数字化时代深化管理会计应用探析

【摘 要】 2024年12月，财政部发布《关于全面深化管理会计应用的指导意见》（财会〔2024〕22号）（以下简称2024年《指导意见》），提出加强管理会计应用的目标要求和具体任务措施，以助推管理会计在新时代服务经济社会高质量发展。文章针对2024年《指导意见》主要内容，结合我国为推动管理会计体系建设、加强管理会计应用所部署的一系列政策和举措，归纳总结了自财政部《关于全面推进管理体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）印发以来，管理会计领域的政策发展，通过分析2024年《指导意见》的重点内容，围绕数字化时代管理会计应用具体落地及未来发展需求，探析提升管理会计数字化、智能化水平的有效路径，为企业深化管理会计应用提供参考与借鉴。

【关键词】 管理会计； 数字化； 指导意见； 基本指引； 工具方法

【中图分类号】 F234.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2025）01-0131-05

2014年10月，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）（以下简称2014年《指导意见》），提出要建立健全与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系[1]。经过多年发展，现已实现2014年《指导意见》提出的主要目标，管理会计指引体系基本建成，人才队伍持续壮大，信息化支撑蓬勃发展，咨询服务市场快速增长。总体而言，我国管理会计体系建设已取得显著成效。

进入新发展阶段，数字技术的快速发展和企业高质量发展的需求对管理会计应用提出更高要求。基于既有管理会计实践成果，结合当前管理会计应用的难点及现实需要，2024年12月，财政部发布了《关于全面深化管理会计应用的指导意见》》（财会〔2024〕22号）（以下简称2024年《指导意见》），明确了全面深化管理会计应用的目标要求，提出完善管理会计指引体系、提升管理会计数智化水平、加强管理会计理论研究和人才队伍建设等各项工作要求[2]。

一、推动管理会计发展的四个阶段

自2014年《指导意见》发布以来，我国为推动管理会计应用和发展，部署了一系列政策和举措，可分为四个阶段（如表1所示）。

（一）推进管理会计体系建设

2014年10月，财政部发布2014年《指导意见》，提出建立一个由理论、指引、人才、信息化和咨询服务构成的“4+1”管理会计体系，明确了全面推进管理会计体系建设的主要思想、目标和任务要求等（如图1所示），指出我国管理会计发展的规划蓝图。

2014年《指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件，在此文件指引下，政府部门、企事业单位、高等院校、会计相关服务机构以及广大会计从业人员共同发力，积极参与并推动管理会计体系建设完善与创新应用，极大地推动和促进了我国管理会计体系建设和会计事业发展[3]。

（二）推广管理会计实践案例

自2014年10月发布《指导意见》以来，财政部积极推动管理会计案例库的筹建工作，旨在为单位提供更具体的管理会计应用指导。自2015年至2019年，财政部每年整理公开发表的管理会计案例实践索引，共计76篇，主题包括成本管理、预算管理、管理会计报告、管理会计信息化与财务共享等，形成管理会计案例库。2023年6月，财政部办公厅发布《关于开展管理会计案例征集工作的通知》（财办会〔2023〕13号），面向全国范围内的企业和单位，开展有关管理会计应用的案例征集工作，从征选的768篇案例中遴选确定190篇入库案例（其中100篇优秀案例），为推广应用管理会计提供示范与指引。管理会计案例库的建设是理论指导实践的有效途径，有利于总结、推广我国管理会计实践经验，充分调动单位应用管理会计的积极性。

（三）建设管理会计指引体系

管理会计指引体系是基于管理会计领域的理论成果形成的具有操作性的系列标准，对实践具有指导作用，建设管理会计指引体系是管理会计体系建设的重要组成部分。2014年《指导意见》提出，要建立以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，其中基本指引是制定应用指引和建设案例库的基础。2016年6月，财政部印发《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号），构建了管理会计概念框架（如图2所示），该文件提炼出管理会计的一般规律，对强化管理会计理论研究起到了引导作用，为构建管理会计理论体系奠定了制度基础，有助于深化会计从业者对管理会计的认知，促进更多单位积极参与管理会计实践。

