700兆项目EPC工程总承包造价控制的重点、难点及优化方式

［摘 要］在当今全球范围内，随着技术的飞速发展和国家政策的不断推动，大型工程项目的建设日益频繁且规模不断扩大。其中，“全国地面数字电视700兆赫频率迁移项目”（简称700兆项目）作为世界上规模最大的频率迁移工程，其成功实施不仅标志着我国数字电视技术的重大进步，也为EPC（Engineering，Procurement，Construction）工程总承包模式在大型项目中的应用提供了宝贵的实践经验。本文旨在通过700兆项目的实践与复盘，深入探讨EPC工程总承包模式下的造价控制难点，并提出一系列切实可行的优化方案，以期为我国乃至全球同类项目的实施提供借鉴和参考。

［关键词］700兆项目；EPC工程总承包；工程造价；重点难点；优化方式

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.029

［中图分类号］F273；TU723.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2025）01-0103-04

0" " "引 言

EPC工程总承包模式作为一种先进的项目管理模式，其核心在于将设计、采购和施工三大环节紧密结合，形成一个高效协同的整体。这种模式的优势在于能够充分发挥各环节的协同作用，减少信息不对称和沟通成本，从而提高项目管理的效率和质量。在工程造价控制方面，EPC模式在设计阶段就充分考虑采购和施工的需求，确保设计方案的经济性和可行性；在采购阶段，通过合理的采购方式和合同形式，有效控制采购成本；在施工阶段，通过精细化的施工管理和严格的成本控制，确保施工成本不超出预算。通过对上述三个阶段的合理控制，可以有效地避免项目造价超出总投资，帮助企业获得更好的经济效益及社会效益，实现对项目投资的合理分配，达到项目既定目标。

1" " "EPC工程总承包造价控制的重点难点

1.1" "勘察设计阶段

勘察设计阶段作为EPC项目的起点，其重要性不言而喻。此阶段是融合工程技术与工程造价两者最关键的节点，也是造价控制的核心阶段[1]。本阶段重点难点是：如何根据勘查信息串联行业规范和标准，选用最具“性价比”的设计方案。设计人员需密切关注工程费用，处理好项目技术先进性与经济合理性之间的关系。但在实践中发现，设计人员通常重技术、轻经济，使得EPC工程总承包设计阶段最为重要的方法论即“限额设计”失效，在源头上失去了对工程造价的控制。

1.2" "采购阶段

采购阶段也是造价控制的重要阶段，采购阶段的造价管理直接影响项目的成本结构。此阶段上承勘查设计，下启施工安装，采用何种采购方式、何种合同形式直接关乎工程造价是否超支，是采购阶段造价控制的重点和难点。

1.3" "施工安装阶段

如何避免供应商“中标靠低价，赚钱靠索赔”的问题是施工安装阶段造价控制的重点和难点。简单来讲，索赔就是指在施工安装过程中，当事人一方因非己方原因而遭受的经济损失和工期延误，按照合同约定或法律规定，应由对方承担责任，而向对方提出工期和（或）费用补偿的情况。索赔这一问题在实际施工中较为常见，若不能很好地解决索赔问题，将有可能会造成工程逾期、费用超支等一系列问题。故而，如何合理安排施工进度、记录实施过程和收集索赔证据就成了施工安装阶段最为关键的工作。

1.4" "其他方面

工程造价控制还存在许多其他方面的问题，本文仅讨论公司财务对于造价控制的重要性，很多公司在项目执行过程中忽略了财务管理的重要意义，导致项目干得红红火火，最后公司一核算没多少利润。想解决这一问题就需要公司财务部门倒逼项目实施部门，让其采用工程成本核算、项目目标收益率和费用动态监控等技术手段控制项目成本。但公司中往往缺少既有工程经验又有财会知识的人才，这也是在EPC工程总承包造价控制中的一个重点和难点[2]。

2" " "700兆项目造价控制的优化方式

2.1" "700兆项目如何做好限额设计和转变设计人员重技术、轻经济的错误思想

700兆项目搭建了完整的勘查、设计和造价一体化协同工作流程，采用信息化手段将三者紧密地联系在一起。700兆项目以台站勘查为点，投射出设计方案的线，最终映射到工程造价的面，通过点线面的管理模式定制开发了项目管理系统。借此打通打透了勘查、设计和造价之间的技术壁垒，使得勘查人员、设计人员和造价人员合力完成限额设计工作[3]。

首先，700兆项目台站勘查采用标准化作业、手机端信息采集、全景影像扫描、三维建模等技术手段，高新技术的协助确保了项目勘查数据的准确性和完整性，这让设计人员可以详细掌握项目中满足“利旧或改造”条件的现有设备情况，而相较“新购设备”，采取“利旧或改造”的方式可以在大大节约投资的同时，最大限度地减少人力、材料和机具的浪费，提高设备的使用率。

