专利信息支撑和赋能地方科技经济高质量发展模式研究

摘 要：【目的】结合济南市知识产权保护中心专利导航服务工作实践，探讨总结以专利信息助力支撑产业创新发展的“真导航、导真航和导航真”特色服务新模式。【方法】基于济南市知识产权保护中心专利导航服务地方政府管理、产业支撑和企业创新等层面，从导航项目的需求引领、项目实施管理和导航成果推广应用等方面展开分析，剖析专利导航服务实践过程中存在的问题。【结果】导航项目脱离实际需求，选题过于宽泛，建议对策内容空乏笼统难以落地实施；导航成果流于形式，只关注导航报告产出而忽视后续成果推广应用成效，导航产出效能不高，出现“假导航、导假航和导航假”现象。【结论】发挥专利导航支撑创新发展重要作用，以需求引领，抓好项目实施全过程管理，突出应用实效，确保导航工作“做真做实做深”；做好专利导航人才培养，更好地服务地方科技创新和产业发展。

关键词：专利信息；导航服务；创新发展

中图分类号：G306" " " 文献标志码：A" " 文章编号：1003-5168（2024）22-0129-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.027

Research on Supporting and Empowering High Quality Development of Local Science and Technology Economy with Patent Information

—Taking Patent Navigation Service of Jinan Intellectual Property Protection Center as Example

Abstract： [Purposes] This article elaborates on the practice of patent navigation services provided by the Jinan Intellectual Property Protection Center， and explores and summarizes the new model of \"true navigation\" characteristic services that support industrial development with patent information. [Methods] From the perspective of Jinan Intellectual Property Protection Center’s patent navigation services， services for local government management， industrial support and enterprise innovation， this paper conducts analysis on demand leadership， project implementation management， and promotion of navigation achievements in navigation projects and analyzes the problems in the practical process of patent navigation services. [Findings] The navigation project is detached from actual needs， the topic selection is too broad， and the suggested countermeasures are vague and difficult to implement.Navigation achievements are mere formality， only focusing on navigation reports and neglecting the effectiveness of product promotion and application. Patent navigation produces low efficiency，leading to the phenomenon of “fake navigation”. [Conclusions] It is needed to give full play to the important role of patent navigation in supporting innovation and development， drive the development by demand， do a good job in the whole process management of project implementation， highlight the practical effect of application， and ensure that the navigation work is “real， practical and deep” ; and recommendations are made to do well in patent navigation personnel training， so as to better serve local scientific and technological innovation and industrial development.

Keywords： patent information; navigation services; innovative development

0 引言

专利导航理论自2013年初提出已历经十年发展，是我国深入实施创新驱动发展战略的新形势下，在专利信息运用方面探索创新并及时总结出的一系列新理念、新机制、新方法和新模式［1］。专利导航通过在宏观决策、产业规划、企业经营和创新活动中，以专利数据为核心，深度融合各类数据资源，全景式分析区域发展定位、产业竞争格局、企业经营决策和技术创新方向，有效优化配置创新资源，在提高决策精准度和科学性［2］方面发挥了重要作用，受到了高度重视和广泛关注，也成为地方政府知识产权重点推进工作之一。各地都在积极探索专利导航服务创新发展的模式和方法，助力和赋能地方创新发展。

1 济南市知识产权保护中心专利导航服务实践

作为国家知识产权局批复的全国63个地方国家级知识产权保护中心之一，济南市知识产权保护中心（以下简称济南中心）主要负责济南市高端装备制造和生物医药产业领域专利快速审查、快速确权、快速维权及信息综合利用等工作。近年来，济南中心充分发挥知识产权协同保护公益服务职能，以专利导航服务为抓手，服务和解决创新主体实际需求，支撑和赋能全市重点产业高质量发展，相继独立完成了十多项政府和企业委托的专利分析导航项目，成果运用取得良好成效，深受企事业单位欢迎，并受到分管市领导批示。2022年针对济南市激光装备重点发展产业需求，济南中心申请并圆满完成山东省专利导航项目，获得优秀项目等次。济南中心先后入选首批专利导航服务基地，被认定为济南市中小企业公共服务示范平台。

