传统农区持续深入优化营商环境研究

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。营商环境水平直接决定各类经济要素的流向，进而对区域经济发展产生深远影响。通过持续深入优化营商环境推动区域经济发展已成为当前经济理论研究和实践的共识。近年，各地在优化营商环境方面都做了大量卓有成效的工作，营商环境建设水平不断提高，但营商环境没有最优只有更优，持续优化营商环境不是选答题而是必答题。推动传统农区持续深入优化营商环境，对于实现区域经济高质量发展具有重要意义。

一、传统农区持续深入优化营商环境的重要性和紧迫性

现实中，营商环境建设与经济发展水平呈正相关，经济发展水平高的区域营商环境建设水平普遍较高，越是经济欠发达地区，越有提升营商环境建设水平的要求。传统农区的营商环境建设仍需奋起直追，努力优化营商环境，推动发展。

（一）持续优化营商环境，是赋能经济高质量发展的必然选择

与发达地区相比，传统农区的经济发展基础普遍薄弱，产业发展水平偏低、市场主体不强、项目支撑不足等问题依然突出。经济发展如逆水行舟，不进则退，慢进亦退。只有持续优化营商环境，才能更好地吸引人才、资金、技术，极大提升政务服务效能，优化市场监管和社会管理，降低企业制度性运营成本，不断激发市场经营主体活力，促进产业结构合理化，增强经济发展的内生动力，形成正向激励，赋能经济高质量发展。

（二）持续优化营商环境，是提升区域整体竞争力的必然选择

作为支撑一个区域生存和发展的持久力量，区域竞争力具体体现在对资源的吸引力和对市场的控制力。在市场经济条件下，任何经济要素都在市场调节下自由流动。持续优化营商环境，能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断破除阻滞经济发展的卡点、堵点，为传统农区经济发展注入稀缺要素，持续优化劳动力、资本、技术等生产要素配置，不断提高全要素生产率，塑造发展新动能、新优势。持续优化营商环境，提高招商引资实效，吸引外部相关产业特别是战略新兴产业的移入，带动传统农区主导产业的优势升级。同时，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，充分高效地利用好区域内人力、物力、财力等各项资源，形成优质高效的现代化产业体系、多层次的创新体系，开辟发展新领域、新赛道。持续优化营商环境，为传统农区带来外部的先进理念、先进技术和管理经验等，提升传统农区整体开放发展思维、能力和水平，形成以开放促发展的带动效用。持续优化营商环境，不断提高本地市场经营主体的认可度和信任度，快速有效树立一流营商环境的良好形象。同时，通过市场主体的外部传播影响，进一步提高区域知名度，吸引更多的外部企业关注并投资，形成逐步累积的良性循环效应，不断提升传统农区整体竞争力。

（三）持续优化营商环境，是锻长板、补短板、扬优势的必然选择

当前，传统农区的营商环境与一流营商环境的要求相比仍有较大差距，还存在一些亟待补齐的短板和制约营商环境水平提升的堵点、卡点。例如，小微企业、个体工商户融资难、融资贵，高新技术人才匮乏，惠企政策落实不充分等。持续优化营商环境，就是不断发现问题、查找不足、补齐短板的过程，在这个过程中，逐步完善体制机制、释放制度供给红利。同时，持续优化营商环境，也能让区域发展的优势更加凸显，放大长板的功能，发挥各种优势的综合效能，将优势变成产业发展的支撑力、产业转型升级的推动力。

