基于预算绩效管理提升工会经费使用效益的研究

摘要：预算绩效管理是财务管理工作的重要组成部分，将其融入到工会经费管理中，可以进一步提高财务管理水平，减少资金浪费。文章首先阐述了工会实施预算绩效管理的意义，之后深入分析了其存在的问题，包括：认识不足，管理体系不完善，预算编制不合理，预算绩效评价不科学，缺乏第三方监管，以及绩效评价结果应用不足。针对这些问题，文章提出了相应的对策。

关键词：预算绩效管理；工会经费；效益

DOI：10.12433/zgkjtz.20242929

基金项目名称：本文系烟台市社会科学联合会2024年度课题项目成果之一“基于预算绩效管理提升工会经费使用效益的研究”

基金项目编号：2024-GHLL-006

预算绩效管理工作的实施，能够树立良好的绩效目标，并在该目标引领下优化工会财务管理制度，进而提升工会经费使用效益，并优化资源配置，进一步提高财务管理水平，实现工会经费收管用全方位、多角度的把控，科学合理的使用工会经费，为工会的长远发展奠定良好基础。在经济形势多变的背景下，合理高效的经费管理对工会保持财务稳健、应对可能的资金紧张局面至关重要。

一、工会实施预算绩效管理的意义

（一）引领正确的管理理念

在传统的工会财会管理工作中，财务人员的思想落后，忽视经费管理，容易引起经费浪费等问题。在预算绩效管理基础上需要贯彻落实全过程经费使用管理理念，形成良好的“花钱必问效、无效必问责”的工作意识，并以此衡量经费使用效益，保障工会服务质量的提高。

（二）提升工会财务管理水平

预算绩效管理工作的开展，能够保障工会会计工作的规范性进行，保障整体财务管理水平的提高。在此背景下，督促财务人员详细掌握新工会会计制度自觉弥补自身的专业短板，实现新旧会计制度的更新，保障财会工作的高质量开展。

（三）强化内部管理水平

预算绩效管理工作的开展，能够持续性优化会计核算制度，明确核算标准，保障工会各项工作的有效监督，保障内部管理水平的全面提升。预算绩效管理中需要明确各部门的职责分工，优化制度机制，促进管理效率的全面提高。同时还能够明确单位经费支出主体责任，优化工会服务质量，提高资源利用率，强化执行力。

（四）其他

提高经费使用效率， 有效监控经费使用的各个环节，确保所有资金都有效利用，提高资金使用率，强化项目执行效果，优化服务效能；此外还能够强化工会服务效能，确保给职工提供更多、更高质量的服务和活动，如技能培训、法律援助、文化体育活动等，增强工会的吸引力和凝聚力；提高财务透明度与公信力，预算绩效管理强调结果导向和公众监督，有助于提升经费使用的透明度，增强职工和社会各界对工会的信任和支持；响应国家治理现代化要求：随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，工会作为连接政府与职工的桥梁，其财务管理的规范化、高效化是落实国家政策、服务大局的直接体现，有助于整体提升社会治理水平。

二、工会经费预算绩效管理存在的问题

（一）认识不足

在以往的工会经费使用过程中，缺乏预算绩效管理理念，导致经费使用管理较为粗放，过于重视资金分配，忽视绩效使用效益，致使大量资金使用效能较低，浪费现象严重。此外，部分财务人员对预算绩效管理不重视，甚至存在抵触情绪，缺乏预算绩效管理主动性和创造性。

（二）管理体系不完善

当前大部分工会缺乏完善的预算绩效管理体系，目标编制缺乏统一指导，难以提出规范性、可行性的绩效管理标准，绩效考评不规范，导致预算执行过程存在一定的随意性；对绩效结果应用不重视，严重降低了预算编制执行效率，不利于经费的高效利用。 此外预算绩效评价体系不完善，不能及时上报绩效评价结果，难以真正发挥其作用。

