预算管理一体化背景下事业单位会计核算问题探析

摘要：自2020年财政部印发《预算管理一体化规范（试行）》（财办〔2020〕13号）至今已有4年，预算管理一体化在事业单位对会计核算工作方面在取得一定工作成效的同时，也出现操作系统不完善，预算与核算存在差距，会计制度不健全、归口管理不够明晰，人员专业水平有待提高等一系列问题。基于此，本文从事业单位预算管理一体化会计核算的重要意义和影响出发，剖析预算管理一体化背景下会计核算的问题，并提出完善一体化系统中的会计核算功能，推进预算与会计核算的协调配合，健全预算管理一体化会计核算制度，强化会计核算动态监督机制，注重专业人才培养，深化信息化建设等方面的对策建议，希望能为提升事业单位会计核算水平提供参考。

关键词：事业单位；预算管理；一体化；会计核算

中图分类号：F23"文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.01.055

预算管理一体化是指以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为载体，将管理规则嵌入信息系统，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的预算管理机制。在预算管理一体化改革推进过程中，会计核算作为预算管理一体化中极为重要的一个板块，新系统的实践让传统会计核算模式的弊端逐渐显现，会计核算面临诸多问题和挑战，因此，新背景下事业单位财务人员应顺应时代经济的发展，更新工作理念和方法，重视事业单位预算一体化会计核算的顺利进行和持续优化，推动事业单位的高质量发展。

1"事业单位预算管理一体化会计核算的重要意义

各级财政部门将所有政府会计主体纳入财政预算管理一体化系统中进行核算，实现预算与核算的有机衔接，确保预算执行的规范性和核算数据的准确性。事业单位作为政府会计的主体，其会计核算工作质量直接影响到财政资金使用效率和社会公共服务质量。因此，推进事业单位预算管理一体化会计核算具有重要意义。

1.1"传统预算管理体系作用在市场经济中的逐渐失灵的必然趋势

随着时代的发展，传统预算管理体系在市场经济中的作用逐渐失灵，已经无法满足当下事业单位的发展要求。第一，传统预算管理体系运作方式较为刻板，难以适应市场经济的瞬息万变。市场经济是一个充满竞争和不确定性的环境，事业单位的运营和发展也面临着各种变化和挑战，而传统预算管理体系采用固定的预算编制和执行方式缺乏足够的灵活性，致使预算难以与市场需求和业务变化相匹配。第二，传统预算管理体系下的预算分配不合理的情况较多。市场经济强调资源的配置最优化和效益最大化，而传统预算管理体系可能过于注重短期的财务目标和过去的经验数据，忽视了长期发展战略和市场变化，导致资源的浪费和错配，使事业单位的运营效率低下，在市场竞争中趋于弱势。第三，传统预算管理体系在预算监督和考核方面也存在不足。市场经济要求预算的执行和使用必须透明、公开和有效，传统预算管理体系可能缺乏有效的监督机制，预算考核体系也相对片面，无法全面反映事业单位在市场中的竞争力和创新能力。第四，随着信息技术的迅猛发展和数字化转型的推进，市场经济需要高效、准确的数据支持来指导决策和资源配置，而传统预算管理已经逐渐无法满足这一需求，特别是在数据处理、分析和决策支持、绩效评价等方面显得力不从心。

1.2"优化各部门间资源配置的必然要求

预算管理一体化会计核算有助于实现资源的优化配置和高效利用。首先，预算管理一体化意味着将不同部门的进行预算统一管理和规划，有助于打破部门间的信息壁垒，实现预算信息的共享和透明化，通过这种方式，各部门可以更加清晰地了解彼此的预算需求和资源分配情况，从而避免资源的重复配置和浪费。其次，会计核算作为预算管理的重要组成部分，能够提供关于各部门预算执行情况的详细数据和信息。这些数据和信息有助于管理层对预算执行情况进行监督和评估，进而对资源配置进行优化调整。例如，对预算执行情况不佳的部门，可以适当减少其预算分配，而对预算执行情况良好的部门，则可以给予更多的资源支持。此外，预算管理一体化会计核算还有助于提升政府部门的决策效率和执行力，通过一体化管理，政府可以更加快速地响应市场变化和公众需求，从而调整预算分配和资源配置策略，其准确性和及时性也能够为政府决策提供有力支持，以确保政策的有效实施和资源的合理分配。