（四）持续优化营商环境，是转观念、强作风、提能力的必然选择

优化营商环境就是要持续深化“放管服”改革，重塑政府和市场的关系，是一场推进发展的自我革命、自我提升。持续优化营商环境的过程也是促进传统农区干部群众进一步转变思想观念、强化工作作风和提高工作能力的过程。充分认识持续优化营商环境对传统农区经济发展的重要性和紧迫性，能够更好地引领大家冲破思想观念束缚和利益固化藩篱，以思想破冰引领发展突围，始终坚持把思想聚焦在经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，知责于心、担责于身、履责于行，增强职能部门的服务意识，提高其服务质量，不断增进民生福祉、促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。打好打赢优化营商环境攻坚战，每名干部群众都是主角、都是战斗员，在这一过程中，能够激发大家的参与性、主动性、创造性，督促大家不断提升工作能力和工作标准，用心用情用力做好服务，真心实意为企业办实事、解难题，切实维护企业和群众的根本利益。

二、传统农区持续深入优化营商环境的理念认识

近年，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，围绕营商环境建设持续推出了一系列政策举措，进行了重大部署安排，全国各地也在优化营商环境的实践中积极作为、认真探索，积累了丰富的作法和宝贵的经验，这些都为传统农区进一步优化营商环境提供了启示和指引。传统农区进一步优化营商环境要在总结借鉴全国各地营商环境建设成功经验的基础上，对标先进的营商环境建设实践，深刻反思自身优化营商环境的成败得失，不断更新理念、提高认识。

（一）对优化营商环境的再认识

营商环境是一个复杂的系统集成，是由多种因素相互作用构成的有机整体。好的营商环境应该是一个综合性的概念，通常包括便捷优质的政务环境、高效有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的社会环境等。判断营商环境的好差，既要在和其他区域的横向对比中来看，又要在与本区域的纵向对比中来看。法治是最好的营商环境，契合现代市场经济发展的公开透明的法治环境，能够对各类市场经营主体依法平等保护，让市场经营主体放下包袱、安心发展，有助于市场经营主体形成稳定的发展预期，在市场的不确定性中把握法治规则程序的确定性，有效应对瞬息万变的市场环境。好的营商环境就是要不断提高营商环境的法治化水平，健全营商环境法律制度体系、规范涉企行政执法、加强经营主体权益保护，真正完善法治保障，实现良法善治，以高质量司法服务护航高质量发展。

近年，我国优化营商环境主要围绕“提效”和“让利”展开。“提效”，就是对原来过繁、过长、成本过高的审批管理方式进行改革，提高效率；“让利”，主要是通过对投资经营主体施以差别化的政策来提供优惠。“提效”和“让利”，在一定时期是必要的，但是也有其局限性，不可持续。《优化营商环境条例》中明确提出，优化营商环境应坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。目前，优化营商环境进入新阶段，优化营商环境工作，应注重营商环境建设的区域差异性，提高营商环境政策措施与市场主体需求的精准匹配，提高营商环境的增值服务水平。

（二）当前优化营商环境的两个理念

优化营商环境要抓住重点环节和突出问题，为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供有力支撑。优化营商环境不仅是制度建设、机制创新等技术问题，还要不断优化理念，坚持更高标准，创造更新实践。优化营商环境应始终坚持以人为中心，紧紧抓住营商环境工作的执行环节两个基本理念。

1.始终坚持以人为中心优化营商环境。人是经济活动的主体，是驱动所有经济活动运转的根本动力。优化营商环境的根本在于经济发展中各类人的因素。持续优化营商环境，要始终坚持以人为中心，这正是坚持以人民为中心的发展思想在营商环境建设中的具体体现。坚持以人为中心优化营商环境，就是要关注营商环境建设的所有参与者，让“人人都是营商环境”的理念切实落地，让有效市场和有为政府形成合力，让管理者、市场主体、群众等多方实现共赢。

2.优化营商环境要持续关注管理者的诉求。一方面，要激发市场管理者参与营商环境建设的热情，管理者最熟悉市场管理的难点及症结，容易找到营商环境优化的办法和路径，要选优配强善抓营商环境、实绩突出的干部，切实帮助他们解决后顾之忧，发挥好他们的专业特长。另一方面，市场管理者也是营商环境政策的执行者，打造成本最低、服务更优的政务环境能够提升政策执行的服务效能，提高管理者对经济生活的参与度，提升他们服务经济的能力、素养和责任感，提升他们的职业成就感和荣誉感，激励干部勇挑重担，主动作为。