根据《管理会计基本指引》，财政部于2017年9月开始，先后印发了三批共34项管理会计应用指引，将部分企业当前使用的较为成熟的管理会计工具，进行归纳总结，对单位实现合理的资源配置、达成财务目标具有重要的实践意义。

《管理会计应用指引》以解决单位管理会计问题为导向，建立了一系列具有广泛指导作用的基本工具方法，涵盖预算、运营、成本、绩效、风险、战略、投融资等管理职能（如图3所示），是单位实务操作中的重要衡量标准。应用指引在遵循基本指引的基础上，充分考虑不同单位的实践需求，注重理论与实践相结合，增强管理会计在单位实践应用中产生的价值与效益，具有较强的本土化和个性化特征，也丰富了全球管理会计领域的应用指导实践。

（四）推动管理会计应用深化

立足新发展阶段和数字经济时代，为满足技术发展推动会计职能转型的需要，发挥管理会计作用，助力高质量发展，2024年12月，财政部发布《关于全面深化管理会计应用的指导意见》。2024年《指导意见》的发布是基于当前我国管理会计体系建设成果，紧贴数智化时代的发展需求，以当前企业实践应用为出发点，探索深化管理会计应用的路径和方法，持续推进管理会计指引体系的优化完善，这是提升管理会计数字化、智能化水平，培养专业人才队伍，培育发展新质生产力，促进经济社会高质量发展的重要举措。

2024年《指导意见》以管理会计领域相关研究成果以及2023年财政部管理会计入库案例为基础搭建总体框架，并结合企事业单位、学术界、行业协会等各方专家意见修改完善，总结形成了加强管理会计应用的路径方法和具体建议。该文件系统性、全面性地规划了管理会计的未来发展，具有明确的导向性，同时也是基于时代和技术要求的实践指导，有助于全面提升我国管理会计体系建设质量，充分发挥管理会计在支持决策、支撑业务、优化资源配置等方面的作用。

二、数字化时代管理会计的工作要求

数字经济时代，大数据、人工智能、数字孪生、大模型等技术的飞速发展和创新应用，推动社会经济各领域转型升级，对管理会计也产生了深远影响。数字技术支撑结合数据要素驱动，变革管理会计工作方式、提升管理会计数据应用能力，使得管理会计能够充分发挥其在战略决策、运营支撑、管控风险等方面的作用，帮助企业和单位实现内部管理效率的提升，支撑高质量发展。

综合考虑当前单位在管理会计应用过程中存在的难点和问题、数字技术发展背景下会计职能转型的需要，以及新时代发挥管理会计作用服务高质量发展的意义等因素，2024年《指导意见》对数字化时代的管理会计应用与发展提出了新的要求和任务，以推动管理会计适应数字化的新发展阶段，融入单位整体工作发挥综合效用。

（一）数字化时代加强管理会计应用的任务与措施

2024年《指导意见》明确提出了进一步加强管理会计应用的总体要求，并从完善管理会计应用指引、推动现代信息技术在管理会计中的应用、提升财务共享服务中心建设水平、提高管理会计咨询服务质量五个方面提出了20条具体举措（如表2所示），指导管理会计在企业中的应用。

同时，2024年《指导意见》充分考虑各单位在性质、行业、规模、发展阶段、组织架构、管理模式、信息化水平等方面的差异，坚持分类施策，推动各单位建立与自身发展相适应的管理会计体系，并指出要将单位特定的管理会计的先进经验进行归纳、提炼，形成管理会计示范案例，充分发挥其推广价值，同时要加强示范案例的使用和宣传推广，推动管理会计先进经验在更多单位的复制和应用，有效解决当前管理会计应用过程中普遍存在的缺乏经验和示范的问题。

（二）数字化时代管理会计应用的主要特点

新时期，我国的管理会计发展已从侧重于体系构建转变为更加注重经验和实践的应用与推广，强调在管理会计理论体系、指引体系、人才队伍、信息系统建设的基础上，紧扣数字化、智能化转型的发展趋势，立足具体实践应用，通过健全常态化的管理案例库，总结、提炼和传播管理会计应用的实践经验，逐步建立起具有中国特色的管理会计知识体系。2024年《指导意见》聚焦管理会计应用的主要特点，重点关注六个方面的内容。