1.3"构建高效信息化治理体系的必然选择

预算一体化背景下的会计核算在构建高效信息化治理体系中确实扮演着重要的角色。一方面，将预算的编制、执行、调整、监督和评价等环节整合到一个统一的系统中，实现数据的实时共享和信息的快速传递，避免数据重复录入和信息不一致的问题，大大减少人为错误和核算工作量，提高了预算管理的效率和准确性。另一方面，能够实时监控预算执行情况，及时发现和纠正预算执行中的偏差和问题，对预算资金的使用进行全面跟踪和审计，确保事业单位预算资金的合规性和有效性，强化了事业单位预算的监督和约束作用。同时，预算一体化会计核算信息化的实施有助于推动整个治理体系的信息化进程，通过与其他信息化系统的集成和协同，形成更加完善、高效的信息化治理体系，提升信息化治理能力和水平。

2"预算管理一体化对事业单位会计核算带来的影响

2.1"对会计核算方式的影响

预算管理一体化推动了会计核算方式的创新，如引入信息化手段提高核算效率，采用更加科学的核算方法提升核算准确性等，特别是事业单位预算管理一体化会计核算结合新政府会计制度，采取“收支两条线”的方式，即：单位会计核算工作必须具有财务会计与预算会计职能，财务会计核算实施权责发生制，无论本期是否收支，只要相关的权利或义务在本期内发生，均计入本期会计账目中核算；预算会计核算实施收付实现制，仅记录本期实际收支情况。这种以平行记账为基本原理的“双功能+双基础”会计核算电子化模式，既规范了期末财务会计和预算会计数据差额管理，又确保了财政收支的相对分离，提升了会计核算的严谨性和工作质量。

2.2"对会计核算科目的影响

随着预算管理一体化的实施，事业单位会计核算科目也发生了变化。在会计科目设置上，注销“零余额账户用款额度”科目；在账务处理上，单位按照国库集中支付入账金额做财务会计分录（借记“固定资产”“应付职工薪酬”等科目，贷给“财政拨款收入”或“财政应返还额度”科目），同时做预算会计分录（借记“事业支出”等科目，贷记“财政拨款预算收入”或“资金结存——财政应返还额度”科目）。年末时，单位对本年度预算指标数大于当年实际支付数的差额中允许结转使用的资金，做财务会计分录（借记“财政应返还额度”科目，贷记“财政拨款收入”科目），同时做预算会计分录（借记“资金结存——财政应返还额度”科目，贷记“财政拨款收入”科目）。通过用款计划和项目预算指标的双重约束和监督，确保财政资金使用既符合事先规划的资金需求，又满足项目预算的分配和控制要求，规范了会计核算数据管理，增强了事业单位财政资金使用的效率和透明度。

2.3"对会计核算流程的影响

《预算管理一体化规范》实施后，将原先的财政直接支付和财政授权支付统一为国库集中支付，即：由单位通过一体化系统提出申请，系统校验通过后发送代理银行办理支付。同时，取消零余额账户用款额度到账业务，以预算指标直接支付，会计核算时支出可同时计入收入。在会计核算操作流程上，初步实现自动化管理，能够依据同步的支付数据，自动生成会计凭证、会计账目、会计报表等关键的会计档案。

3"预算管理一体化背景下事业单位会计核算存在的问题

3.1"会计核算操作系统不完善

（1）支付流程较为繁琐，工作压力大。

首先，财政资金从预算编制审批“二上二下”到资金能够使用是一个很漫长的过程，财务人员在当年中旬就面临着一边编制下一年预算，一边执行资金的双重压力；其次，项目指标的精细化意味着指标数目的增多，例如：传统的支付体系一个资金文号对应一笔总的资金指标，单位只需要在总额度范围内使用资金即可，但在预算管理一体化体系中，同一个资金文号下的总指标被拆分成劳务费、差旅费、培训费、其他商品服务支出等多个用途的子指标，每个子指标对应相应的资金额度，财务人员必须严格按照相对应的指标用途支付资金。对有些资金量较大、子指标总量上百笔的事业单位，遇到季末年底时间紧、支付量多时，财务人员只能在系统中重复查找对应指标进行资金录入，资金支付工作压力非常大。最后，资金支付过程中，如果发现录入错误，撤回修改流程繁琐，大部分财务人员选择直接删除重新录入，这无疑增加了工作量。