其次，设计过程中造价人员全程参与，对设计方案进行评价与优化，设计人员和造价人员通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理项目目标需求与工程造价控制之间的关系，力求达到技术先进性与经济合理性的协调统一。两者针对不同的设计方案，分析其功能、造价、工期、设备、材料和人工消耗等技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案，以此达到限额设计的要求。

最后，设计方案与项目投资实时动态显示，造价人员将设计方案中的设备价值指标化、数据化，设计人员每编制一个设计方案，就可以实时查看该方案需采购何种设备，需要什么辅材和多少人工，以此增强设计人员的造价控制意识，转变设计人员重技术、轻经济的错误思想。

2.2" "700兆项目“采用何种采购方式、何种合同形式”

700兆项目采用了公开招标、综合比选和定向采购三种采购方式，单价合同、总价合同和成本加酬金合同三种合同形式，通过将采购方式与合同形式合理地组合复用，优化采购阶段EPC工程总承包造价控制[4]。

对于涉及采购金额较大、供应商较多、技术标准和规范较为齐全的通用设备产品和技术服务，700兆项目采用了“公开招标+单价合同”的方式。此方式可以充分发挥竞争机制作用，让供应商在同等条件下公平竞争，从而选取质优价廉的供应商。而采用单价合同的形式，买卖双方在项目开始阶段就已明确设备单价，避免了双方在支付费用上的争议和不确定性，同时单价合同也能鼓励供应商通过提高工效等手段节约成本。单价合同的结算方式较为简单，直接用供货数量乘以约定综合单价即可计算合同总价。

对于涉及采购金额较小、供应商较少、技术复杂程度较高的设备产品和技术服务，700兆项目采用了“综合比选+总价合同”的方式。虽然参与比选的供应商较少，但是被比选的供应商技术水平与买方采购需求贴合度较高，因此可以在最大限度上满足复杂的技术要求。而总价合同也规避了技术复杂带来的未知性和不确定性，避免了发生风险时的费用增加。

对于涉及金额不大、仅有唯一供应商、技术存在垄断的设备产品和技术服务，700兆项目采用了“定向采购+成本加酬金合同”的方式。此方式主要是在与单一来源供应商谈判时，要求其对设备产品和技术服务的综合单价进行细分，从而了解其人工费、材料费、工具用具使用费、企业管理费、税金和风险费用等成本信息，买卖双方再根据实际成本确定一个固定比例或金额的酬金谈判，这种方式有效地避免了技术垄断型供应商哄抬价格的问题[4]。

通过采购方式和合同形式的合理组合，700兆项目科学合理地完成了设备产品和技术服务采购工作，从根本上控制了工程造价超支的问题和风险。

2.3" "700兆项目如何合理安排施工、记录施工过程和收集索赔证据

700兆项目在施工阶段的造价控制采取将设备发货、设备到货、设备施工安装、项目验收和售后巡检等工作标准化和流水线化的方式，将这些施工中需管控的重要节点全部纳入项目管理系统中，实现了信息共享、实时更新、在线审核的数字化管理模式，使各个环节的衔接更顺畅快捷，也确保了每个环节责任清晰。

通过这种管理模式解决了索赔中“如何合理安排施工、记录施工过程和收集索赔证据”的三个痛点。首先，标准化和流水线化安排施工，避免了人为因素导致的施工错项、漏项等问题，极大地减少了施工返工、窝工，进而控制索赔。其次，在记录施工过程方面，由于在PC端和手机端做到了互联互通，无论是管理人员还是施工人员，只需用手机随手拍照后上传，系统就可以自动识别、分类和归档。收集整理后的完整施工过程还需交由项目监理和项目管理人员进行审核，通过此方式项目监理和项目管理人员可以及时发现施工过程中需整改的问题，便于两者总结和发现问题，从而优化和调整后续其他台站设计、施工等环节，将700兆项目可以避免的系统性和共性索赔降到最低。最后是收集索赔证据，索赔不光是供应商可以对采购方进行索赔，采购方也可以对供应商提出索赔，利用项目管理系统中数据记录的便捷性，项目管理人员可以随时随地记录供应商的违约行为，同时每条上传到系统中的证据都有相应的时间和违约内容。如出现多次违约，系统每一次的迭代都会被记录，为后续存在争议的索赔项提供证据支持。

2.4" "700兆项目如何解决缺少既有工程经验又有财会知识的人才问题

700兆项目实施过程中，也暴露了缺少既有工程经验又有财会知识人才的问题，会工程造价的人员不会财会，会财会的人员不懂工程造价。针对这一问题700兆项目采用了开展跨部门合作与培训、配合公司培养复合型人才、优化激励机制与监管手段和引入多专业外部专家等解决方式。

