郑州市建设国家创新高地对策研究

摘 要：【目的】为适应新的经济发展格局，通过对郑州市国家创新高地建设现状进行调查研究，为郑州市的国家创新高地建设提供有针对性的对策建议，助力郑州市科技创新发展。【方法】通过文献梳理、实地调研和数据分析，对郑州市国家创新高地建设进行全面分析。【结果】郑州市建设国家创新高地具备得天独厚的区位优势，创新综合实力逐渐提升，创新政策体系不断完善，但也存在创新要素投入不足、高端人才缺失、创新成果转化欠缺等短板。【结论】针对郑州市建设国家创新高地的实际情况，提出从加大资金投资力度、夯实创新人才支撑、助推创新成果转化等方面加快创新高地建设，以期为郑州市建设国家创新高地提供决策参考。

关键词：郑州；国家创新高地；创新驱动；对策

中图分类号：F124.3" " "文献标志码：A" " "文章编号：1003-5168（2024）22-0150-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.22.031

Research on Countermeasures in the Construction of National Innovation Highland in Zhengzhou City

Abstract：[Purposes] To adapt to the new economic development pattern，this paper investigates and studies the current situation of the construction of national innovation highland in Zhengzhou city， aiming to provide targeted countermeasures and suggestions for the construction of national innovation highland in Zhengzhou city to facilitate the development of technological innovation.[Methods] Through literature review， field research and data analysis， this paper comprehensively analyzes the construction of the national innovation highland in Zhengzhou city.[Findings] Zhengzhou city enjoys exceptional geographical advantages in building the national innovation highland， and its comprehensive innovation strength is gradually escalating， with the innovation policy system constantly improving.However， there are still shortcomings such as insufficient input of innovation factors， a shortage of high-end talents， and a deficiency in the transformation of innovation achievements.[Conclusions] In light of the actual circumstances of the construction of national innovation highland in Zhengzhou city，it is proposed to accelerate the construction of innovation highland from aspects of increasing investment in funds， consolidating the support of innovative talents and facilitating the transformation of innovation achievements， so as to provide decision-making reference for the construction of national innovation highland in Zhengzhou city.

Keywords： Zhengzhou; national innovation highland; innovation-driven; countermeasures

0 引言

2021年9月15日，郑州市委工作会议提出努力打造“四个高地”，站稳国家队、实现国际化，其中排在首位的就是打造“国家创新高地”［1］。创新高地作为引领力量，是竞争力的核心所在。对于郑州市而言，加速建设国家创新高地，不仅是服务新发展格局、落实科技自立自强国家战略的内在需求，也是顺应区域经济发展新趋势、带动区域整体向高质量发展阶段迈进的现实需要。同时，这也是郑州国家中心城市建设进入新发展阶段、进一步健全和完善国家中心城市功能的必然要求。本研究通过调研郑州市国家创新高地建设现状，分析国家创新高地建设存在的短板，针对性提出加快建设国家创新高地建设的对策建议，具有十分重要的现实意义。

1 郑州市建设国家创新高地的优势

1.1 具备得天独厚的区位条件

郑州市位于河南省中部偏北，处于华夏文明的核心区域，拥有得天独厚的地理位置优势，在我国经济、交通、文化和教育发展中发挥着重要的枢纽作用。郑州市整体交通系统完善，黄河、长江和南水北调工程等大型建筑的贯通，为郑州市的可持续发展奠定了坚实的物质基础。作为全国中部地区的重要物流中心之一，郑州国际陆港一直在不断地完善自己的运营和服务能力。这些优越的地理位置和先进的交通设施为郑州市的科技创新提供了便利和先天条件，使其能够与其他地区进行良好的创新交流和资源共享。

1.2 创新综合实力不断提升

郑州市拥有“四上”企业（上市公司、上市预备公司、新三板公司、科创板公司）共计13 045家，众多企业为创新发展提供了坚实基础。郑州市的高新技术企业已突破了5 100家，这些企业在技术创新、产品研发和市场拓展方面发挥着重要作用。郑州市拥有3 227家“三高”企业（高新技术企业、高成长企业和高附加值企业），在产业升级和经济发展中起到了推动作用；还拥有2 568家专精特新企业，在特定领域内具有独特的技术和专业能力，对创新产业的发展和经济增长做出了积极贡献；此外，郑州市科技型企业累计达到11 800家，这些企业的发展对本市科学研究、技术创新和产业化转化具有重要的意义。

据统计，2023上半年，郑州市的技术合同成交额达到347.2亿元，占河南省技术合同成交额的54.2%，显示出郑州市企业在技术创新和合作交流方面的积极性和实力。全社会研发投入强度达到2.6%，提升幅度位居全国城市前列，表明郑州市对科技创新的投入力度不断增加。其次，规上工业战略性新兴产业增加值同比增长12.9%，高技术制造业增加值同比增长11.1%，展现出郑州市在新兴产业和高技术制造业方面的快速发展和经济转型的成果。以上数据和指标反映了郑州市创新综合实力不断提升的良好势头，显示出郑州市在创新领域取得了显著进展，为经济发展和产业升级注入了新的动力。