（2）期末自动结转不够科学。

虽然会计核算系统可根据预算执行情况，期末按照《预算管理一体化规范》中结转结余的相关规定，自动计算结转结余资金，但在实际工作中，事业单位年末资金结转结余较为复杂，仍需要人工调整结转结余方向。

（3）单位会计核算规则缺乏灵活性。

预算管理一体化跨级核算系统在设计时注重规范化和标准化，以确保预算管理的准确性和一致性，但这种标准化的处理方式可能无法满足不同部门或项目的特殊需求。特别是在传统单位独立会计软件向预算一体化会计核算系统更迭的过程中，许多事业单位原会计软件按照部门、子项目进行会计核算，但预算一体化会计核算系统仅按照资金来源文号用途进行会计核算，导致两套系统难以更迭，可能存在同步做账的情况。

（4）会计凭证自动生成的准确性不高。

第一，现阶段的预算管理一体化会计核算系统对本应归集至单位职工薪酬中的工资薪金、社保缴费等工资福利支出，直接计入成本核算，不符合政府会计制度的基本要求。第二，该系统不能对同一类型经济业务自动汇总生成凭证，例如：某单位在支付50人劳务费时，自动生成凭证则会按照支付顺序生成50笔会计分录，不做汇总。

3.2"预算与会计核算存在差距

事业单位的预算是对未来一段时间（一年）内财务收支的预先规划，会计核算是基于预算工作之上，对实际发生的财务收支进行记录、分类和汇总，但在实际工作中，市场环境、经济波动、政策调整等外部因素都可能影响到实际支出的规模，导致会计核算与预算编制数据不一致。此外，单位内部人员未能准确预测支出情况，实际支付时将项目指标混用，导致预算与会计核算存在较大差异。

3.3"会计核算制度不健全，归口管理不够明晰

预算管理一体化背景下，事业单位会计核算工作在立足于自身业务开展的同时更需要有章可循。由于当前事业单位会计核算制度不完善，相关制度口径不统一，项目归口和各部门间权责不明晰，工作开展面临许多挑战。例如：《预算一体化管理规范》要求预算制定和会计核算应当由多个部门协调配合、共同参与，但实际工作中，不同部门对制度的理解和执行存在差异，影响会计核算的准确性；在项目的归口管理上，存在有些事业单位预算编制项目无法精确到特定部门，有些存在相似职能的部门可能同时申请同一笔项目，有些现有资金项目找不到对应预算指标的情况。

3.4"会计核算信息化水平有待提高

会计核算作为预算管理的核心环节，其信息化水平的高低直接影响到预算一体化的实施效果。一方面，事业单位会计核算信息化系统的集成度不高，预算管理一体化要求会计核算与预算编制、执行、监督等多个环节无缝对接，但现阶段的预算管理一体化系统还在更新完善阶段，有些地区事业单位会计核算系统与其他财务管理系统（如预算系统、国库支付系统、资产管理系统等）仍相互独立，形成了信息孤岛，这种孤立状态导致数据共享不畅，预算管理效率低下。另一方面，会计核算信息化对会计人员的技术水平提出了更高的要求。会计人员素质参差不齐，专业型人才匮乏，部分会计人员缺乏会计信息化知识和技能，不能熟练操作系统进行会计核算工作，这也限制了会计核算信息化水平的提高。

