关于河南省知识产权公共服务业可持续发展的建议

摘 要：【目的】分析河南省知识产权公共服务业的现状，探讨其发展中存在的问题及制约因素，并提出切实可行的优化建议，为河南省知识产权强省建设提供参考。【方法】通过梳理相关政策文件，分析河南省知识产权服务机构、服务平台的数量和分布情况，并结合实际，深挖存在的问题。【结果】河南省知识产权公共服务业存在高层重视不足、管理体制不顺畅、投入不够、服务能力偏弱等问题。【结论】建议进一步构建完善的公共服务平台，建立流转顺畅的知识产权交易机制，促进市场化、规模化和国际化发展。同时，积极引导和支持知识产权中介服务机构建设，为河南省经济发展提供强有力的支撑。

关键词：知识产权；公共；服务

中图分类号：F204" " "文献标志码：A" " "文章编号：1003-5168（2024）22-0154-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.032

Suggestions for the Sustainable Development of Intellectual Property Public Service Industry in Henan

Abstract：[Purposes] This paper analyzes the current status of the intellectual property public service industry in Henan Province， explores the existing problems and constraints in its development， and proposes practical optimization suggestions to provide a reference for establishing Henan as a strong province in intellectual property. [Methods] By reviewing relevant policy documents and analyzing the quantity and distribution of intellectual property service institutions and platforms in Henan Province， this study delves into the existing issues based on actual conditions.[Findings] It was found that the intellectual property public service industry in Henan faces several challenges， including insufficient attention from higher authorities， an inefficient management system， inadequate investment， and weak service capabilities. [Conclusions] It is recommended to further establish a comprehensive public service platform， create a smooth intellectual property transaction mechanism， and promote market-oriented， large-scale， and international development. Additionally， active guidance and support for the establishment of intellectual property intermediary service organizations will provide robust support for the economic development of Henan Province.

Keywords： intellectual property; public; service

0 引言

知识产权保护在我国经济发展中扮演着越来越重要的角色，已经成为推动我国经济从速度型增长向质量型增长转变的关键因素。随着我国经济进入高质量发展的新阶段，加强知识产权保护和提供高质量知识产权公共服务变得尤为关键。知识产权公共服务指对专利、商标、版权、著作权、软件、集成电路布图设计等的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索等进行的一系列活动。知识产权保护、知识产权公共服务和经济发展三者之间有着紧密的联系。首先，知识产权保护是经济发展的坚实基础。它为营造良好的商业环境提供了必要的制度和法律保障［1］，对促进技术革新［2］、增强企业的市场竞争力［3］、推动产业结构的升级和转型［4］、优化资源配置［5］及提升国家的国际竞争力都至关重要。其次，知识产权服务业是推动创新驱动发展的重要支撑。它通过与知识产权的创造、运用、保护、管理和服务等各个环节紧密结合，实现了知识产权的市场价值，并促进了社会福利的提升［6］。因此，加强知识产权服务业的建设和完善，对于提高知识产权保护的效率和服务质量具有重大意义。

1 河南省相关政策文件

早在2018年，河南省人民政府就印发了《河南省知识产权战略纲要》，提出积极引导和支持知识产权中介服务机构建设，这意味着知识产权公共服务业上升到了前所未有的战略高度，河南省知识产权公共服务业迎来了新的发展机遇。2017年，河南省人民政府印发了《河南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》，要求构建高水平便民利民的知识产权服务体系，此时知识产权公共服务业上升到了新的层次、新的高度，服务业集聚发展实验区有了新的支撑。随后，中共河南省委、河南省人民政府印发《河南省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，指出要加强知识产权公共服务供给，建设知识产权公共服务标准化城市，提升知识产权公共服务标准化、规范化水平。这为今后知识产权公共服务业点出了工作重点，构建了新的依托载体，知识产权公共服务业有了新的发展路径。2022年，《河南省知识产权创造保护运用“十四五”规划》印发，明确提出新增一批知识产权公共服务平台和专业化、品牌化的知识产权社会服务机构，为今后知识产权公共服务业列出了目标、指引了方向、明确了任务，河南省知识产权公共服务业发展有了新的科学遵循。

