国家出资企业产权登记管理探析

摘要：本文首先阐述国家出资企业产权登记管理的基本内容，优化该工作的重要性，接着分析了该项管理工作中存在的问题，最后，文章探讨了在国家出资企业中进行产权登记管理工作的策略，包括：建立健全工作制度，加强监督检查；加强业务培训，培养复合型产权管理人才；内外联动，提升产权登记质量；以及完善系统，提升信息化管理系统价值。

关键词：国家出资企业; 产权; 登记管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242902

国有资产的管理工作将直接影响国有资产的安全性以及保值增值目标的实现。产权登记作为国有资产管理的一项基础工作，国家出资企业可以针对产权进行登记和管理工作，帮助相关部门掌握拥有的资产类型。同时，经营人员也可以明确掌握其拥有资产的使用权，确保使用人和所有人的产权划分更加清晰。

一、现阶段国家出资企业产权登记管理的基本内容

（一）国家出资企业产权登记管理

国家出资企业产权登记管理指的是国有资产监督管理机构依法对授权管理国家出资企业的产权及其变动情况进行登记管理，旨在强化对企业产权状况的监管，从而保障其真实性、及时性和完整性，更好地反映企业产权的动态变化，通过产权登记管理，实现产权的明晰、合规和有效管理，以维护国有资产的安全和增值。

（二）国家出资企业产权登记管理的基本特点

1.产权登记的范围广泛

产权登记管理本质上涵盖国家出资企业、国企拥有实际控制权的境内外各级企业及其投资参股企业、所属事业单位的产权登记工作。从这个角度上看，国家出资企业产权登记工作的范围非常广。

2.产权登记制度完善

《国家出资企业产权登记管理暂行办法》已实施十余年，目前，已经建立了较为健全的产权登记制度和工作体系，有效落实了产权登记管理的工作责任，并对制度的执行情况进行监督检查。在实际的管理工作中，国家出资企业产权登记管理工作的年度检查结果，由国有资产监督管理机构负责检查落实，并通报检查结果，从而保障整体登记管理的有效性。

二、优化国家出资企业产权登记管理工作的重要性

（一）防范国有资产流失

国有资产是全体人民的共同财富，保障国有资产安全，防范国有资产流失是十分重要的。产权登记制度的核心目标就是防范国有资产流失，建立健全国家出资企业的产权登记制度，是规范企业产权登记与管理行为的重要支持。该项管理工作的开展，可以系统地了解产权登记制度的开展情况和产权变动情况，明确国有资产产权归属，保障国有资产保值增值及合规、合法的使用，防止滥用、挪用和侵吞国有资产，以降低国有资产流失的风险，让企业内部管理趋于规范化和透明化。

（二）强化企业产权归属

企业产权登记管理工作是建立在规范、细致的产权登记之上的，优化企业及其各级子企业的产权归属、股权结构，避免出现产权模糊和权属不清的问题。明确的产权归属能确保企业的决策权、经营权、收益权等得到合理分配，这是保障企业稳定运营的基础。另外，强化产权归属还是提升企业市场信誉和竞争力的有效方式，助其建立良好的市场信誉，帮助其在市场竞争中脱颖而出。

（三）提升企业的资源配置能力

企业产权登记管理工作的开展，能明确产权归属，并加强资源监管。有效的资源配置是产权情况的准确反映，在产权登记管理过程中，通过优化资源配置，可以引导企业更精准地评估与管理资产的价值，并通过合理的流动和重组，让资源得到高效利用，为企业的战略决策和长期发展提供有力支持。产权登记管理也是优化企业治理结构的重要方式，以科学稳健的资产评估实现资产流动和重组，从而提升国有资产的使用效能，突出资产共享，从而增强企业的市场竞争力和可持续发展能力。