4"预算管理一体化背景下事业单位会计核算的应对策略

4.1"完善一体化系统中的会计核算功能

完善一体化系统中的会计核算功能是提高事业单位财务管理效率、确保数据准确性和实现财务管理现代化的重要举措，为了实现预算管理一体化单位会计核算系统的高效运作，第三方开发者及运营方须在遵循《规范》的基础上秉持用户至上的原则，积极展开调研，倾听取基层事业单位财会人员意见，精准地把握系统改进的方向。第一，优化支付流程和会计科目体系，对支付录入中的常规选项自动关联匹配，增加同类型业务支付的复制修改功能，同时，在符合政府会计制度的要求和单位的实际业务需求的前提下，设置可灵活性调整的会计科目辅助项，以满足不同事业单位会计核算需求。第二，增强系统的自动化程度，增加凭证分录科目合并功能，强化自动转账和自动结转功能，系统根据预设的规则和条件自动进行转账和结转操作，减少人工干预，提高核算的准确性和效率，并增设年末人工判定和调整结转结余的功能。第三，加强数据校验和审核机制，确保输入数据的准确性和合规性，对不符合规范的数据，系统应能够自动提示或拒绝处理，以减少错误和违规操作的发生。第四，支持多维核算，通过设置多个核算维度，如部门、项目等，生成更加详细和丰富的财务信息，满足事业单位对财务信息的多样化需求，为预算提供有力支持。第五，加强预算管理一体化系统用户培训和支持，提供完善的用户培训和技术支持服务，提供在线帮助文档和视频教程等学习资源，方便用户随时学习和参考，帮助用户更好地理解和使用系统的会计核算功能。

4.2"推进预算与会计核算的协调配合

预算一体化会计核算是实现财政对部门预算管理动态反映和有效控制的主要载体，是贯通预算编制、预算执行、资产管理、政府采购等财政业务及部门决算、财务报告等部门业务的重要“桥梁”。由于预算与会计核算立足点不同，在预算编制时，应强化预算对会计核算的导向作用，既要参考历史数据又要关注市场潜在趋势，发挥预算编制的前瞻性，以适应不断变化的外部环境和内部需求；在会计核算时，核算人员要及时查找和反馈核算数据波动变化的原因，加强与预算人员间的沟通，为未来预算编制提供参考依据。同时，会计核算必须严格以预算计划为依据，科学合理地规划预算支出，杜绝随意调整支付指标的行为。

4.3"健全预算管理一体化会计核算制度，强化会计核算动态监督机制

财政预算管理一体化建设要求各地将《规范》作为目标模式，结合本地区实际情况，修订完善预算管理有关规程，在保证平稳运行的基础上，按照“不立不破、先立后破”的原则进行新旧系统切换，有序推进。因此，事业单位预算一体化的充分落实离不开制度的规范。首先，事业单位要严格按照政府会计准则制度有关规定，在同一账务体系、同一数据结构、同一数据定义下进行单位会计核算，提升会计信息质量。其次，从预算编制入手，将实施步骤、部门职责、执行进度考

核等予以规范，会计核算系统与预算执行、资产等系统数据相衔接时，确保“一数一源”或多系统报表数据一致，做到账实相符、账账相符、账表相符。同时强化动态监督机制，实时收集、整合和分析会计核算数据，实现会计核算事前、事中和事后的全面监管和动态跟踪，同时，对会计核算工作进行定期或不定期的内部审计和风险评估，及时发现和纠正问题。最后，建立健全预算编制及执行的考核机制，以目标为导向，定期将会计核算结果和预算编制的结果进行对比，根据偏差实施奖惩激励，形成有效反馈。

4.4"深化会计核算信息化，注重专业型人才培养

会计核算信息化不仅是事业单位提高财务管理效率、确保数据准确性的重要手段，更是推动事业单位数字化转型的必经之路。因此，要加强会计核算信息化系统的集成度和智能化，通过引入预算管理一体化会计信息系统工具，实现事业单位财务数据的自动化处理、实时数据更新以及智能化分析，从而提升会计核算的效率和精确度，减轻财务人员的工作负担。同时，要利用信息化手段加强会计核算中的风险管理和控制，通过设定预警机制和自动化审核流程，及时发现和纠正潜在的风险和问题。此外，要提高事业单位财务人员的专业素养和业务能力，重视培养复合型财务人员，使其既能熟练掌握财会专业知识，又能灵活应对信息化转型带来的挑战，运用现代技术手段进行会计核算和预算管理，并具备跨部门沟通与协作的能力，以适应日益复杂的经济环境和多变的工作需求。

5"结语

预算管理一体化背景下的事业单位会计核算工作面临着诸多挑战和机遇，事业单位应充分认识会计核算工作的重要性，积极应对存在的问题，采取有效的对策措施，加强内部管理，与时俱进，深化预算一体化会计核算改革，提高事业单位会计核算工作的效率和质量，为财政资金的合规使用和管理提供有力保障。

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