（三）预算编制不合理

当前，工会财务人员的专业能力不足，缺乏预算绩效管理意识，难以对资金进行科学预算和优化配置，严重降低经费的使用效益，尤其是在预算绩效目标编制过程中，存在随意拼凑评价指标的现象，不利于提升预算绩效管理工作的效能。

（四）预算绩效评价不科学

我国工会经费管理中预算绩效管理起步较晚，缺乏完善的绩效评价指标、标准体系，致使绩效评价工作难以规范性开展，且部分工会预算绩效评价方法较为单一，缺乏多样性，难以保障评价结果的可用性。部分工会对相关资料整理不足，甚至仅仅以项目推进、实施过程所留的资金作为唯一考评依据，致使绩效评价结果缺乏可靠性。

（五）缺乏第三方监管

在预算绩效管理中缺乏第三方预算评价， 虽然部分工会邀请第三方评价机构，但是由于专业不足、对业务不熟悉等问题，致使评价工作难以顺利、客观开展。由此可见，为了保障工会预算绩效管理工作的高效进行，需要进一步完善评价行业的准入机制，引进第三方资金机构，满足工会经费管理需求。

（六）绩效评价结果应用不足

引起工会预算绩效评价结果不足的原因主要是评价结果信息公开程度不足，尤其是当前工会经费开支规模日益拓展，社会各界对工会经费使用动向信息公开提出了更高的需求，如使用方向、内容、数额等，同时要求及时公开经费收益。但是，财务人员意识不足，再加上制度缺失，导致信息公开不足，难以对绩效评价结果进行及时、有效的应用。

三、基于预算绩效管理提升工会经费使用效益的方法

（一）完善预算编制

在工会经费管理中落实预算绩效管理理念， 首先需要结合实际情况做好预算编制工作，同时对编制工作责任主体进行明确落实和压实，强化各级领导对预算绩效管理工作的重视程度。尤其要编制绩效目标，将其作为项目入库的基础和前提，同时在编制年度预算报表时，要参考上年度财务数据，并结合新年度工作安排、目标考核内容，优化预算绩效目标和指标，升级绩效考核评价机制，确保预算报告的精准性、合理性编制。在预算编制过程中，还需要邀请第三方组织机构进行论证审核，保障申报项目的可行性与合理性，同时要论证绩效目标的科学性，把审核结果当作预算安排的方向指引。

（二）强化预算执行

在预算执行环节中，需要结合实际情况，制定科学化合理的预算绩效管理制度，明确绩效管理流程，形成系统化的绩效评价指标体系。此外还要优化绩效管理组织建设，配备充足、专业的管理人员，优化预算绩效管理平台建设，保障预算严格执行和落实。促进预算绩效管理与业务管理的互联互通，严格按照实际业务需求执行预算目标，对具体的指标落实职责划分到具体人员身上，强化预算执行效果；要结合预算执行动态情况，适当增减预算项目，优化调整预算内容，保障年度预算编制的精准性，强化预算执行效能；还需要优化预算执行监管工作，跟踪预算执行全过程，实时掌握绩效目标落实状况，及时纠偏，保障预算绩效目标的有效实现。

（三）强化绩效评价

要建立完善绩效评价部门，对其具体的工作职责进行明确，实现工会经费预算管理评价工作的有序进行，并结合相关技术规范、实际情况，制定可行性的绩效评价指标体系，包含共性指标、个性指标、定性指标、定量指标等。其中评价内容包含支出预算绩效、收入预算绩效，其中包含一级指标、二级指标、三级指标等，具体如表1所示。

