加快构建数字乡村治理共同体

党的二十届三中全会提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在需求。乡村是国家治理的“神经末梢”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。在数字化转型背景下，构建以数字化为支撑的乡村治理共同体是推进乡村治理现代化的重要路径。随着数字乡村建设，构建数字乡村治理共同体不仅能极大地推动乡村经济的繁荣发展，更能为新时代基层治理现代化提供有力支撑。

一、人人有责：推进党建引领数字乡村治理

构建数字乡村治理共同体是打通基层治理“最后一公里”、实现基层治理现代化的重要抓手。习近平总书记指出：“提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。”推进党建引领数字乡村治理是新时代构建数字乡村治理共同体的组织保障和关键内核。要把学习贯彻习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示作为数字乡村治理重点内容，把党建引领网格化治理作为数字乡村治理的总抓手，扎实开展数字乡村治理专项行动。

1.明责：充分发挥基层党组织领导作用。确保基层党组织在乡村治理中的领导地位，使其成为推动乡村发展、维护社会稳定、促进民生改善的关键力量。一要加强基层党组织内部的组织建设和管理，提高基层党员干部的专业能力和服务意识，通过定期培训和学习，不断提升治理能力和水平，确保基层党员干部能够有效履行职责，积极参与到乡村治理中来。二要利用现代信息技术手段，通过“智慧党建”数字化平台，将党建活动与数字化乡村治理紧密结合，确保基层党组织在网格化治理中发挥重要作用。基层党员干部要深入到网格化管理的每个环节，指导和监督基层治理工作的开展，确保乡村治理取得实实在在的成效。三要加强基层党组织与农村居民之间的沟通与联系，密切党群关系。全面推行“党员联系户”“党员带头人”等模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，多措并举，切实增强基层党组织的号召力、凝聚力。

2.赋权：成立数字乡村治理联席会。成立数字乡村治理联席会的目的是集思广益，汇聚各方智慧和资源，共同推动数字乡村治理的发展。联席会的主要职责包括制定数字乡村治理的总体规划和方针政策，协调各方面资源和力量，以及监督和评估数字乡村治理的实施效果。同时，可以赋予联席会一定的决策权和执行权，以确保其决策能够得到有效实施。一是定期召开数字乡村治理联席会，用于讨论乡村治理的重大问题、政策执行情况，以及面临的挑战和解决方案等。二是联席会要对数字乡村治理的进展进行监督检查，确保政策和措施落实到位。三是联席会应定期评估数字乡村治理效果，根据评估结果调整和优化治理策略，创新治理手段与方式，持续提高数字乡村治理效能。

3.扩能：深入基层掌握农村居民需求。面对面的交流是掌握农村居民真实需求的有效途径。一要组织党员干部深入农村，通过实地调研、座谈等方式与农村居民开展交流，切实了解他们的生活状况、意见和建议，创新“互联网+公共服务”下乡模式，提供具有乡村特色且能够满足农村居民需求的数字乡村服务。二要建立和完善信息反馈渠道，鼓励农村居民及时表达自身需求和建议。要定期对收集到的农村居民需求进行整理和分析，识别最迫切和普遍的需求，并以此作为制定乡村治理策略的重要遵循。同时还可以根据农村居民的不同需求提供个性化、精准化服务。三要加强党员干部与农村居民的联系互动，定期组织开展“走访联系户”“党员进村入户”等活动，为农村居民提供多领域、全方位的数字乡村服务。

二、人人尽责：打造普惠民生数字服务体系

在数字化时代背景下，通过夯实数字化根基、提升农村居民数字素养以及构建服务创新体系，打造更加智慧、高效、便民的数字乡村服务平台，为乡村经济发展注入新的动力。

1.夯实数字化基础设施建设根基。在推进普惠民生数字化公共服务体系的构建中，基础设施建设是根基。当前，政府正在大力推动乡村地区的宽带网络和移动互联网等数字基础设施建设，保障农村居民都能接触和利用数字技术，享受与城镇居民同等的数字机遇。在推进数字基础设施建设过程中，除了硬件设施的布局，软件和应用平台的开发也至关重要。对此，地方政府可与当地互联网公司合作，共同开发一系列具有农业农村特色的应用软件和服务平台，提供涵盖医疗健康、教育培训、农业咨询、市场信息等更贴合农村居民生活的数字服务，进而提高乡村治理水平。

