乡村数字化治理视角下河北省省级村务公开平台应用研究

摘 要：村务公开是民主监督、民主选举与民主决策的前提，是实现村民自治的一个核心部分。随着我国科技的发展，农村村务公开开始引入信息技术，村务公开网络化正在不断推行。本文以河北省J县为例，查阅相关资料，了解该县村务公开平台运行的现状，分析该平台运行中存在的问题，并究其根源，提出建设性的对策建议。以小见大，为河北省村务公开平台更好运行奠定基础。

关键词：数字化治理；村务公开平台；对策建议

一、绪论

（一）研究背景

党的“二十大报告”中提出，全面推进乡村振兴和数字中国建设，以科技赋能农业农村，推动农业农村高质量发展，以数字技术赋能乡村治理，全面推动乡村治理的数字化转型。2020年，我国发布的《数字农业农村发展规划（2019—2025 年） 》中提出，着力实现对农村生产和农村环境等全领域、全过程、全覆盖的实时动态监测。2023年4月，中央网信办等五部委联合印发《2023年数字乡村发展工作要点》，明确了当前数字化乡村振兴的工作要点。

在传统的农村社会中，信息传递和交流相对滞后，农民们往往无法及时获得最新的政策信息等。然而，以电子信息化作为村务公开的新形式，能够有效解决传统村务公开形式面临的问题和挑战。老百姓一网通办、足不出户办政务等惠民措施已经逐渐成效，省级村务公开平台也应运而生，但是由于基础设施不完善、高技术人才缺失等原因，乡村数字化治理未取得突破性成效。

（二）研究意义

1.理论意义

学术界关于乡村治理的研究成果颇丰，但关于乡村振兴背景下乡村数字化治理中村民参与村级事务，尤其是乡村数字化平台的现实困境及优化对策的研究较少。通过研究省级村务公开平台，深入挖掘省级村务公开平台的应用价值，可以丰富学术界对于乡村数字化治理的研究，奠定学术界关于乡村数字治理下省级村务公开应用研究的理论基础。

2.现实意义

乡村数字化治理在一定程度上能够发挥整合效应，促进乡村资源的整合。构建省级村务公开平台，有利于重新凝聚集体力量，扩大参与群体，充分调动村民参与村级事务的积极性，推动城乡融合创新发展。有利于让村干部和普通村民进行信息化的双向沟通，提高村民和村干部之间的信息对称性，保证信息准确性，同时，还有利于集中民意，提高乡村治理效能。依托智慧化平台进行管理，有助于提高基层承接公共服务的能力，让下沉到农村的各类公共资源更高效地发挥作用。

二、相关案例

（一）案例介绍

2022年初，河北省巨鹿县上线了“巨好办”手机客户端，构建“自上而下、主动解难”服务体系，把制度、智能优势转化为治理效能，推动基层治理提标、服务群众提质、工作落实提效。该平台将服务覆盖群众生产生活各领域、各环节，构建起智能化、多元化、一站式服务网络，充分发挥2800余名网格员作用，汇集民智民生，发现问题隐患，及时推进解决，有力保障了群众日常生产生活，实现了“群众办事不出村”，切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）案例启示

“巨好办”综合服务平台，为提升基层治理水平提供了宝贵经验。第一，技术创新是提升基层治理效能的关键。该平台实现了事件的快速上报、分类、处置和反馈，提高了工作效率。第二，网格化管理有助于实现精细化服务。第三，强化制度保障。巨鹿县通过实行权责清单化管理、督考合一等制度，为“巨好办”平台的运行提供了坚实的制度保障。第四，注重群众反馈，持续改进服务质量。这种反馈机制，有助于及时发现和解决问题，改进服务质量，提升群众满意度。第五，加强部门联动，形成协同治理合力。巨鹿县通过“巨好办”平台，实现了36个部门的联动办结事项超3500件。

三、现存问题

（一）基础配套设施不完善

首先，由于网络覆盖不均和终端设备匮乏，部分偏远农村地区网络基础设施落后，导致村务公开平台难以接入或访问速度缓慢。并且村级组织缺乏足够的电脑等硬件设备，限制了村民直接在线查询村务信息的便利性。其次，部分平台仅提供基本的村务信息发布功能，缺乏互动、查询等多元化服务，平台功能单一，软件设计或维护不当，平台常出现卡顿、崩溃等问题，影响用户体验。