1.聚焦管理会计应用难点

自2014年《指导意见》发布以来，我国管理会计指引体系基本建成，但在实际应用中，依然存在诸多典型问题，例如：管理会计应用指引的全面性、操作性较弱，缺少应用示例，在应用管理会计的实践过程中没有实现闭环管理，评价考核体系欠缺等。2024年《指导意见》聚焦当前管理会计指引体系应用中存在的难点，提出要进一步拓展管理会计的应用领域，研究制定针对不同类型单位的管理会计应用指南和评价指引，形成规范化的管理会计应用评价标准和指标体系，有效衡量各单位管理会计应用的实际效用，并建立常态化案例库，征集和评选管理会计应用的典型案例，为管理会计的进一步推广应用形成经验总结。

2.紧扣数字化、智能化转型

2024年《指导意见》指出要积极应用大数据、人工智能、云计算、物联网等新技术，推动管理会计向数字化、智能化转型。管理会计从信息化走向数字化需要积极推动以全面预算、经营分析、合并报告等为核心的一体化平台建设，积极推进司库信息系统建设，以及推动财务共享服务中心向数据中心的升级。在此基础上，聚焦释放数据要素价值，制定数据标准、加强数据治理、搭建数据中台，推动业务、财务、税务、资金等各类数据互联互通，构建涵盖数据采集、处理、建模、分析、共享、服务等环节的数据价值链，为管理会计报告提供坚实的数据基础，并积极探索机器学习、自然语言处理等技术在管理会计领域的应用，强化数据建模和数据驱动能力，有效推动经营决策由经验驱动转向数据和模型驱动，实现“IT+DT”双轮支撑的财务数智化转型。

3.指明管理会计理论研究和人才队伍建设方向

管理会计理论体系的创新以及人才队伍的壮大是推动管理会计应用的必要基础。2024年《指导意见》提出要完善管理会计理论体系，有效指导单位实践应用，并持续推进管理会计人才队伍建设。管理会计理论研究应立足我国管理会计具体实践，加强国际交流合作，探索管理会计理论研究成果在实务中的应用，并积极总结、提炼管理会计的实践经验反哺理论研究，构建中国自主管理会计知识体系。在人才培养方面，应当构建多元化的教育培养体系，加强对复合型管理会计人才的培养力度，倡导产教融合，培育适应新时代的管理会计人才队伍。

4.注重对管理会计咨询与技术服务的规范指导

管理会计领域的咨询和技术服务能够为企业提供面向管理会计实务的系统化解决方案，作为助力企业充分应用管理会计的外部支持，不仅可以推广管理会计理念，也能够规范完善管理会计相关信息系统建设。为了进一步规范和指导管理会计咨询与技术服务，2024年《指导意见》强调要研究并制定管理会计咨询服务指南和咨询服务质量标准，以引导管理会计领域的咨询和技术服务更加规范化和高质化。2024年7月，财政部印发《会计信息化工作规范》（财会〔2024〕11号）和《会计软件基本功能和服务规范》（财会〔2024〕12号），为数智时代的会计工作和工具应用设立规范，指导当前会计信息化工作实践，以保障信息技术能有效支撑并促进管理会计的应用。

5.融入单位整体活动，提升管理会计应用的综合效用

管理会计与企业战略制定、决策支持、业务运营、绩效评估、风险管控等紧密相连。2024年《指导意见》提出，要将管理会计的理念和方法融入到企业的整体运作中，以发挥其综合效能，帮助企业提高风险防控能力，提升资源配置效率，促进企业创新活动，并最终实现高质量的发展目标。

在战略规划方面，管理会计通过提供信息支持，强化分析、协调、沟通和反馈等管控机制，实施综合评估与内部考核等管理活动，引导战略规划高质高效落地实施。在降本提质增效方面，管理会计通过建立健全成本管控体系和全面预算管理体系，并利用内外部信息开展对标管理，促进单位提质增效。在风险防控方面，管理会计通过合理利用风险管理技术和手段，强化与内部控制及合规管理的深度融合，增强单位的风险防范和应对能力。通过构建多层次风险预警和防范处置机制，利用数字化技术识别风险因素、评估各类风险事件发生的可能性和对企业的潜在影响，实现风险的动态穿透监测，并实现在内部财会监督领域的深度应用。同时，管理会计在推动企业考虑环境、社会和治理（ESG）因素，实现可持续发展，以及助力新质生产力发展，提高全要素生产率等方面发挥作用。