2.提升数字素养赋能农村居民。提升农村居民的数字素养是实现普惠民生数字化公共服务的关键一环。一要举办数字技能培训班，开设在线教育课程，在学校和社区等场域中推广数字教育。其中，培训和教育项目主要是教授基本的电脑和互联网使用技能，包括网络安全知识、数字工具的应用等内容，确保农村居民能够安全、有效地使用数字技术，共享数字化公共服务带来的普惠便捷生活，以积极参与社会数字经济发展，提高自身经济收入和生活质量。二要特别关注对老年人、残疾人等特殊人群的数字教育，加大力度开发更为易用的数字服务平台，确保人人都能享受到数字化带来的周到便利服务。

3.打造高效的创新服务体系。创新服务体系是实现普惠民生数字化公共服务的重要抓手。一要以数字化助推社会治理模式创新。为确保数字化公共服务体系的高效运转，需要推动跨部门之间的协同合作，建立信息共享机制，确保各部门信息同步，为科学决策提供坚实数据基础。二要通过打造创新服务举措，有效整合资源，提高公共服务效率。要利用大数据、人工智能等现代科技手段来提高公共服务的精确性和治理效率，通过建立线上线下相结合的社区服务体系，使广大农民共享数字红利。

三、人人享有：满足人民日益增长的美好生活需要

“治国有常，而利民为本。”党的二十大报告强调：“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”随着我国社会主要矛盾发生变化，坚持以人民为中心的发展思想，就要以人民群众对美好生活的需求为高质量发展的导向，有效凝聚和团结数字乡村治理主体的创造伟力。

1.人民美好生活之需牵引数字乡村建设。在新中国成立70多年、特别是改革开放40多年来，中国发生了翻天覆地的变化。人民群众的物质文化需要得到了广泛满足，历史性地解决了绝对贫困问题。随着社会的持续发展和人民生活水平的不断提高，人民对美好生活的追求也在不断升级。对于美好生活需求的变化，正牵引着数字乡村建设的方向和进程。人们需求的转变要求乡村发展不仅要追求物质富足，还要在精神文化、生态环境等方面进行提升。在数字经济时代背景下，乡村地区亟需通过数字化转型来实现更广泛的发展。加强数字乡村建设，不仅能提高农业生产效率，还能为农村居民带来更多元的信息服务和更便捷的生活方式。随着人民对美好生活需求的不断升级，通过推动数字化转型，可以提升乡村的经济社会发展水平，增强乡村文化吸引力，为实现乡村振兴战略贡献关键力量。乡村治理的数字化转型符合时代发展的潮流，更顺应了人民对更高生活品质的向往，标志着中国乡村发展进入了一个全新的阶段。

2.发展不平衡不充分问题倒逼数字乡村建设。城乡之间、不同地区之间发展不平衡不充分问题逐渐凸显，数字乡村建设所面临的发展困境也成为倒逼数字乡村建设的关键动力。一要重视缩小数字鸿沟。尽管城镇地区的数字化水平已相对较高，但许多乡村地区仍面临基础数字设施不足和数字技能缺乏的瓶颈。城乡间的数字鸿沟限制了乡村地区的信息获取和经济发展，加剧了发展不平衡不充分的问题。因此，加快数字乡村建设，破除数据信息梗阻，成为缩小这一鸿沟、推动乡村经济发展的重要手段。例如，提升农村地区互联网的普及率和接入速度，减少信息流通中的信息不均衡问题，促进城乡数字要素流动，弥补农村与城市之间在数字技术使用上的差距，提升信息共享平台的交互效率，以数字化科技成果为乡村建设助力。二要促进乡村产业结构优化。乡村地区的产业结构普遍存在单一化问题，对农业依赖度高而效率相对较低。数字乡村建设带来了产业多元化的机会。通过应用数字技术，着力推动智慧农业、电子商务、数字文化与智慧旅游等的发展。同时，以数字化转型为契机，推进农业提质增效，大力发展县域经济，培育壮大各类经营主体，以数字化创新理念化解乡村发展可能遇到的矛盾和问题，努力实现更高质量更可持续的农村和谐稳定。

数字乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分，数字乡村建设可以为乡村地区带来更加全面和深远的变革，从根本上改善农村居民的生活质量，实现真正意义上的乡村振兴。构建数字乡村治理共同体不仅是对传统乡村治理模式的创新，也是解决当前发展不平衡不充分问题的迫切需要，更是顺应历史发展潮流、推动社会全面发展进步的必然选择。

本文系河南省高校人文社会科学研究项目“新质生产力赋能数字乡村建设动力机制、现实困境与政策优化研究”（2025-ZZJH-231）、河南省研究生课程思政示范课程项目“中国传统文化专题”（YJS2025SZ15）、河南省教育科学规划课题“中华传统耕读文化的传承与发展路径研究”（2024YB0072）的阶段性成果

作者杨丽系河南工业大学马克思主义学院教授、博士生导师；孟文迪系河南工业大学马克思主义学院硕士研究生

责任编辑：李欣