3.优化营商环境要持续关注市场主体的诉求，实现“以政府部门供给为主”向“以市场主体需求为主”的方向转变。要充分发挥市场主体身处一线、熟悉了解市场的优势，聚焦企业的堵点、难点问题，赋予市场主体充分的发言权，不断提高营商便利度，在“企业生态系统”观念下激发市场主体活力。

4.优化营商环境要持续关注群众参与。优化营商环境不仅是政府和企业的事情，身处区域内的所有人都是营商环境建设的参与者，也是优良营商环境的受益者。要逐步培育和形成全社会重视营商环境的氛围，全域行动、全民参与，人人都是营商环境守护者。2023年初，淄博市烧烤火爆出圈，也让这座城市的美誉度、知名度、影响力大幅提高，在多种原因的背后，是淄博市人待人处事的真诚和热情，全民参与正是营商环境优化的最大动力。

5.紧紧抓住营商环境工作的执行环节。优化营商环境需要增强工作执行力，发挥创造力，使其朝着正确的方向不断前行。从营商环境先进区域的实践来看，好的营商环境一定具备高效且强有力的执行环节，尤其在目前营商环境制度建设相互透明、可以相互学习并且日益趋同的情况下，执行力的强弱实际已经成为营商环境建设的关键。当前，优化营商环境面临更多“既要又要还要”的两难悖论，需要政府部门发挥创造力、提高执行力予以破解，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为。优化营商环境，政府部门要当好执行者、行动派、实干家。

三、传统农区持续深入优化营商环境的对策建议

传统农区要在经济发展水平相对较低的基础上谋划高质量发展，必须把优化营商环境作为事关发展全局的大事来抓，敢于迎难而上，激发内生动力和发展活力，善于梳理思路、找准方向、探索路径，持续推动营商环境建设不断进步，助力传统农区经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）全面系统谋划营商环境工作

当前，传统农区营商环境面临新形势、新挑战、新机遇，持续优化营商环境是破除传统农区经济发展路径依赖的有效途径。相关政府部门要牢固树立关心营商环境工作、学习优化营商环境理论、研究优化营商环境规律方法、铸牢优化营商环境的使命意识，进一步加快推动传统农区高质量发展的责任感、紧迫感。要坚持系统谋划，充分动员各方智慧，深入研究传统农区持续优化营商环境的着力点和关键环节，研究政策策略和制度供给，制订切实可行的优化营商环境目标和规划，明确年度重点领域、重点任务和工作时序，要坚持全面系统谋划营商环境工作，一张蓝图绘到底，驰而不息、久久为功。

（二）深入学习优化营商环境经验

对于传统农区来说，优化营商环境最快捷有效的方法是向营商环境评价标杆城市学习，全面对标对表。传统农区要以谦虚的态度积极主动、全方位学习标杆城市优化营商环境的经验教训，聚焦政策、市场、法治、人文等方面，尤其是政策设计、制度供给、体制机制、惠企便民、监管执法等重点领域，并学有所获、学以致用，通过查缺补漏、规范运行，促进传统农区营商环境建设水平不断提升，推动优化营商环境工作不断向纵深发展。

（三）形成优化营商环境整体氛围

传统农区要高度重视，着力营造全社会共同关心、积极参与优化营商环境的良好氛围，形成优化营商环境人人关注、人人有责的良好局面，让打造最优营商环境成为全社会的共识。重点是要继续加强营商环境的舆论宣传引导，营造良好的舆论氛围，让市场经营主体和广大群众能够真切感受到政府重塑营商环境的决心和信心；坚持开展好各项营商环境宣传活动，形成宣传工作合力，加大营商环境相关政策举措和决策部署的宣传力度，持续宣传优化营商环境的经验做法和典型案例，提高全社会对优化营商环境的知晓率；加强舆论监督，及时回应社会关注的营商环境热点、难点问题，正向引导社会预期；持续加强营商环境文化建设，完善尊重创新创业的社会文化和生态，营造尊重市场主体干事创业的社会氛围，加强营商环境法治宣传教育。