2 河南省知识产权服务业发展现状

河南省共有专利代理机构138家，分支机构73家，执业专利代理师684人。其中，郑州市在代理机构、分支机构和执业代理师数量上均排名全省第一，洛阳市和新乡市位列其后，部分省辖市拥有代理机构、分支机构和执业代理师的数量均为0（见表1）。据统计，截至2023年底，我国专利代理机构总量达到5 269家（不含港澳台地区），获得专利代理师资格证书的人数达到76 230人，执业专利代理师34 396人。对比可知，河南省在代理机构数量、从业人员数量及服务质量方面远远没有达到全国平均水平，知识产权公共服务机构建设仍任重道远。

据河南省知识产权局统计，截至2023年底，河南省建有15类知识产权公共服务平台，合计87家（见表2）。从涵盖面来讲，综合性服务平台占据多数，但部分地市尚未建立综合性知识产权公共服务平台；从服务层级来看，国家级公共服务平台数量偏少，大多为省级和地市级公共服务平台；从服务区域来说，公共服务平台多集中在郑州、洛阳、新乡三市，部分地市在数量上和质量上都不具备竞争优势，河南省知识产权公共服务平台在数量和质量方面均需进一步提升。

河南省共有34家公共服务机构，其中，郑州有16家，数量占比近50%，鹤壁市、周口市、商丘市、焦作市和济源示范区5个省辖市（示范区）尚未建设公共服务机构，由此对比可见，河南省知识产权公共服务机构在18个地市中的分布极不均衡（见表3）。从另一个层面来看，河南省知识产权公共服务机构的专题数据库还不完善，服务模式亟须创新，一定程度上导致知识产权公共服务供给落后，严重制约着区域经济高质量发展。

3 河南知识产权服务业存在的问题与短板

3.1 知识产权服务管理机制问题与效能瓶颈

在事业单位改革背景下，知识产权公共服务管理职能出现交叉与重叠，导致责任界定模糊。各类知识产权公共服务平台归属不同管理部门，机制运行不畅，未能有效衔接服务链条的各个环节，从而造成资源在多个层面上的重复配置，带来人力、财力及物力的浪费，严重阻碍了知识产权公共服务的健康有序发展。

3.2 知识产权公共服务财政支持不足与资金短缺

国家级至市级知识产权公共服务机构主要依赖省级财政支持，但地方财政支持力度普遍不足，往往难以满足实际需求，有限的财政资金也难以实现高效利用。此外，由于投资回报周期长、回报率低且风险较高，社会资本普遍持观望态度，投资意愿不足，这成为公共服务机构运营困难的重要原因。一些机构因服务功能升级和业务拓展需求，面临较大的资金缺口，现有经费难以支撑，常陷入无法有效应对的困境，发展因此受到严重制约。

3.3 知识产权公共服务人才培养潜能未能充分发挥

知识产权公共服务的人才培养面临诸多挑战，包括难度大、周期长和成效不明显等问题。相应的待遇难以吸引人才回流，导致专业人才流失现象普遍。由于地域和行业的限制，知识产权服务人才在提供服务时难以遵循市场规律，无法实现对企业的精准一对一服务，服务效能未能充分发挥，企业的实际需求也未能得到有效满足，偏离了知识产权公共服务人才培养的初衷。

3.4 知识产权公共服务平台布局失衡

目前，知识产权公共服务平台的布局显得较为被动，往往取决于地市的积极争取，布局的不均衡限制了平台优势的充分发挥。一些地市的申报动机偏离了原有初衷，仅为申建而申请，未能充分考虑实际的服务需求，存在盲目申请的现象。这种行为仅将平台申建视为提升知名度的手段，导致平台的效能未能得到充分发挥，服务功能也未能得到全面激活。

4 河南知识产权服务业可持续发展的建议

4.1 压实属地责任，提升认知抓落实

知识产权公共服务平台和知识产权公共服务人才是最宝贵的资源，政府部门要利用现有条件建设服务平台，充分发挥平台功能的同时，想方设法留住人才，不断提升知识产权公共服务利企便民水平，不断优化布局各级各类知识产权公共服务机构，不断提升社会公众和创新主体享有知识产权公共服务的便捷性和易用性。