6.明确各方在管理会计应用中的具体分工

管理会计应用具有全面性和系统性，其作用的发挥需要社会各界的共同参与和协作。2024年《指导意见》明确了政府部门、各单位、高等学校和科研院所、会计团体、软件公司和中介服务机构等在管理会计应用中的具体分工。各级政府部门需持续推动管理会计应用，加强宣传培训，为管理会计的广泛应用创造良好的外部环境；企事业单位作为管理会计应用的主体，需积极开展管理会计体系建设，持续推动管理会计功能发挥；社会各界应立足于管理会计应用发展，共同助力管理会计理论体系、人才队伍、信息系统建设的持续完善和优化。

三、数字化时代深化管理会计应用的建议

数字经济时代的发展，一方面，为会计职能升级提供技术和数据基础，使得会计能够借助数字技术进行数据分析，发挥业务及战略决策支持等价值创造职能；另一方面，也为会计数智化转型实践带来挑战，包括数据量激增导致数据处理难、技术更新迭代快导致成熟应用难等。结合2024年《指导意见》提出的具体举措，企业应从数据治理、数字技术应用、财务共享中心转型升级以及业财一体化方面强化管理会计应用。

（一）加强管理会计相关数据治理

会计标准化可以被认为是极简的数据治理，通过核算、流程和操作的标准化，解决会计科目、客户、供应商等主数据的标准不一致、数据维护工作规范性与及时性难以保障的问题，切实提升了财务数据质量。在此基础上，财务部门需完善数据输入、处理和输出等数据价值链条全流程各环节的会计数据标准，企业层面应建立健全数据治理体系，完善数据治理组织、制度、流程和标准，为数据价值释放构建扎实的数据基础底座。

（二）深化管理会计数字技术应用

应用数字技术，管理会计能够准确、合理量化管理活动，通过规划、控制、评价与决策的系统性过程，提升管理效能。财务部门应充分利用来自不同业务单元的海量数据，将复杂的业务逻辑和决策过程转化为经营算法，例如，多维成本分析模型、中长期经营预测模型、投资效益评估模型等，借助数据和算法强化管理会计的预测与洞察能力，为企业创造新的价值增长点。财务部门还应积极探索大模型、区块链、知识图谱等技术在管理会计中的应用，以更好地理解复杂的业务场景，进一步推动管理会计走向数智化。

（三）加快财务共享中心转型升级

企业应持续提升财务共享服务中心建设水平，制定建设与运营管理标准，充分利用自动化、智能化技术，提高共享服务中心的自动化、智能化程度。未来，财务共享服务中心的职能不仅包括处理操作性业务，完成会计核算、提供标准化报告等工作，还要能够采集、汇聚企业内部数据和相关外部数据，逐渐演变为企业的数据中心，并利用先进算法和统计模型挖掘数据的潜在价值，为企业提供更深入的数据洞察和预测分析，推动会计职能从核算向经营管理支持拓展。

（四）推进业财信息一体化建设

企业应着眼于经营管理的全局视角，通过业财信息系统功能完善和对接集成，推动业财信息一体化建设，打通从采购到销售的全业务价值链，并贯通业务和财务流程，汇集来自企业内外的业财数据，实现业财信息的深度融合。财务部门依托业财信息一体化建设实现数据贯通与共享，借助人工智能、大数据等技术，构建趋势分析、预警预测模型，进行规律洞察、前瞻性预测，推动预算管理、成本管理、绩效评价、风险管控等管理会计职能更好地赋能企业业务与经营决策，确保企业战略目标的实现与资源的高效配置。

【参考文献】

［1］ 财政部.关于全面推进管理会计体系建设的指导意见［A］.2014.

［2］ 财政部.关于全面深化管理会计应用的指导意见［A］.2024.

［3］ 程博，胡朝会，潘飞，等.管理会计体系建设十年回顾与展望［J］.财会月刊，2024，45（14）：53-59.