一是开展跨部门合作与培训，700兆项目成功构建了高效的跨部门协作机制，特别强化了项目管理部门与财务部门的紧密联动。通过定期召开联席会议与设立工作坊，为造价师与会计师搭建了直接交流的平台，聚焦于资金规划、收支精细分析及费用动态监控等核心议题。这种深度协作不仅显著增强了财务部门对项目实际需求及潜在财务挑战的洞察力，也促使项目管理人员深刻认识到财务稳健控制对项目成功的重要性。为进一步融合专业知识与技能，700兆项目还精心策划并实施了一系列面向造价师与会计师的联合培训活动。培训内容广泛而深入，涵盖了工程技术前沿、精确成本核算技巧以及高效财务管理策略等多个维度。这些培训不仅有效提升了造价师在项目全生命周期（设计、采购、施工等阶段）中的财务意识与决策能力，确保经济因素被充分考量；同时，也极大地丰富了财务人员的工程知识储备，使其能够基于更全面的视角来评估项目成本结构与潜在风险，从而做出更加精准的、更具前瞻性的财务规划。

二是配合公司培养复合型人才，700兆项目积极响应公司对于复合型人才培养的战略需求，精心规划并实施了长远的人才培养计划。700兆项目创新性地采用了造价师与会计师之间的轮岗制度，旨在通过“学中干、干中学”的实践模式，促进双方在思维与知识层面的深度交流与碰撞。这一举措不仅使造价师在实战中积累了丰富的财会知识，增强了其在项目决策中的财务敏感度；同时，会计师也在这一过程中深入了解了工程技术细节，提升了其评估项目成本及风险的专业能力。通过这样的培养模式，700兆项目逐步构建了一支既精通工程造价实务，又熟练掌握财务管理技巧的复合型人才队伍。这类人才将成为公司未来项目管理的中坚力量，助力公司在复杂多变的市场环境中保持竞争优势，实现持续稳健的发展。

三是优化激励机制与监管手段，700兆项目采取了双管齐下的策略，显著优化了激励机制与监管手段。首先，项目对绩效考核体系进行了革新，创新性地将成本控制、经济效益等核心财务指标纳入项目管理人员的绩效评估范畴，确保他们的收入直接与项目成本控制成效挂钩。这一举措极大地激发了项目管理人员的经济意识与责任感，促使他们在设计、采购、施工等关键环节主动探索并实施成本节约措施。与此同时，项目还强化了财务部门的监管职能，通过实施更为严格的定期财务审查机制，全面监控项目的收支状况，深入分析超支原因，并精准评估项目的盈亏风险。这种全方位的监管不仅确保了项目财务的透明度和规范性，还为项目管理人员提供了及时的反馈与指导，帮助他们不断优化决策、调整策略。优化激励机制与监管手段的多措并举，在提升造价师与会计师专业能力的同时，也为项目整体的成功实施奠定了坚实的基础。

四是引入多专业外部专家，由于项目既复杂又重要，700兆项目聘请了工程造价以及公司财务两个专业内具有丰富知识和经验的专家作为技术指导，为造价师和会计师提供了学习和交流的机会。与此同时，专家们为项目造价控制中的重点和难点，提出具有针对性和专业性的建议，帮助公司更好地管理项目成本，优化资源配置，提高经济效益。

3" " "总 结

深入分析EPC工程总承包领域的造价控制现状，不难发现其正面临着一系列错综复杂、亟待解决的难题与挑战。此次700兆项目的卓越实践与深度总结，犹如一盏明灯，为行业照亮了前行的道路，特别是针对项目各阶段的重点与难点问题，提供了宝贵的试错经验与纠正策略。700兆项目不仅勇于探索未知，敢于直面挑战，更在实践中验证了创新思路与方法的巨大潜力。它不仅为工程总承包企业提供了应对复杂造价控制的实战范例，还激发了行业对于如何高效整合人才、技术与管理资源的深刻思考。通过700兆项目的实践，我们认识到，要突破EPC造价控制的瓶颈，关键在于持续培养并引进复合型人才，以及积极采纳并应用先进的工程技术与管理理念。同时，企业需深刻理解并把握自身发展的独特需求，以此为基础，不断完善和优化内部管理制度与流程。我们有理由相信，只要企业能够紧跟时代步伐，积极拥抱变革，一定能推动EPC工程总承包项目实现更高质量、更大效益的发展。这不仅将为企业自身带来持续增长的竞争优势，也将为我国工程建设行业的转型升级与可持续发展注入新的强劲动力。

主要参考文献

［1］中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范［S］. 2013.

［2］刘毅. EPC工程总承包项目工程造价管理现状及改善策略［J］.工程建设与设计，2021（4）：263-264.

［3］史雪松. EPC总承包模式下的全过程造价控制［J］.工程技术研究，2021，6（17）：171-172.

［4］张俏. 浅谈工程项目管理模式的差异性对工程造价影响［J］. 建筑与预算，2018（6）：21-24.

［收稿日期］2024-04-22

［作者简介］王翱博（1993— ），男，湖北襄阳人，工程师，主要研究方向：工程造价、工程管理。