（四）持续补短板强弱项

近年，传统农区的营商环境水平不断提高，但在不少领域和环节还存在较大的提升空间，与一流营商环境的要求相比依然有较大差距，需要持续补短板强弱项。例比，针对传统农区中小企业科技人才较少、高新技术人才匮乏等问题，要强化人才是第一资源的理念，坚持引育并举，瞄准高端人才、紧盯专业人才、重视技能人才，通过打造“一站式”人才综合服务平台等加大招才引智力度。针对惠企政策落实不充分、政策制定执行灵活性不足等问题，要勇于打破思维定势和路径依赖，通过加快推进数字政府建设等创新举措，不断提升政务服务便利度和服务能力，加强社会、文化和制度等软环境建设。要坚持对标一流、找准差距、查缺补漏，坚决补齐营商环境建设的“木桶短板”，形成优化营商环境的系统合力。

（五）坚持改革创新

持续优化营商环境要坚持以创新为根本路径，加大创新力度，鼓励先行先试。传统农区在机制建设、关键节点攻关等方面要解放思想、敢于创新，坚定不移推进营商环境革命。要打造便捷高效的政务环境，加快放管服改革，持续深化行政审批制度改革，推动政务服务规范化、便利化、标准化，持续提升政务服务效能，全面加强政务诚信体系建设。要打造公平竞争的市场环境，注重回应经营主体突出关切问题，完善竞争性市场体系建设，维护公平高效的竞争环境和市场制度，强化市场安全有序的要素保障服务，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

（六）促进营商环境规范化制度化

传统农区要总结各地包括自身在优化营商环境过程中的经验做法，逐步形成具有法律约束力和普适性的制度规范，为优化营商环境提供有力支撑。一方面，要吸纳全国优化营商环境创新试点城市的改革创新举措，对好的经验做法提炼总结，结合传统农区发展实际，研究具有本地特色的营商环境政策体系，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范。另一方面，要建立健全与优化营商环境相适应的区域制度体系，建设支撑营商环境数字化的制度标准和技术规范，健全高标准政策形成机制，促进营商环境规范化、制度化。

（七）增强高效营商环境工作执行力

推进优化营商环境，一分部署、九分落实，传统农区需要发挥创造力，增强工作执行力，打通营商环境“最后一公里”。一是各级政府部门尤其是市场管理者，要不断提高对优化营商环境工作的认识和理解，以求真务实的态度加强政企沟通，切实解决企业的急难愁盼问题，加强现有营商环境政策制度的准确执行。二是要提升各级政府部门的创造性政策执行能力。优化营商环境工作正在步入“深水区”，面临更加严峻的困难和挑战，相关部门在政策执行中要加强创新，创造性地执行。同时，也要在执行中更大范围内推动成功经验和做法的复制推广，以优化营商环境。三是要建立高效的营商环境工作执行监督激励机制。持续通过营商环境考核评价、大比武活动等营造争先氛围，实现以评促建、以评促改、以评促优。持续拓展“双随机、一公开”监管，打造公平审慎的监管环境，持续强化纪检监察日常监督、强化人大监督和政协民主监督、接受社会和舆论监督、进一步发挥好营商环境特邀监督员的监督效能，凝聚优化营商环境监管合力，并定期跟踪问效。保证涉及营商环境的工作有安排有落实、有部署有监督，推动形成优化营商环境长效机制，推动构建“亲清统一”的新型政商关系，护航优化营商环境工作。

作者简介：崔俊敏（1969— ），女，河南漯河人，本科，教授，主要从事区域经济研究。

（责任编辑" "张梦纳）