三、国家出资企业产权登记管理工作中面临的问题

（一）重视程度不够

产权登记管理工作的顺利实施，在很大程度上取决于企业重视程度的高低，因产权登记管理工作涉及的企业众多且规模不一，管理理念不同，对产权登记管理的重视程度不尽相同。在基层管理机构中，由于产权登记管理工作由市级国资委进行，区县级可能存在领导未充分重视产权登记管理的问题，未设立专门的部门和人员负责，导致工作频繁出现未办、缓办的问题，使得产权状况无法及时、真实、全面地反映资产情况，进而影响了国资监管效果，甚至还可能带来法律风险和经济损失。

（二）产权登记人员业务水平参差不齐

随着企业规模的扩大和业务复杂性的增加，产权登记工作更加复杂也愈发重要。但是，许多企业未设立专职产权登记部门或人员，多由其他部门或人员兼任，部分人员的能力参差不齐，容易出现管理风险。此外，产权登记工作专业性强，需要相关人员具备专业知识和业务素养。但目前，企业对产权登记工作重视不足，培训投入有限，导致人员缺乏系统学习的机会，无法及时掌握最新政策和业务知识，致使人员在业务水平上存在差异，影响产权登记工作的准确性和效率，也会直接影响整体工作的实际效果。

（三）产权登记与工商登记脱节

在产权登记管理过程中，需要紧密结合工商登记流程，但产权登记关注国有资产的产权状况及其变动，而工商登记则侧重于企业的设立、变更、注销等基本信息。从登记目的和工作重点来看，管理内容的差异导致二者在实际操作中难以有效衔接。而在此背景下，产权登记和工商登记部门间尚未建立完善的信息共享机制，增加了双向沟通的难度，因为无法及时获取对方的登记信息，不仅增加了办理手续的复杂程度和成本，也增加了监管难度，令产权状况存在不清晰、不完整、影响决策等风险，给实际的产权登记监管工作带来了较大障碍，影响了监管的准确性和有效性。

（四）信息化管理不足

企业产权登记管理工作在时代的引领下逐渐与时俱进。 为了提升整体的管理效能，要优化其信息化水平，提升整体的建设效能。但是，目前国有产权登记管理信息系统的信息化建设相对滞后，无法满足日益增长的产权管理需求。尤其是内部各部门之间，以及企业与上级管理机构之间的产权登记信息，难以实现有效的整合和共享，致使管理工作未能充分利用现代技术提高管理效率，限制了产权登记管理的深度和广度，影响了决策效率和准确性。此外，当前信息系统安全防护措施不足，存在一定的安全隐患，给企业的信息安全带来了一定的风险和挑战。

四、国家出资企业产权登记管理工作的优化策略

（一）建立健全工作制度，加强监督检查

优化产权登记管理工作，提升工作效能，需要从建立健全工作制度的角度入手，通过积极有效的制度优化，做好监督和检查工作，保障工作的稳健运行。

首先，在优化产权登记管理的过程中，需要积极完善法规体系。通过制定完善的与产权登记相关的法律法规，确定产权登记的范围、内容、程序和责任，以此明确产权登记工作机构的职责和权限，确保产权登记工作有法可依、有章可循。在全面的工作制度的保障下，才能有效落实各级责任主体，形成层次分明、责任清晰的工作机制，为优化产权登记管理工作奠定扎实的基础。

其次，企业要积极迎接挑战，通过规范工作流程提升工作质量。通过制定标准化的产权登记工作流程，达到简化登记手续的目的。建立内部产权登记档案管理制度，可确保登记数据的真实性、完整性和准确性。

最后，加强监督管理工作，提升监督管理的协同性。结合企业的实际情况，成立专门的产权登记监督检查机构，定期或不定期开展监督检查产权管理工作。明确工作标准后，按时落实产权登记工作的执行情况、信息质量、信息安全等的监管，针对监督检查中发现的问题和不足及时整改和优化。根据整改结果，建立并完善问题整改跟踪机制，有效落实整改措施。监督检查结果还能应用于产权登记工作的评价过程，结合监督管理情况，融合绩效考核、奖惩机制等，形成有效的激励和约束体系。