在实际导航服务工作中不断创新工作思路，坚持“一个指引（《专利导航指南》等系列标准）、二个注重（导航需求、成效推广）、三个务必（做出特色、做出成效和做出规范）”，抓好项目实施全链条规范化流程化管理，确保导航成果应用落地并取得实效，探索出了一条“真导航、导真航和导航真” 助力支撑产业创新发展的特色服务新模式。

1.1 坚持需求引领和突出实效，做到“真导航”

济南中心积极转变导航服务工作思路，突出知识产权服务新理念，全面融入全市高质量发展大局，加强导航服务与政府管理、产业发展、企业创新、社会宣传深度融合，加强与市直部门、区县管理部门的沟通联系和业务支撑，创新建立了政府管理部门及产业管理机构直接委托的产业规划类导航和企业委托、专利服务机构参与、保护中心配合支撑的企业研发类微导航“双导航”服务新模式。

为了更好地满足创新主体需求，济南中心为鼎点数控、云天安全、圣泉集团、农科院等创新主体开展专利微导航工作，先后完成《智能无人应急救援装备专利导航》《激光测风雷达专利分析》等企业委托项目，受到企事业单位认可。通过专利导航、高价值培育等全链条知识产权服务，进一步彰显了知识产权服务效能，提升了济南中心的服务品牌效应。

此外，济南中心积极参与市工信局专精特新“小巨人”企业调研，成为市投促局“投促大使”，受市民营局委托完成全市高端装备产业专利导航报告；深入开展调查研究和企业专利数据统计分析，为起步区管理部门提供业务管理支撑，针对起步区产业“双招双引”发展需求完成了《起步区重点产业“双招双引”专利导航报告（新能源网联汽车产业）》，受到了起步区相关部门充分肯定和认可，并获得起步区主要领导批示。2022年，济南中心针对济南市激光装备重点产业存在的产业链过度集中下游，上中游薄弱，发展不均衡等问题，围绕实现产业精准招商引资，提升济南激光装备产业核心竞争力，实现“智造济南、装备世界”品牌效应的发展需求，开展了济南市激光装备产业导航分析研究。

1.2 推进项目全流程精细化管理，做到“导真航”

济南中心非常重视专利导航工作，为做好资源保障和组织管理，多次召开办公会调度工作，在专利导航项目实施过程中要求做到完成项目合同中确定的任务目标、完成验收评价标准中的规定动作、完成导航指南的项目要求，加强工作制度建设，完善细化导航工作流程，制定了《专利导航工作指南》《专利导航服务企业创新发展行动方案》《产业和企业专利导航服务工作流程》《专利导航项目资金管理使用规定》《专利导航与运营专家咨询规程》《专利导航项目评价导则》《专利导航服务基地工作方案》《专利导航基地工作岗位管理制度》等系列规章制度，建立了完备的项目实施工作记录和项目档案，做到各项工作有依据、有汇报、有批示、有方案、有记录、有总结，抓好项目实施环节质量把控和绩效评价。

针对激光装备导航项目，济南中心相继制定了专利导航项目实施方案、调研方案和成果运用实施方案。为加强项目调研和产业综合分析，济南中心深入济南市高新区智能装备城和重点激光企业，奔赴潍坊、烟台、武汉、深圳及珠海等省内外地区开展调研，形成了调研报告，购买了相关检索系统软件，严格按照《专利导航指南》系列国家标准要求，开展导航项目实施，形成了《激光装备产业发展分析报告》和《济南市激光装备产业专利导航报告》，同时以专利信息为主结合产业、政策、技术等信息分析，总结提出困扰和制约当前济南市产业发展的突出问题和主要障碍，从产业调整、政策制定、平台搭建、企业整合、人才培引和知识产权等方面提出促进区域产业发展的具体对策和实施路径，形成具有可操作性的具体举措建议6项共39条，为产业集聚发展决策提供科学依据。济南中心注重项目质量把控和研究成果推广应用，邀请了业内相关专家针对导航报告进行了自查自评，并根据意见进行了完善修改，制定了导航成果运用实施方案，并根据实施效果总结形成绩效报告，严格按照资金管理办法规范使用项目资金，做到专款专用。以上项目的实施为济南中心专利导航工作建立了规范化、标准化业务流程，为导航服务基地建设和今后更好地开展导航服务奠定了良好基础。

