关于农产品批发市场建设与管理标准化研究

摘要：农产品批发市场具有产销调节、商品流通、批零兼售的功能，同时在农产品价格形成和市场信息传递中起到关键作用。现代农产品流通销售过程中，规范化建设批发市场，加强整个市场的标准化管理，能更好推动管理方式和营利模式转型升级，提升农产品流通体系建设，加速农产品流通效率，保障农产品安全供应。文章通过分析浙江新农都旗下农产品批发市场建设和运营管理的背景现状、目标、策略，以标准化、制度化、精细化的管理手段来提高农产品批发市场建设与管理水平，实现市场长效规范管理机制，进一步节约成本，增加营收，提质增效。为全面推进高质量发展，奋力打造“中国式现代化农产品流通浙江范例”。

关键词：农产品；批发市场；建设；标准化；管理

农产品供应链建设是农业产业发展中需要考虑的重要内容，其既能激发农民生产的积极性，又能满足普通居民对于农产品的消费需要，具有良好的经济价值和社会效益。在农产品供应链建设过程中，批发市场起到至关重要的作用，其通过固定的场所，完成了蔬菜、水果、肉类、粮食等农产品的快速交易，具有商品集散、信息公示、价格调节的多重职能。新时期，我国农产品批发市场的建设数量不断增多，但是现有的农产品批发市场仍然难以满足大规模的农产品流通和销售需要，且外部环境压力增大、设施设备陈旧老化、经营管理不够规范，业态规划不够全面，盈利模式单一，影响了产品批发市场的职能发挥效果。新时期，为更好地发挥农产品批发市场的作用，构建完整的农产品供应链，还需要制定和完善相关标准，提出农产品批发市场软硬件最低要求和推荐符合发展规律的管理办法，用标准化的手段规范农产品批发市场的建设、管理，为农产品的市场流通奠定良好基础。

一、农产品批发市场建设标准化管理的政策背景与现状

（一）政策背景

在农业产业发展中，农产品批发市场起到至关重要的作用。作为连接农户及分销商、客户的重要场所，农产品批发市场的建设和标准化管理对于整个产业的发展意义重大。近年来，我国高度重视农业产业的发展，对于农产品批发市场的建设和管理提出了较高要求。

早在2004年，为规范农产品批发市场建设，创建公平、公开的农产品交易环境，国家印发了《农产品批发市场建设和管理指南》（简称《指南》），该指南从市场功能、基础建设、管理监督和产品交易等多个层面出发，为农产品批发市场的建设和管理提供了指导。在2005年，商务部联合农业部等多个部门，发布了《关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》（简称《通知》），要求积极开展农产品批发市场的改造、规范、升级工作，在政策倾向、补贴保障和多部门联合支持推动下，通过标准化手段取得农产品批发市场软件硬件和运营管理水平的全面升级。在这些政策的支撑下，我国农产品批发市场建设和管理取得显著成绩。

（二）现状分析

随着我国居民消费水平进一步提升，农产品的交易量迅速增加，据统计，在2021年，我国农产品的批发总成交量达到了9.8亿吨，与2020年相比增加了6.5%。大规模的农产品交易推动了批发市场的建设和发展，目前，我国农产品批发市场交易流通需求较大，市场前景广阔。

新农都作为浙江省内发挥国有主渠道作用、构建现代农产品流通体系，为人民美好生活提供优质绿色农产品主要实施单位。在以奋力打造“中国式现代化农产品流通浙江范例”为目标的指引下，新农都先后在萧山、衢州、诸暨、长兴等地投资经营大型农产品批发市场已进入运营阶段，建德新农都项目正在建设中，形成了覆盖整个华东地区的农产品物流网络体系。公司现有农批市场项目总建筑面积为158万平方米，2022年市场交易总额超450亿元，交易量超450万吨。以新农都在杭州萧山建设的浙江新农都物流中心为例，该农产品批发市场建筑面积为46万平方米，总投资20亿元，根据业态规划，涵盖了水产市场、粮油市场、肉类市场，且涉及冻品市场、酒水市场、综合农贸市场、水果、餐饮、小商品等诸多业态，服务各类农副产品批发摊位30000余个，在册市场经营户达1400余户。销售批发市场年均交易额超过170亿元。

大规模开拓农产品流通和交易、保障民生保供、助力共同富裕对于批发市场的建设和管理提出了全新要求。结合新农都萧山农产品批发市场实际可知，市场建设和管理运营仍有许多不足之处，主要体现在基础设施建设滞后、信息化技术应用不足、农产品批发市场运营管理标准化程度不高等，亟须推动农产品批发市场的转型升级。