（二）治理主体综合素质较低

部分治理主体对《村民委员会组织法》等相关法律法规了解不足，导致在村务公开过程中存在操作不规范、透明度不够等问题。其次，部分村干部及负责村务公开的工作人员，在财务管理、政策解读等方面能力不足，难以有效运用现代科技手段提高村务公开的效率和准确性。此外，部分治理主体缺乏主动服务群众的意识，将村务公开视为一项被动完成的任务，而非服务群众、促进和谐的重要手段，导致公开内容不全面、不及时，难以满足群众需求。

（三）群众参与意愿低，存在数字鸿沟

由于经济水平不同和社会结构、文化差异，当前社会仍存在数字鸿沟。尽管数字化手段为村务公开提供了新的平台，但并非所有村民都能便捷地通过这些渠道获取信息或表达意见，特别是对于老年群体和偏远地区居民，他们可能由于技术、网络等因素的限制，难以有效参与。村民的文化素质和信息技术应用能力也参差不齐，缺乏必要的技能和知识，导致他们难以理解和利用数字化工具参与村务管理，参与意愿不高。

四、成因分析

（一）资金投入力量不足

第一，资金拨付不及时。一方面项目单位不按规定时间组织工作，工作进度缓慢，项目资金无法拨出甚至故意滞留资金。第二，资金拨付环节多。资金拨付的基本程序环节多，资金在每个环节都需要时间流转，降低了支农资金的使用效益，也增加了资金管理难度。

（二）人才队伍建设不健全

第一，引进效果不佳。乡村条件相对较差、基础弱、底子薄，成长晋升空间较小，导致乡村对人才吸引力不足，人才引进较为困难。第二，本土人才匮乏。乡村专业技术人才短缺，对人才的粘附力不强，人才流失严重，本地生源毕业生等青年人才以及进城务工学习、具有高技能的人才回乡返乡意愿不高，乡村人才队伍缺乏新鲜血液，出现青黄不接、难以为继的窘况。第三，队伍结构不优。整体年龄偏大，学历偏低。

（三）宣传不到位

第一，村级干部有私心。有些涉及到群众切身利益的惠农政策，部分干部有私心，缩小宣传范围，导致村务公开不透明、不规范。第二，监督机制不健全。农村一些基层组织没有形成以“村民会议”为主体的内部监督制约机制。第三，有效监管不得力。村务公开平台建设在实施过程中，上级主管部门只重视下任务、完成指标，对基层是否征求群众意见等问题甚少过问，导致一些村务公开并没有真正发挥惠民、利民的积极作用。

五、对策建议

（一）提高外部资源对村务公开平台的投入力度

通过举办投资洽谈会等方式，积极吸引企业、社会组织和个人参与投资。建立健全省级村务公开平台的管理制度体系。明确各级管理人员的职责和权限，加强平台日常运营的监管和考核。同时，建立问题反馈和应急处理机制，及时发现并解决平台运行中出现的问题。

（二）优化素质结构，促进干部精英化

定期组织相关人员进行专业培训。加强与其他地区的交流学习，组织干部赴先进地区考察学习，借鉴其成功经验和做法。建立健全省级村务公开工作人才队伍的激励机制，通过提高工资待遇等方式，激发其工作积极性。同时，建立优秀人才库，对表现突出的干部进行表彰和奖励，树立榜样作用。

（三）加大村务公开平台宣传力度

通过举办培训班、利用媒体宣传等多种形式，提高群众的信息素养和民主意识。同时，利用电视、报纸等媒体进行广泛宣传，提高群众的知晓率和参与度。组织专门的培训活动，引导群众学习掌握信息技术和民主监督技能。充分发挥互联网、手机等新媒体的优势，建立官方网站、微信公众号、移动APP等渠道，及时发布省级村务公开信息。

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作者简介：乔妍（2005.02—），女，河北邢台人，河北农业大学公共事业管理专业学生。