ），女，河南开封人，硕士，

助教，主要从事职业教育工作。

基金项目：河南省高校人文社会科学研究一般项目“新时代大学生增值评价的理论与实践研究”（2023-ZDJH-325）。

（责任编辑" "刘沛儒）