二、农产品批发市场建设与标准化管理目标

（一）多层次和多功能目标

市场环境下，农产品流通销售的规模不断扩大，产品类型也不断丰富，这对农产品批发市场的建设和使用管理提出了更高的要求，其中在农产品批发市场基础设施建设中，需要结合流通、销售农产品的类型，规范化地建设水产市场、粮油市场、肉类市场、酒水市场和综合农贸市场等软硬件设施，通过对市场的功能分区，满足不同农产品流通销售的业务需要。另外，在统筹规划新建农产品批发市场时，确保所建设的农产品批发市场具备建造合理、业态丰富、产品多元、功能齐全、信息化高效、管理规范等特征，为更好满足消费者多样化的需要，服务商户生活配套，农产品批发市场就需要建立多个功能区，建设以一批集大型冷库仓储、物流配送、质量安全追溯系统为核心，构建以信息管理、供应链管理、停车管理系统、电子监控、线上支付、仓储服务、信息采集发布等设施于一体的现代化农批模式。并通过组织农产品线上拍卖、直播+电商+网红带货等新商业模式，电子结算、“租金+佣金”等新型结算方式和盈利模式，为农产品的流通销售和消费者服务营造良好营商环境，保障农产品流通渠道稳定顺畅。

（二）集约化和一体化目标

在农产品批发市场现代化发展背景下，开展农产品批发市场基础设施建设和管理工作，还需要注重集约化、一体化目标的实现。首先，农批市场是一个涉及大量人员和商品的复杂环境，农批市场各网格须建立法人化管理制度，每个网格内的安全生产、食品安全、卫生秩序、巡查巡检、费用催缴和经营户日常管理都由专门划分的网格员负责执行，确保各方面的工作全面落实，为市场的良性发展提供有力支持。其次，为加强市场综合治理工作，农批市场应设立综合治理办公室，集街道、派出所、城管、交通、市场监督管理局等相关部门入驻，形成联合办公机制，保证市场的专项整治工作与长效管理工作相结合，实现资源的整合和协同作业。最后，引入先进的技术和管理手段，利用物联网、大数据分析和人工智能等技术，强化数据的收集、分析和利用，帮助市场管理者更好地了解市场运行情况，实现集约化和一体化的目标。

三、农产品批发市场建设与管理标准化策略

（一）建设整体规划以及建设实施标准

农产品批发市场建设与标准化管理是一项系统性、综合性工作，需要从宏观层面出发，对农产品批发市场建设工作进行整体规划，制定明确的建设标准，以此来为后期的市场服务和管理奠定良好基础。譬如，在农发集团做强做大农产品批发主业战略目标的指引下，旗下新农都公司在浙江省内积极布局农产品流通大平台，先后在萧山、衢州、诸暨、长兴、建德5家成立项目公司，进行了农产品批发市场的整体规划和项目建设。以萧山物流中心建设及标准化管理为例。第一，在农产品批发市场设计阶段，在考虑市场需求的基础上，规范化地开展市场规模的设计，该环节中，应对当地市场的容量进行深入分析，考虑非农业态规划面，以此为基础，进行农产品批发市场基础设施规模设计和容量规划，衡量农批市场三楼、四楼大平层、一托二商铺、大面积的地下停车库等商业形态与市场定位、运营需求、招商难度的匹配性。第二，在控制农产品批发市场建设周期层面，按照项目建设规划与运营安排必须同步进行的要求进行操作，在取得土地证后6个月内，规范完成规划和设计，并减少项目建设过程中的大规模调整工作，原则上水产、蔬菜、肉类等常规业态调整比例不超过5%，而非常规业态规划调整不得超过10%，为批发市场后期的高效应用创造了良好条件。第三，在新建农产品批发市场运行管理中，采用“农批市场+房地产经营”的模式，严格把控回笼资金速度，控制财务成本，平衡现金流。并加强与当地政府的沟通，进一步健全经营资质，此类生活配套设施满足了农产品批发市场后期的使用需要。第四，进一步树立核心指标，推进智慧农批系统建设，建立统一市场运营管理标准体系，对市场基础数据信息如招商率、返租率、销售费用率、商户管理、数字监控、智能水电、消防安全、食品安全溯源等要素实施统一管理，通过这些核心指标的控制，实现了新农都新建农产品批发市场高效应用现代化管理手段和高运营效率，取得良好的运营及服务效果。