4.2 理顺管理机制，分清责任抓职能

持续巩固事业单位重塑性改革成效，优化知识产权公共服务管理职能，实现职能与人员的科学匹配，准确定位知识产权公共服务业的职能性质，避免职能交叉重叠、推诿扯皮现象发生；分门别类理清各类知识产权公共服务平台的功能职责，理顺知识产权公共服务体制机制，用顺畅的体制机制激发平台的服务功能；集中人力物力，最大限度发挥资源效应，撬动知识产权公共服务杠杆，群策群力推动知识产权公共服务的良性科学发展。

4.3 双重资本兼顾，千方百计抓投入

结合河南省知识产权服务业发展实际，因地制宜择优用好用活财政资金，充分发挥有限财政资金支撑作用；遵循市场规律，撬动社会资本力量，采用入股或变相作价等诸多方式引入社会资本，放大社会资本效应，加强知识产权公共服务机构建设，对接市场主体服务需求，破解创新主体服务难题，找准利益关系的交汇点，提升公共服务的效能，双管齐下科学推动知识产权公共服务机构市场化、规范化建设。

4.4 科学使用人才，立足主业抓服务

统筹搭建知识产权公共服务人才网络，强化公共服务人才队伍建设，抓好抓住抓牢知识产权公共服务专业人才体系，充分激发人才的潜能，科学指导各地破除专业人才使用中的人为壁垒，把专业人才放在合适的岗位，整体推进知识产权公共服务工作稳中向好。要注重加强对知识产权公共服务专业人才的培养和管理，为留住用好知识产权公共服务专业人才提供良好的保障，立足知识产权公共服务主业，引导知识产权公共服务人才面向中小企业加大服务力度，面对面指导中小企业开展知识产权布局和产业布局，帮助中小企业优化研发方向和路径，避免重复研发投入，实现内涵式创新发展，全面提升知识产权公共服务效能。

4.5 聚焦重点链条，优化布局抓平台

在知识产权公共服务平台布局方面，要做到科学谋划合理布局，统筹各类公共服务重要网点的指导和管理，组织中介机构、科研院所、政府职能部门的业内人士开展知识产权公共服务平台布局规划的科学论证，对全省知识产权公共服务优势产业分析研究，围绕“7+28+N”产业链群综合考量提出公共服务平台布局规划意见，为重点产业链企业深挖知识产权信息高价值、创新成果转化运用、海外维权等提供高质量信息服务。在有限数量平台布局的基础上，统筹考虑平台布局的数量和质量，发挥好骨干节点的领军示范作用，聚焦主责主业，加强知识产权公共服务研究分析。

5 结论

知识产权公共服务业既是知识产权事业高质量发展不可或缺的重要组成部分，又是推动知识产权变现实生产力的一个重要平台。随着知识产权工作提升到前所未有的国家战略高度，知识产权对经济社会发展的支撑作用日益凸显，知识产权公共服务业也呈现蒸蒸日上的良好发展态势。知识产权公共服务业的科学发展，离不开供给端和需求端双向协同发力、服务业与产业融合同步发展。为进一步推动区域经济提质增效升级，需要探索产业刚需的服务热点，实现优质服务资源与创新主体需求的深度耦合，将知识产权强省建设和创新驱动发展战略落到实处。

参考文献：

［1］陈启梅，勾毓榕.知识产权优化营商环境策略研究：基于“十四五”地方知识产权规划文本分析［J］.智库理论与实践，2023，8（3）：81-90.

［2］张倩，王淳佳，李文宇.知识产权助力数字经济领域标准高质量发展的思考［J］.中国市场监管研究，2021（12）：45-47.

［3］郝亮.数字经济时代知识产权保护和发展的机遇与挑战［J］.商展经济，2023（17）：66-69.

［4］范文彬.数字经济视角下我国知识产权保护问题研究［J］.法制博览，2021（23）：6-9.

［5］王华，张润哲，阳维.数字经济对中国知识产权制度的挑战与对策研究［J］.科技管理研究，2022，42（11）：145-151.

［6］刘大勇，刘洁，张俊艳，等.知识产权公共服务与市场化服务协调发展的机制：面向2035年的知识产权服务发展前瞻［J］.天津大学学报（社会科学版），2022，24（5）：463-468.