在绩效评价工作中，需要严格按照定量有限、简便有效的方针政策，对绩效评价方法进行创新和优化，引进多元化的评价方式，进而形成更加统一、完善、规范性的绩效评价标准。在评价工作前，需要结合以上评价指标，对各类基础资料进行全面收集与整合，并选择合适的评价点，持续性完善特性评价指标，制定完善的评价文本，保障绩效评价管理水平的提高。此外还需要对自我评价和外部评价相结合的方式进行优化应用，尤其要全方位、多角度评价预算执行情况。尤其在自我评价中，需要把自评报告报送到财务部门；要完善工会重大决策、项目预算绩效评价机制，组织开展部门整体绩效评价，然后对下级工会运行情况进行全面性的绩效评价，同时邀请第三方机构进行绩效评价。要实施动态评价机制，结合评价结果实时调整支出政策、支出结构等，确保工会经费能够投入到关键工作中，进一步提高工会经费利用效率。需要开展事后定型、定量分析工作，优化考核评分标准，结合评价内容撰写评价报告，以此为依据提出针对性的整改措施，强化各个部门对预算绩效管理工作的重视，保障预算绩效管理策略在工会经费管理中的贯彻落实。

（四）拓展结果应用

绩效评价结果的应用，能够为绩效管理工作方向提供正确指引，因此要完善绩效评价结果应用措施，进而持续性改进预算管理，合理配置各类资源，提高资源利用率，确保工会组织的高效运行。在具体应用过程中，要完善绩效评价结果反馈机制，同时落实绩效问题整改责任制，一旦发现绩效评价各个环节出现异常情况，需要第一时间向相关部门反馈，并将其作为预算管理升级改进的参考依据，优化预算资金安排，进而提高工会服务质量。构建以预算结果为导向的预算资金配置模式，结合绩效评价结果对预算支持方法、资金流向等进行指引；此外还需要以绩效评价结果为导向优化预算量化安排机制，形成完善的财政投资评审机制，有效落实资金支出责任；利用评价结果优化预算管理和监督，建立明确的绩效目标，以此为依据对工会项目把关，同时要对事中绩效进行动态跟踪，强化预算执行力，形成更加完善的资金分配的奖优罚劣机制。通过绩效评价结果的有效应用，加强经费使用部门对绩效评价工作的重视程度，强化绩效预算管理。最后还需要形成更加系统完善的评价结果信息公开机制，对评价结果定期公开，增加结果透明度和公开性，不断采纳先进意见，持续优化预算绩效管理。

（五）完善激励与约束机制

为了贯彻落实预算绩效管理，有效提升工会经费使用效益，需要提升财会人员的专业能力，使其树立良好的预算管理理念。需要强化工会对预算绩效管理工作责任的约束力，对不同级别的责任人主体予以明确，确保各级负责人都能够清晰认知自身责任，严格执行绩效终身责任追究制度。完善奖惩机制，把预算绩效考评结果与工作人员的业绩考核相挂钩，强化责任意识，促进预算绩效管理工作的有效执行。强化各部门责任人的资金使用责任意识，确保工会经费能够真正使用到各项工作中，强化服务效能，提升经费使用效益，一旦预算执行不合理时需及时整改，针对低效项目需要停止资金拨付，以便强化绩效管理责任的约束力，强化激励效能，为工会各项工作的高质量进行创造良好条件。

（六）完善信息化管理平台

信息化时代，为了进一步提高工会经费使用效益，贯彻落实预算绩效管理理念，需要对大数据技术、互联网技术等进行联合应用，构建信息化、智能化管理平台，实现经费来源、使用、监督等全过程的数字化管理，促进经费的精细化管理。此外，还需要对智能化分析工具进行优化应用，深度挖掘历年经费支出数据，构建预测模型，保障预算前瞻性和精准性。对工会经费具体支出情况进行详细记录，自动生成经费使用报告，为经费高效管理和使用提供参考依据。

四、结语

综上所述，预算绩效管理在工会经费管理、使用过程中的应用，可以进一步创新内部管理手段，进一步提高工会经费使用效能，尤其要形成更加系统完善的预算绩效管理体系，实现预算绩效评价工作的有序开展，强化评价结果使用，为工会可持续发展创造良好条件。

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