乡村振兴背景下翁牛特旗民营经济发展对策研究

［摘 要］民营经济是推进中国式现代化建设的生力军，是高质量发展的重要基础，也是全面推动乡村振兴的关键力量。翁牛特旗紧密结合自身特点和优势，通过金融、减税降费、公共服务政策发力，在民营经济助推乡村振兴的具体路径方面进行了有益探索。在乡村振兴的背景下，“精准滴灌”全面发展、“同心共富”协调发展、“破壁”“促转”绿色发展，对于翁牛特旗民营经济发展具有借鉴和启示意义。

［关键词］民营经济；乡村振兴；对策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.050

［中图分类号］F276 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2025）01-0177-03

1" " "翁牛特旗民营经济发展的基本情况和典型做法

民营经济作为重要的市场主体，日益成为经济增长的强大动力、转型升级的关键力量、改善民生的重要支撑。对于旗县区来讲，民营经济是推动共同富裕的重要力量，是创业就业的主要领域。据调查，翁牛特旗共有400多家在营民营企业，其中90家“四上”企业。全旗28家规模以上工业企业中27家为民营企业，产值占比99.32%。2023年民营主体实现就业6万多人，占比90%左右，民营经济已经成为翁牛特旗经济高质量发展的新引擎，谱写了乡村振兴的新篇章。

党的二十大报告明确提出“促进民营经济发展壮大”，再次重申“两个毫不动摇”，对于稳定市场预期、提振市场主体信心意义重大。翁牛特旗重点贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，大力宣传解读和落实“两个毫不动摇”“三个没有变”的方针政策，提高政策知晓度和落实率，多措并举提振企业发展信心。

第一，用足用活金融政策，全力支持民营经济健康发展。结合翁旗实际，旗委、旗政府出台《翁牛特旗发展民营经济助小扶微风险补偿基金实施方案》，建立高效灵活有序的贷款审批机制，缩短信贷办理时限，扩大信贷投放比例，提供总计2亿～3亿元贷款，推动政策红利“直达快享”，让民营企业家放下包袱，轻装上阵，大胆发展。

第二，落实减税降费政策，助力民营经济持续稳定发展。翁旗针对民营企业“审批难”问题，全面规范市场准入、减税降费、涉企收费，降低企业成本负担，让民营企业易准入、快准入、真准入。针对“用工难”问题，制定出台《翁牛特旗支持小微企业发展推动高质量就业实施方案》，提供稳岗返还、缓缴社保费、发放补贴等扶持，促进企业稳岗扩岗，解决用工紧缺问题。

第三，强化公共服务政策，营造民营经济高质量发展政务服务环境。一是积极开展“蒙企通”民营企业综合服务平台推广注册工作。目前，平台累计注册用户10 279户，32个行业部门累计上传项目申报、民营经济、奖励补贴、综合推荐等各类政策文件594条，真正做到了每个行业、每个部门的政策都聚集在一起，为政策集聚集约利用创造了条件。二是支持社会化服务机构助力企业扩岗就业。劳务派遣公司等社会化服务机构与翁旗农畜产品开发区企业、规上企业、矿山冶炼企业、新能源企业、高新技术企业签订招工服务协议，并为企业成功输送合格员工且在岗连续工作3个月以上的翁旗籍员工每名补贴200元，非翁旗籍员工每名补贴150元。三是加强民营企业合规激励。公开曝光损害民营企业利益的典型案件并严肃处理。利用新闻媒体选树优秀企业家典型，全社会齐擂“响鼓”，政府部门重锤，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，以安心、信心、关心共促民营经济发展。

2" " "翁牛特旗发展民营经济助推乡村振兴的对策

在乡村振兴背景下，高质量是新时代民营经济和民营企业发展的主要方向，是全面成为最终目的、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态的发展。

2.1" "“精准滴灌”全面发展

通过打造过硬人才队伍、改善民企融资环境、培育民企产业集群、优化民营企业管理，全面补齐要素短板，推动民营经济在现代农牧业发展中唱主角，鼓励民企参与乡村振兴产业深度发展项目，让民营经济这片“森林”尽享阳光雨露。

（1）打造过硬人才队伍。对于民营企业而言，人才是发展的第一资源和活力源泉。一是科学调整人才政策，完善人才激励机制。探索建立国企民企双向交流机制，适当降低学历、职称、科研成果等指标要求，从个人能力、经济效益等角度衡量其贡献。完善人才服务体系，将单一经济激励转为全方位、多角度关怀，切实为优秀人才解决两地分居、子女上学、赡养老人等问题。二是畅通人才沟通渠道，大力开展人才培训。畅通民企人才建言献策渠道，在涉及民企政策制定方面，广泛听取意见，畅通诉求“绿色通道”，增强民企人才成就感、归属感。开展民企人才精准培训。抓好非公经济人士理想信念教育，组织企业负责人赴社会主义学院、部门行业培训机构、国企培训机构、高校有针对性地参加教育培训活动。