1.3 抓好导航成果落地实施，做到“导航真”

专利导航工作的核心和关键是成果实施运用。近年来济南中心紧密结合政府部门管理和产业规划要求，以及企业提出的创新需求，开展专利导航服务和导航成果应用工作。济南中心针对导航项目成果加强微信公众号、网站和新闻媒体宣传，开展导航成果业务培训，培养了一批专利导航实用人才。形成的导航成果受到相关部门的关注和重视，例如，济南中心为服务起步区“双招双引”工作完成的导航报告获得起步区主要领导批示，为相关招商部门引进企业和人才提供方向路径。导航服务典型案例多次在闪电新闻、济南市人民政府、爱济南等媒体进行宣传报道。

运用导航成果为企业创新提供保护。鼎点数控公司新研发的万瓦级坡口激光切管机，能够实现对管材的斜面切割，与价格高昂的国外进口激光头坡口切割的效果相同，极大地降低企业生产成本。在首批海外订单即将交付，公司创新设计急需进行知识产权快速保护的情形下，济南中心受鼎点数控公司委托，进行研发技术导航分析，形成了《激光切管技术背景及专利技术分析报告》，并联合专利代理机构布局了30项专利（发明专利5件，实用新型专利16件，外观设计专利9件），为产品上市远销俄罗斯与澳大利亚保驾护航，深受企业赞誉和感谢，吸引了中国知识产权报等新闻媒体关注，产生了积极广泛的影响。

为确保专利导航成果实施运用，济南中心开展了一系列工作。例如，完成《济南市激光装备产业专利导航研究》，并在济南市知识产权公共服务平台发布电子版导航报告；举办济南市专利导航实务培训暨专利导航成果发布会，引起激光企业的深度关注，得到许多意见反馈；加强与工信、科技、民营和投促等涉及激光产业的主管部门联系，汇报和报送产业专利导航成果，为后续产业发展和区域规划决策提供数据信息支持；联合高新区管委会举办激光产业重点企业专利信息和导航应用专题培训，通过讲解实际的导航案例提高企业运用专利导航的能力，累计培训企业和服务机构人员400余人，并与培训人员建立了密切跟踪机制，及时反馈和应对企业需求，推送相关产业数据、提供专业化服务。在项目实施过程中，济南中心备案的40家激光领域企业，共提交预审案件80件，授权62件，授权周期压缩90%以上，做到了项目评价规定流程全部完成，合同约定目标全部实现，项目成果运用成效全部显现。

2 地方专利导航工作现状及存在的问题

第一，创新主体对专利导航支撑创新发展的重要作用认识不足，主动性不高，政府热现象突出［3］。虽然国家知识产权局不断从公共政策和实务操作层面进行专利导航推广实施，自上而下逐步推动专利导航服务基地高标准建设［4］，各级知识产权管理部门也出台相关政策和设立导航经费以项目资助方式开展导航实践，但当前全国各地专利导航工作仍以政府推动为主，市场内生需求尚未有效激发，创新主体对导航业务和作用不了解，主动参与积极性不高，选择委托第三方中介机构进行项目申报和实施，导航成果针对性和实施效能无法保证，不能有效解决实际问题，进而造成企业对专利导航工作形成误解，甚至产生质疑［3］。

第二，导航项目脱离实际需求，导航成果流于形式，建议对策内容空乏笼统难以落地实施。政府导航项目申报和实施企业参与度不高，脱离企业实际需求，导航项目管理方和实施方不能全面、深入、准确认识和把握专利导航的意义和价值，把专利导航理解为仅完成一个专利检索报告，简单套用专利导航实施导则和分析模型［3］，缺少对产业和技术的调查研究及深入分析；产业导航选题过于宽泛，缺少针对性，建议对策偏向宏观，空洞笼统难以实施。

