公共人力资源约束的理论渊源及实现途径

杜喜梅

摘 要：在现代化发展的今天，人力资源更加需要具备一定的约束性，这样才能实现我国人力资源约束机制更加全面的发展，建立健全一套科学有效的约束机制，对提高我国公共部门的绩效和管理水平，增强公共部门的竞争力，树立并巩固公共部门良好的社会形象有着重要意义。本文从公共部门人力资源约束的理论源流入手，分析了公共人力资源约束的必要性，并提出了完善我国公共人力资源约束机制的意见和建议。希望通过本文的论述能够起到一定的借鉴作用。

关键词：公共；人力资源；约束理论；渊源

所谓的公共人力资源约束是以人力资源的概念为前提的，并且在其基础上进行了进一步的发展。因此，要想对公共人力资源以及约束机制的建立进行充分的了解，就要明确人力资源的概念。人力资源是以人为主体的，通过对人的价值的有效的管理，从而为企业或是单位予以最大的贡献。在人力资源管理的过程中，越来越多的学者认识到在管理的过程中具有公共性的特点，采用公共管理的方式对人力资源及其相关体制进行改革是当前工作中的重点任务，因此本文以信息化为前提条件，对相关的设计方法以及建设内容进行了具体的介绍。

1 公共人力资源约束原理产生的源头

在公共人力资源约束理论的发展过程中，泰勒提出的效率约束思想起着指导性的作用，这是一种以科学管理为基本原理的思想内容，也就是说，管理人员工作效率的变化与管理活动具有密切的关系，也可以看作是后者对前者的一种约束。通过科学化的管理，能够有效的改善工作效率，因为人所具有的潜力是巨大的，只有将其潜在的潜力激发出来，才能产生积极的劳动效果。之所以会经常该发生劳动纠纷，是因为在管理的过程中，管理人员运用主观意愿对工作效果进行评价，由此一来，工作效率可以看做是对管理人员的一种有效的约束力，采用科学的管理方法能够制定出合理的效率标准，降低劳动纠纷的产生。

在泰勒思想的基础上，韦伯提出了规则约束的相关思想。重点对官僚组织的管理与组织规则进行了讨论。他们是通过一定的规则以及程序对成员的相关行为进行约束的，因此在管理与组织的过程中具有一致性的特点。只有符合要求并且具备资格的人员才具有任用的价值，实际上这一规则的制定也就是对社会组织形式的一种约束，在不斷的发展中将会形成一种具有约束力的理想组织形式。他同时提出了要想保证组织具有理性的特点，就要进一步完善规则的制定。

在我国近些年的发展过程中，主要是以伦理约束为主要发展趋势的。并且有关在公共管理中进行伦理约束的问题也愈发受到人们的重视，通过不断的研究中发现这样一个问题，对于行政官员的工作应该由谁来监督，官员具备义务，更需要承担一定的责任，只有认清这其中的关系以及管理的重点，才能实现对官员的监督与约束，从而防止腐败现象的发生。因此，加强对公共人力资源的约束实际上也就是要通过内外的共同监督得以实现的，在当前的工作中也愈发受到人们的重视。

2 公共人力资源约束的途径

要想进一步落实公共人力资源约束的基本途径，首先应该对相关的理论基础进行详细的分析，这样才能更好的落实具体的工作任务。上文中已经提及了公共人力资源约束产生的源头，将相关理论应用在具体的建设中，已经具备了重要的现实意义以及发展价值。笔者主要从三点介绍了相关的途径。

首先，从伦理建设为基本的出发点，公共管理人员应该具备能够服务于社会的高度的社会意识，满足道德感以及责任心的要求，这样才能更好的服务于社会，服务于人民。将公共利益至上这一思想深深扎根于管理人员的意识中，并且重视对马克思注意相关理论的建筑，这样才能实现社会管理人员水平的进一步提高。同时，加强法律法规的培养也是十分必要的，因为法规教育在潜移默化中也会对社会管理人员产生积极的影响。应当承认公共管理人员合理、合法的个人利益，妥善处理公共管理人员个人利益和集体利益以及国家利益之间的关系，把公共管理人员对个人合理合法利益的追求引导到公共部门整体目标的实现上来，促使公共管理人员和公共部门的协调发展。

其次，加强制度建设，构建严密科学的制度约束机制。其一，要营造良好的制度环境。以善治为目标，建立多中心的治理结构，推进政务公开，扩大公民参与，引入竞争机制，建立一套科学的公共管理人员行为约束的制度体系，从根本上消除公共管理人员行为失范的制度缺陷；其二，要加强法治监督。通过完善行政法治规范和程序，严格限定和规范公共管理人员自由裁量权的行使。通过扩大社会监督的范围，创新社会监督的方式，加强对自由裁量权的监控，防止自由裁量权的滥用，努力推进以法治为基础的约束制度建设，严格按照法治精神办事；其三，要加强专项约束制度建设。健全公共管理人员财产申报制度，加大辞职辞退制度、引咎辞职和责令辞职制度的执行力度，加强对公共管理人员渎职、腐败、越权等行为的查处力度，以取得广大民众的信任和支持；其四，要不断推动公众参与公共管理。在不同层次、不同范围和不同事项上，通过公众质询、行政听证、公决等不同的参与形式，推动公众有序、适度参与公共事务管理。

第三，强化绩效管理，加强对公共管理人员行为结果的评估。公共部门绩效管理，就是以实现“4E”（公共管理的经济、效率、效益和公平）为目标，通过建立绩效标准体系，运用一定的手段和尺度，对公共部门及公共管理人员的绩效进行测量和考核，反映其工作的实际效果，从而奖优罚劣，促进改进工作，提高管理效率的一种途径和过程。强化绩效管理，加强对公共管理人员行为结果的评估。要建立健全公共管理人员绩效管理制度体系。要采用先进的绩效管理技术方法。注重吸收和借鉴西方公共行政改革中政府绩效管理的有效措施和经验，在政府绩效管理中引入公民参与评估的机制，努力实现绩效管理的标准化、度量化、具体化和客观公正。要不断提高公共管理人员的绩效水平。通过发展电子政府作为改善和提高公共管理绩效的新途径，运用现代信息技术努力克服官僚主义，减少不规范行为的发生，不断提高公共管理的透明度，建立高效廉洁的政府，实现公共管理人员勤政廉政的目标。

结束语

在今后的工作中，为了创建更加公平公正的社会环境，建设廉洁的政府，就要加强对公共人力资源约束途径的落实，对政府官员进行更加严格的管理，真正的实现廉政的目的，希望通过本文的论述能够为今后的发展建设提供必要的帮助，从而作为理论指导打下重要的基础。

参考文献

[1]董晓健.依靠改革创新激活发展活力[J].当代江西，2015（11）.

[2]王峰.研究工作要努力为新时期机构编制工作提供有力的理论支持与服务[J].中国机构改革与管理，2015（12）.

[3]魏旋君.全面贯彻十八届五中全会精神努力开创湖南机构编制工作新局面[J].中国机构改革与管理，2015（12）.