（二）数字赋能市场运营管理建设

在农产品批发市场建设中，结合信息化手段，优化市场运营管理结构，实现市场数字化、精细化管理，努力打造市场智慧大屏、平安监控、巡查巡检、消防安全、食品安全溯源、进出车辆管理等新农都生态系统的建设。目前市场内非机动车“违、堵、乱”较严重，建立一套非机动车管理体系至关重要，可解决市场交通秩序、消防安全问题、车辆管理问题，避免私拉乱接、违规充电、乱停乱放等安全隐患，以更好的场容场貌迎检创文。且在整个农产品交易流通过程中，批发市场汇集的产品类型较多，包含了较多需要冷藏、冷冻的农产品，同时还集中了大量的运输车辆如电动三轮车、二轮车，这些内容要素均对农产品批发市场充电设施的配置和应用效果提出了较高的要求，通过充电设施的建设和标准化服务管理，能有效满足现代农产品市场需求。对此在农产品批发市场充电设施建设中，需要按照统一规划的要求，建设相对集中的农产品批发市场电动车辆充电区，为市场内的车辆提供停车、充电服务。同时对于处于室外的充电设施，需要加装防雨、消防等设施，为后期的电动车辆的充电服务提供保障。此外，农产品批发市场新建设的充电设施还需要具有远程安全管理系统，车辆芯片系统，提升日常效率和提高管理能力，也为车辆充电的群体带来良好体验，同时也为市场带来一定的经济效益，增加市场营收。且作为标准化可复制模式，可供其他新农都市场参照统一运营管理模式。

（三）食品安全管理要求

在健康中国理念下，越来越多的人开始关注饮食安全，考虑到农产品批发市场是各种类型农产品的集散地，在农产品集散地执行好食品安全法，能切实保障消费者的人身安全。新农都在农产品批发市场食品安全管理中，通过打造“数字食安”，挂钩经营户信用体系，从经营资质、进货查验、索证索票、食材检测等层面出发，检测结果实时上传“浙食链”系统，健全食品安全追溯体系，加强安全把关，降低风险。在实际管理中，注重以下方法应用：第一，新农都建立完善的农产品食品安全管理制度，对市场内的销售者进行经营资质工作，并做好日常督促管理，要求其严格履行责任，落实食品安全风险防控责任。第二，新农都为农产品批发市场配置专门的安全管理人员和技术人员，并建立食品检验检测中心，通过现代检测设备，开展食品安全检测工作，在食品安全检测中，需严格开展进货查验、索证索票、食材检测三个层面的工作，并对市场内的销售群体进行安全教育，明确销售者食品安全管理责任。第三，新农都制定严格的食品安全检查制度，开展定期检查工作，并对不合格的食品销售主体实施举报，配合职能部门做市场食品安全管理，确保消费者能购买到安全、放心的农产品。

（四）营利模式转型升级

随着经济的发展和消费结构的变化，人们对农产品的需求也变得多样化。传统的农产品批发市场主要以交易为主，利润主要来自价格差和交易量。在新时期，农产品流通的附加值愈发重要。因此，在农产品批发市场建设管理中，还需要不断丰富经营模式，提高农产品的附加值，增加市场的竞争力和盈利能力。对于批发市场建设单位而言，可借鉴新农都的盈利模式。新农都现有及之后规划新建的农批市场不仅仅是传统的简易大棚模式，而是集现代化交易、信息化建设、仓储物流、冷库配套和商业住宅等多种功能于一体的综合性市场。相比传统的简易大棚模式，新农都的农批市场更加现代化，能够提供更多的服务和便利，因此具备更强的盈利能力。在收费管理模式创新、盈利模式转型升级方面，形成新农都农产品批发市场可复制模式，一是通过拓展金融服务手段，结合电子结算收费管理，积极从物业管理模式向商业管理模式转变，从传统单一的“租金+管理费”模式，转向入场资格金、场地费、交易佣金、进场佣金、服务费等形式；二是部分商铺和摊位以竞拍模式取代年租金模式，不同底价，竞高者得，市场内广告牌采取公开竞价形式，竞高者得。以此充分盘活国有资产，体现资源价值最大化。三是注重培养发展大批发商、大代理商、农产品配送供应商，做大做强新农都供应链体系，推动现代流通体系建设。同时，在信息化建设道路上，努力打造新农都农产品生态交易平台，以市场平台化、产品数字化、数据资产化、资产证券化的路径为主线，助力市场数字化金融赋能，探索创新农产品流通新模式，健全农产品供应链体系。随着电商规模的不断扩大，农产品经营中，应把握时代红利，学习运用“直播+电商”的新型农产品营销方式，以市场作为选品基地和直播基地，降低营销成本，扩大销售渠道，并引入电商团队，形成规模型电商园区，为公司创造更多的盈利点，推动公司高质量发展。

