建设现代化产业体系

中央经济工作会议于2024年12月11日至12日在北京举行。会议总结了2024年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2025年经济工作。会议提出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。这一重要部署，为我们进一步强化创新引领，加快建设现代化产业体系指明了方向。河南作为人口大省、经济大省，如何发挥市场优势，以科技创新引领产业创新，布局现代化产业体系？本期邀请本刊特约专家张占仓、常法亮就这个问题提出各自的观点和建议。

创新引领 加快建设现代化产业体系

作为现代化经济体系的重要组成部分，现代化产业体系是由创新引领的包括现代农业、现代工业和现代服务业在内的各类现代产业构成的产业体系，具有完整性、先进性、安全性、协调性、开放性等主要特征。

第一，持续强化科技创新的引领作用。科技创新是建设现代化产业体系的核心要义。从全球工业革命以来的发展历程看，产业体系现代化本质上是科学技术的现代化。通过科技创新，特别是重要领域的重大创新，能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的基本支撑，也是现代化产业体系建设的动力源泉。在以AI（人工智能）为驱动力的全球新一轮科技革命和产业变革中，关键核心技术的突破成为决定国家与地区产业竞争力的关键。在我们已经积极推进创新驱动发展的基础上，持续加大人力、物力、财力投入，以科技创新推动产业创新，才能够不断发展新质生产力，促进现代化产业体系建设。

第二，以数字化、智能化、绿色化技术创新促进产业现代化。时刻不忘我们人多地少的基本国情，以现代科技创新为农业、农村高质量发展，特别是确保粮食安全供给提供现代技术保障，把饭碗始终端在我们自己的手里，而且里面主要装我们自己生产的粮食，这是亘古不变的“国之大者”。对现代工业高质量发展，要在稳定巩固我们制造业大国地位的同时，以科技创新促进先进制造业高质量发展为主攻方向，加强关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，积极组织开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，转化科技创新成果，全面提升工业经济的现代科技含量。推动重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，巩固提升智能网联新能源汽车、光伏、5G（第五代移动通信技术）等领域优势产业，提高全产业链核心竞争力。积极发展壮大新兴产业，加快发展新一代信息技术、人工智能、新能源等战略性新兴产业，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。适应新时代新需要，组织开展“人工智能+”行动，全面推进人工智能技术研发与应用。通过重大颠覆性技术创新，加快培育未来产业，抢占发展新赛道。积极运用数字技术、智能技术、绿色技术改造提升传统产业，提高传统产业生产要素配置效率与产业发展质量，保障产业链、供应链、创新链安全。针对现代服务业发展实际，通过传统优秀文化赋能，在持续稳定发展传统生活服务业，提升老百姓获得感、幸福感的基础上，集中力量通过系统化的创新技术支持，全面提供生产性服务业现代化水平。结合现代产业融合发展的技术需要与创新趋势，统筹推进一二三产业融合发展，以现代产业融合发展之力创造1+1>2的实际效果。

第三，不断提升产业体系现代化水平。产业体系现代化，不仅包含产业体系的完整性和技术创新水平的现代化，也包括产业体系的安全可控。那么，产业体系的完整性，就意味着产业门类齐全、产业链条完整、产品品种丰富完备、零部件配套能力强。因此，结合各类产业发展实际，对于重要产业补齐短板和缺失链条是关键。产业技术先进性与现代化，既包括具备较强创新能力的先进产业体系，也包括产业向高端化、智能化、绿色化方向不断跃升，这就需要加强原始创新，勇于开辟新领域，并应用新技术推动产业技术不断优化升级。产业体系的安全性，需要统筹产业发展和产业安全的关系，建立健全预警防控机制，确保产业体系自主可控，产业发展能够行稳致远。

发展新质生产力要有系统观

科技创新推动新质生产力发展，新质生产力促进现代化产业体系的构建。如何以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系呢？

第一，人才是科技创新的主体。科技竞争本质上是人才竞争，而人才作为科技创新的核心要素，是发展新质生产力的关键所在。河南是高等教育大省，但不是高等教育强省。针对科技人才的短缺问题，既要立足于“培养”，又要注意“引进”。河南省委、省政府立足于高质量发展坚持不懈推进人才培养，不仅支持多个高校冲击“世界一流学科高校”，还启动“一流大学郑州研究院”建设，利用3—5年时间，建设30家左右一流大学郑州研究院，引育1万名青年科技人才（博士后）。这些都是立足于长远发展的战略举措。

第二，金融对科技创新具有催化作用。首先，金融通过提供贷款、风险投资、股权融资等方式，为科技创新项目、产业体系构建提供必要的资金保障，帮助科研机构和企业克服资金瓶颈，推动科技创新的持续进行。其次，以风险投资为代表的科技金融通过投资多个科技项目来分散风险。对于单个科技企业而言，风险投资的参与意味着有更多的资金和资源来应对不确定性。最后，金融通过促进投资结构的协调发展，引导社会资本向科技型企业转移，满足科技型企业的需求，从而推动企业对自身进行产业升级，促进城市产业结构的优化。

第三，财税政策是科技创新的重要推动力量。没有“财力支持”的“科技创新”，只能是“空谈”。在促进投资结构协调发展方面，财税政策具有与金融政策相同的效果，有利于引导社会资本投向。特别是随着“土地财政”的终结，地方财政可以探索以土地、闲置房产、其他现金等价物或现金入股科技公司，让地方政府在科技公司拥有适当比例的股权。短期而言，这既有助于解决科技公司资本不足的难题，又能以闲置资产引导民间投资；长远来看，则有助于拓展地方财政收入来源。

第四，民营经济是构建现代产业体系的中坚力量。在构建现代产业体系的过程中，我们既要依靠国有企业的稳定支撑，也要倚重民营企业的灵活创新。民营企业群体是市场化程度最高的经济实体，是对市场经济最敏感的群体。数十年的实践表明，出于生存的本能，民营企业创新能力更强。为了解决短期问题，我们应赋予民营企业平等的市场主体地位，尽快恢复民营企业家的信心；而为了长远发展，我们更应大力支持科技型公司，致力于形成持续的创新动力。