（2）改善民企融资环境。民营企业转型升级，不仅需要创新人才，还需要足够的资金。一是搭建融资服务平台，强化民营企业金融服务。开展银企互动活动，民企多方位了解金融产品，精准找到共同合作项目，确保银企之间的准入和合作。二是搭建“政企有约”平台，构建常态化服务机制。对照国家税务征收、金融信贷等方面的相关政策，积极协调职能部门与民企对接交流，引导企业高效办理业务，享受减免优惠政策。创建民营企业情况反映“直通车”，积极打造政策、交流、合作、监测、评估、宣传六大服务平台，确定任务，压实责任，明确“谁来干”，让民营企业知晓遇到问题时“该找谁”。持续优化法治营商环境，召开民营企业法律风险防控联席会，及时排查解决企业发展和项目推进过程中出现的法律问题。同时，充分发挥行业协会、总工会的引导作用，为创业初期小微企业提供制度保障，避免其在发展初期遭遇风险和瓶颈，让民营企业逐步树立法律风险防控意识，把法治思维运用到日常经营管理中。深化拓展政企合作，团结引导更多企业家参与到共建共享中来，同心协力推动区域发展，共享经济建设硕果。

（3）培育民企产业集群。结合翁旗产业特色，增强地区农产品仓储和就地加工转化率，打造一批标志性优势产业集群，以产业振兴助力乡村振兴。一是打造特色产业集群，促进产业振兴。当前翁牛特旗深入贯彻落实习近平总书记关于发展内蒙古千亿级奶产业的重要指示精神，在海拉苏镇集中力量打造翁牛特旗乳品小镇，构建奶业全产业链，成为引领全旗奶业振兴的龙头。鼓励奶农合作社和家庭牧场建立地方乳制品加工厂，或与乳制品加工厂建立长期“订单”，鼓励发展“自有牧场+奶吧”模式，推动奶牛养殖和加工一体化建设。密切利益联结机制，建立长期稳定供销关系的奶农在1万户以上，全旗奶产业集群实现产值3.2亿元，稳定奶农养殖积极性。通过龙头带动作坊式和家庭式奶制品厂等集群发展，全旗奶产业初步呈现高质量发展良好态势。二是壮大优势产业集群，激发品牌效应。近年来，翁旗将荞麦产业作为特色富民产业，持续加大培育扶持力度，以凯峰商贸、明阳农业、北方大地为代表的荞麦精深加工企业形成翁牛特旗荞麦产业集群，现生产荞麦为主的系列产品达300余种，“翁牛特荞麦”被纳入“全国名优特新农产品”名录，产品远销日本、韩国、俄罗斯等国家和地区[1]。2023年8月22日，翁牛特旗正式挂牌“荞麦之都”，这不仅赋予翁旗荞麦文化的内涵，更提升了翁旗荞麦的品牌价值和竞争力。翁旗荞麦产业集群要延伸荞麦产品线，引进资金，创新品牌，强化产品推介，逐步建立以赤峰名品为基础、自治区名牌为重点的品牌体系。

（4）优化民营企业管理。民企要依靠科学管理和政策引导，坚守诚信、乐于奉献，切实担负起共同富裕的社会责任，推进新时代民营经济健康发展、高质量发展。一是树立现代经营理念，引导和支持有条件的民营企业加快建立现代企业制度。要推动企业管理创新，推行职业经理人制度，深入挖掘民营企业发展潜力，提升民企核心竞争力。企业实现科学决策、规范管理，防范融资和债务风险，进而规避家族式管理模式的弊端。二是积极向民营企业宣传优质中小企业梯度培育政策，促进民企数字化、智能化转型发展。坚守“主业”这个根本，集中资源做精主业、做强实业，着力打造标杆企业和“百年老店”。用好“技改”这个手段，坚持数字产业化、产业数字化方向，大力实施数字化改造工程[2]。要强化“补链”这个环节，不断延伸产业链、优化供应链、完善利益链、提升价值链，同时畅通数据链、资金链、服务链、人才链，促进翁旗民营企业融通发展。