（五）应急储备与消防安全管理要求

现代管理理念下，开展农产品批发市场管理还需要高度重视“米袋子菜篮子”物资保供、民生保障工作，做好应急物资的储备。浙江新农都在G20峰会、疫情防控、杭州亚运会等重要时刻充分发挥保供作用，切实履行国企担当，塑造良好的品牌形象。首先，在应急储备管理内容层面，浙江新农都开展“菜篮子”产品市场动态监测和信息预警工作，全面监测粮油、猪肉、蔬菜等农产品市场价格和日供应量，确保货源稳定、物资充足、价格平稳。同时除考虑日常管理、人员管理、物资管理、财务管理内容外，还对市场车辆、出库动用等要素进行管理。其次，为确保具体管理工作的开展，组建专门的应急储备管理机构，成立专班，明确机构内部不同职员的分工，夯实管理主体责任，并制订农产品批发市场应急储备预案和计划，持续提升风险防控能力，为后期的应急服务提供了指导。

新农都农产品批发市场在消防安全管理中，首先，制定符合消防安全的审批程序，规范建设批发市场的消防设施，与智慧消防预警系统相连接，对市场内火灾报警远程实时监测、消防设施故障隐患实时预警报警、跟4AYgPIe1Ikq9zugx/uUoGg==踪监管。其次，新农都设置专门的消防安全管理部门，配置专职消防人员，签订消防安全责任书，使得农产品批发市场的消防安全管理落到实处。最后，定期开展消防设施的安全检查工作，并建立合理的消防联动机制，组织市场经营户和全体员工进行培训演练，提高应急处置能力，杜绝安全隐患、防止火灾事故的发生。

（六）安全监控及智慧交易要求

新农都农产品批发市场在安全监控设施建设及标准化管理中，重视视频监控系统的建设和应用，要求所建设的视频监控系统不仅覆盖市场出入口、交易区，而且涵盖商品处理区、称重区，此外地下室冷库区是重点监控的区域。也可以成为市场日常运营管理的有力手段，对于市场内占道经营、乱堆乱放、卫生秩序等不文明现象都可以通过监控摄像头自主抓拍、上传并发出警告的方式，实现智能化、高效化监管，与经营户信用体系挂钩，对其也起到强有力的约束作用。在这些区域重点监控中，持续优化服务器、分屏器、控制台、不间断电源应用，实施安全监控预警管理。并且在视频监控信息保存中，要求所有的视频监控数据保存时间维持在90天以上，确保农产品批发市场的安全性。

另外，新农都内产品批发市场还重视智慧农批建设，自主开发市场信息管理平台、商户系统和管理系统、将基础信息、巡查巡检、线上缴费（租金、管理费、场地费、水电费、停车等）、来货报备、开单销售、进出口管理等各种数据进行沉淀、分析，为之后市场提质增效、转型赋能、创新盈利模式做铺垫。通过线上支付（微信、支付宝、银行卡绑定）等多种方式的应用，快速、高效完成电子支付，满足新时期农产品批发市场高效化、信息化、智慧化的交易服务需要。

（七）人才建设要求

农产品批发市场的建设和标准化管理需要具有较高专业素养的工作人员负责实施，对此，新农都开展了一系列人力资源开发培训管理等系统性工作。一方面，在农产品批发市场建设前和运营后，公司组建专业化市场管理团队充实市场的新生力量，加大对年轻干部的培养力度，根据实际岗位职责要求，按照人岗相适的原则，积极鼓励以竞聘上岗、部门和员工双向选择等实践探索模式，提升人员专业综合水平，以此来构建人才可复制的标准化管理模式。另一方面，公司开展岗位交流工作，外部优秀人才引进，名校人才特招等形式，有计划有组织地快速培养专业性复合型人才在新农都系统内进行交叉实践锻炼，强化绩效考核工作，将考核结果纳入年度绩效，进一步提升人员的综合素质和管理能力，提高企业工作效能。

四、结语

农产品批发市场建设和标准化管理工作具有积极作用，能有效加快农产品的流通，确保农产品稳定供应，并实现农产品价格的有效控制。新时期，农业从业人员只有深刻认识到农产品批发市场建设和标准化管理的重要意义，从多个层面细化市场建设，并加强农产品批发市场运营管理的全要素控制，才能为农产品批发市场的建设和运行管理提供指导，助力市场拓展渠道、提质增效、转型升级，进一步推动农产品批发市场的标准化、精细化、数字化高质量发展。

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（作者单位：浙江新农都控股集团有限公司）