第三，专利导航人才缺乏，导航成果运用效能不高，出现“假导航、导假航和导航假”现象。调研发现，信息人才匮乏已经成为制约专利导航工作深入发展的重要因素［5］。许多企业并没有真正认识到专利导航工作的重要作用，企业人员因缺少必要的导航实务技能而无法评判导航成果质量，更无法积极推进导航成果落地实施。一些服务机构从业人员专利检索和导航分析能力有待提升，对项目导航工作存在认知缺失，以简单编写一个专利统计报告作为完成导航项目最终目标，忽视后续成果推广应用，从而失去导航意义和价值。

3 做好地方专利导航工作的建议

3.1 加大宣传普及，确保实施工作“做真做实做深”

实践证明，专利导航基于其蓬勃的生命力、广泛的适用性、强大的实证力和独特的应用价值，日益成为我国深入实施创新驱动发展战略和知识产权强国建设中一项极具意义的工作［2］，对于促进企业创新、优化产业结构和培育壮大战略性新兴产业具有重大意义，受到越来越多的关注和重视。地方知识产权管理部门要加强专利导航业务宣传普及和企事业单位人员技能培训，进一步激发市场的导航服务需求，提高创新主体对专利导航助力创新发展作用的意识，做好导航项目申报把关和过程管理，采取资金后补助方式，把应用成效作为评价项目的重要指标；此外，充分发挥全国63个地方知识产权保护中心公益服务作用，进一步加强专利导航业务普及应用，聚焦发展大局，坚持需求引领，创新服务模式，打造以专业、优质、高效与品牌为核心的知识产权服务新优势，全面推进导航工作高质量实施。

3.2 坚持以需求为导向，以取得实效为目标和根本

脱离需求和没有实效的专利导航是毫无意义和没有任何价值的。从政府管理和服务角度，应当始终坚持面向基层，面向企业，面向产业，务实高效推进专利导航实施和运用工作，以专利信息支撑地方科技经济高质量发展。地方保护中心作为国家级地方知识产权协同保护公益性服务机构，首先且必须考虑的问题是如何做好专利导航服务定位和怎样才能发挥专利导航的最大潜能并取得实效。济南中心近两年来的专利导航实践经验说明专利导航必须立足于服务地方创新驱动发展战略和经济高质量发展大局，根本和关键是支撑和助力地方企业创新和产业发展需求。因此，地方保护中心要加强与地方政府部门、产业园区、重点企业联系，做好需求服务对接工作，依托专利导航，为政府管理和规划决策提供支撑，为地方创新和经济社会发展做好服务，有效彰显出知识产权价值和作用。

3.3 以实战为手段，抓好人才培养

专利导航要求专利信息分析与产业运行决策深度融合、专利创造与产业创新能力高度匹配、专利布局对产业竞争地位保障有力、专利价值实现对产业运行效益支撑有效，是一项系统而复杂的工作。做好专利导航工作，除了要拥有充足的信息数据资源和配套的检索分析工具，还需要懂外语、懂法律、懂信息管理的复合型人才。因此要加强专利导航实务技能培训和信息人才引育，通过培养知晓专利导航“为什么做、谁来做、做什么、怎么才能做好”的“企业明白人”，提升企业对“真导航、导真航和导航真”的认知意识和能力水平，服务于企业需求，让导航成果真正为企业带来价值。此外，鼓励服务机构提高导航服务水准，打造一批服务企业的经典案例，培育一批重视知识产权工作的示范企业。

参考文献：

［1］佚名.专利导航的理论研究与实践探索［J］.专利代理，2020（3）：3-11.

［2］国家市场监督管理总局，国家标准化管理委员会.专利导航指南：GB/T 39551—2020［S］.北京：中国标准出版社，2020.

［3］陈燕，孙全亮，孙玮.新时代专利导航的理论构建与实践路径［J］.知识产权，2020（4）：16-31.

［4］国家知识产权局办公室.关于加强专利导航工作的通知［EB/OL］.（2021-07-06）［2022-08-05］.https：//www.cnipa.gov.cn/art/2021/7/7/art_75_160673.html.

［5］张晓东，岑明，李宁，等.关于地方专利信息服务工作的体会和思考［J］.中国发明与专利，2012（12）：80-82.