（二）加强业务培训，培养复合型产权管理人才

加强产权登记管理需要优质的人才支撑，在实际的业务开展过程中，要做好业务培训，根据产权登记工作的内容、流程等，为管理人员提供完善的发展渠道。

首先，要明确培训目标。强调对管理人员的综合素质和跨领域能力的培养，使其成为既懂产权登记管理，又掌握企业运营、财务、法律等知识的复合型人才。因此，培训工作需结合产权登记管理的需要，明确整体的业务内容，及时保障工作的规范性和有序性。同时，根据工作内容，提升管理人员的业务素质和政策水平为基础，提高其责任意识和法律意识。培训目标的确定要从两个方面入手：一是提升业务能力，确保登记管理工作规范、准确、及时；二是增强法律意识，提升责任意识，保障国有资产权益不受损害。

其次，要优化培训内容。为管理人员设计全方位的培训体系也非常关键，在实际的业务开展过程中，要强化法律法规与政策解读、实务操作与案例分析、资产评估、交易与监管知识、信息化系统应用等相关业务的培训，为管理人员创造更大的进步空间，提升其综合素质，并通过案例分析的方式，引导管理人员了解产权登记管理工作的操作流程，掌握国有资产评估、交易和监管的基本知识，以及产权登记管理信息系统的使用方法，从而加强产权登记质量。

最后，要丰富培训方式。随着时代的发展，信息化已成为企业管理不可忽视的环节，培训工作也要关注线上线下的协同一体，采用多元化的培训方式保障培训质量。在线上培训中，需要利用网络平台进行远程在线培训，在线下培训过程中，可以组织管理人员通过专家讲座、互动讨论等方式，提高培训的针对性和实效性。在培训之余，要强化管理人员的实践训练，安排管理人员参与实际产权登记工作。在实践中，提高他们的业务能力和实际操作水平，确保培训取得实效。

（三）内外联动，提升产权登记质量

产权登记与工商登记的有效衔接，对确保企业信息准确性和完整性至关重要，并有助于提升国有资产管理效率。在产权登记管理工作中，要明确产权登记和工商登记的基本内容，做好协调工作，明确双方的差异，这更有利于实现双方的协同配合。可以通过建设统一的产权登记与工商登记的标准和流程的方式，减少登记阻碍，提升登记效率。通过建立定期沟通管理机制，加强产权登记和工商登记的责任规划，建立信息共享、统一标准的登记体系，实现产权登记与工商登记部门间的实时数据交换和共享，提高国有资产管理的效率和企业竞争力。

（四）完善系统，提升信息化管理系统价值

加强产权登记管理，更要提升管理的信息化水平。信息化系统是提升产权登记管理效率、降低人为失误、增强信息的透明度和可追溯性、实现产权信息的集中管理和共享的重要保障。提高产权登记管理系统的有效性，要从完善系统功能与模块的角度入手，设计一个涵盖基础数据管理、流程管理、数据分析与报告、权限与安全管理的系统，并优化系统结构，提升系统的稳定性，从而提高数据处理能力，保证出现问题后能迅速恢复系统正常。为了降低管理成本，可以与企业的其他管理系统（如ERP、CRM等）集成，以实现数据共享和业务协同。对外，可以直接与市场监督管理部门的监管平台对接，实现数据的实时上传和共享，提升信息管理价值并满足监管的需求。

五、结语

总而言之，作为国有资本的重要监督与管理方式，国家出资企业产权登记工作已经成为保护国有资产安全、完整和有效运营的重要支持，随着经济的发展，国有企业改革的进一步深化和市场竞争的加剧，混合所有制和以股权投资形式经营的企业越来越多，这就更需要结合当下的实际情况，优化产权登记工作，提升整体产权登记管理的有效性，持续推动产权登记管理工作的创新和发展。

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