2.2" "“同心共富”协调发展

从脱贫攻坚到乡村振兴，从“万企帮万村”到“万企兴万村”，体现的是发展新阶段的新要求，民企助农齐发力，共谱乡村致富经。

（1）积极带动农户参与。乡村振兴视域下对照现代农业的发展趋势，不断探索丰富“企业+合作社+农户（家庭农场）”模式，采取企业垫资、政企合建、农户参股、雇佣劳动等多种形式，助推小农户与现代农牧业对接[3]。比如翁牛特旗众信牲畜交易中心积极发展肉牛产业，项目规划集交易平台、物流配送、信息交流、餐饮住宿等市场交易环节于一体，在翁旗形成整合活畜养殖、产品收购、活畜屠宰加工、运输销售等环节的完整闭合产业链，打破翁旗肉牛产业“有产量没销量、散户多规模小”的发展现状，在肉牛产业生产流通领域搭建起关键的联通桥梁，有效填补畜牧流通领域空白，在“万企兴万村”行动中带动家乡共同发展，推动翁旗畜牧产业逐步走向市场化、规模化、体系化。

（2）加强村集体支持力度。采取“公司+基地+合作社+农户”“党支部+合作社+农户”等经营模式，家庭牧场与农户建立产业链接，带动村民大力发展牛羊肉、奶业、红山稻、荞麦等富民产业，让农特产品走出乡村。翁牛特旗天仓农业有限公司作为绿色水稻种植的领航者，通过基地带动，把东分场近5万亩稻田全部纳入规模化种植，旗下海金山沙地大米种植基地——幸福河农作物种植专业合作社位于西拉木伦河畔，得天独厚的地理优势和公司主导的健康理念使得“海金山”沙地大米已推出高、中、低档6个系列20多个产品，“海金山”绿色沙地大米逐渐成为新名片。

2.3" "“破壁”“促转”绿色发展

在全力实施乡村振兴的过程中，必须牢牢把握绿色发展这条底线，才能真正实现乡村经济的稳步增长、高质量发展。

（1）破除壁垒，坚持绿色发展之路。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，也是乡村振兴新引擎。一是要坚持绿色发展观。民营企业在生产过程中要以生态、绿色、无污染为目标，秉承“企业要发展，环保需先行”的新型绿色企业发展理念，自觉遵守国家法律法规，使企业经济活动逐步做到生态、低碳、环保。二是要引领乡村生态振兴。自觉实施清洁生产，主动淘汰高消耗、高排放的落后产能。加大环保投入，不断开发清洁技术、节能技术，提高资源利用效率，积极推进产业结构升级[4]。同时，在履行社会责任方面，民营企业要主动参与污染防治攻坚战、重大治理工程项目，增强政治意识，充分进行创造，主动在特色农业培育、康养旅游、生态观光、农畜产品深加工等领域寻找商机，构建乡村振兴新蓝图。

（2）力促转型，促进产业创新升级。当前我国技术创新中最常见的两种方式是自主创新与模仿创新，对于处在竞争优势的大型民营企业来说，可以持续加大技术研发的投入力度，而对于中小民营企业而言，则可以从模仿创新起步，在模仿中不断超越，从而形成具有自身特色的新技术，推动科技创新[5]。同时敢于尝试探索最先进的工艺与技术，形成市场竞争新优势。翁牛特旗众信活畜交易中心配备专业团队长期致力于肉牛遗传改良、健康养殖等科研推广工作，该中心采用肉牛养殖推广科学管理模式，应用大数据技术，打造人工智能监测平台。健康监测基站准确掌握每头牛的实时情况，细化到饲舍实时温湿度、牧场疫病、待产母牛分娩与早产预报等信息，通过耳标功能的提升、数据处理，清晰记录每头牛从出生到屠宰生命全息图景，不但可以实现健康信息化管理和健康溯源，而且可以同普惠金融及保险等同步信息实现共享，促进肉牛产业高质量发展。

主要参考文献

［1］王塔娜.翁牛特旗荣膺“中国荞麦之都”［N］.内蒙古日报（汉），2023-08-25.

［2］邓玮航.重庆市北碚区促进民营经济发展政策研究［D］.乌鲁木齐：新疆农业大学，2022.

［3］张斯琪.乡村振兴背景下民营经济发展研究：以邵东市为例［D］.长沙：湖南农业大学，2021.

［4］茹佳梦.新时代我国民营经济的地位与作用研究［D］.无锡：江南大学，2021．

［5］赵丽.新时代我国民营企业的转型升级与对策研究［J］.理论导刊，2019（9）：114-120.

［收稿日期］2024-07-18

［作者简介］王莹（1982— ），女，内蒙古赤峰人，硕士，讲师，主要研究方向：经济学。