1.3 创新政策体系不断完善

郑州市的创新政策体系不断完善，为创新发展提供了良好的政策环境和支持措施。《关于率先构建一流创新生态建设国家创新高地的意见》表明，郑州市将通过32项举措全面提升本市的科技创新能力，全力建设国家创新高地，争取2025年实现“三突破、四倍增”。其中，“三突破”是省科学院重建重振与中原科技城融合发展、大科学装置建设及创新投入实现新突破，“四倍增”则是高新技术企业的数量、技术合同成交额、每万人口高价值发明专利拥有量及高层次创新创业人才团队实现倍增［2］。

郑州市还制定了一系列创新政策，如创新引导基金、科技成果转化专项资金等，用于支持企业和科研机构的技术创新和转化。同时，前后制定各类创新利好政策，鼓励企业开展创新创业活动，推动创新载体的建设，包括建设科技园区、孵化器、创新中心等［3］。例如，出台的《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的实施意见》以制造业高质量发展为主要目标，以中小企业核心竞争力提升为重点，打造一批全市中小企业高质量发展的排头兵、全省乃至全国“专精特新”发展的领跑者，为建设郑州国家创新高地、实现高质量发展提供有力支撑；印发《郑州市支持创新创业孵化载体高质量发展实施细则》，对于满足条件的众创空间、科技企业给出“真金白银”奖励。

郑州市创新政策体系不断完善，为企业和科研机构提供了创新发展的良好环境和政策支持。这些政策措施的推出和实施，进一步推动了郑州市科技创新和经济发展，提升了郑州市创新综合实力。

2 郑州市建设国家创新高地的短板

尽管郑州市的创新发展取得了一些成就，但郑州市建设国家创新高地的过程中仍然存在一些短板，主要包括以下几个方面。

2.1 创新要素投入不足

2022年，河南省共投入研究与试验发展（Ramp;D）经费1 143.3亿元，其中，只有郑州和洛阳的Ramp;D经费投入超过100亿元，郑州为344.7亿元，洛阳为168.1亿元［4］。河南省规上工业企业研究与试验发展（Ramp;D）经费为845.5亿元，投入强度（Ramp;D经费与营业收入之比）为1.4%。

由表1可知，研究与试验发展（Ramp;D）经费投入超过千亿元的省（直辖市）共有12个，河南位于第11名，与广东、江苏、北京、浙江等省（直辖市）市存在较大差距，处在明显弱势的状态。

在9个国家中心城市中，郑州市的研究与试验发展（Ramp;D）经费和投入强度排名皆比较靠后，仍存在较大的提升空间（见表2）。

2.2 高端人才缺失

郑州市虽然出台了一系列人才引进和培养政策，但在吸引高端人才方面仍存在困难。此外，一些本地优秀人才在缺乏发展机会的情况下，不得不选择到其他地方发展，这对郑州市建设国家创新高地带来了挑战。与一些一线城市和发达地区相比，郑州市在某些行业和领域的创新机会和职业发展前景较为有限。对于有足够实力和职业愿景的高端人才来说，他们倾向于到其他地方寻求更广阔的发展平台。一方面，高端人才在寻找发展机会时，会考虑相关的支持政策、创新环境、薪酬福利等因素。郑州市在这些方面需要不断提升吸引力，以吸引和留住高端人才。另一方面，与发达地区相比，郑州市的科技创新能力和支撑体系尚有提升空间，这也影响高端人才留在当地的意愿和信心。

此外，郑州市的创新生态和合作平台仍处于发展初期。在许多领域，高端人才更倾向于与同行合作和交流，以促进创新和发展。如果郑州市的创新生态系统和合作平台尚未达到高端人才的期望水平，他们可能会选择前往更成熟的科技创新中心。

2.3 创新成果转化欠缺

发明专利授权数量是衡量创新成果转化的重要指标。相关数据显示，2022年河南省专利授权数量总计135 990件，其中，发明专利授权数量总计14 574件。与此同时，国内其他创新水平较高的省（直辖市）中，广东、江苏、北京、浙江的发明专利授权数量超过5万件，山东、上海、湖北、安徽、四川和湖南的数量也都超过了2万件。

从技术合同成交额来看，2022年河南省技术合同成交额达到1 025.3亿元，同比增长了68.4%，也是近年来首次突破1 000亿元大关［5］。2022年，郑州实现技术合同成交额509.2亿元，占全省总成交额的49.7%，但与其他国家中心城市相比，仍存在较大差距。可以看出，郑州市在创新成果转化方面仍有所欠缺，需要进一步加强创新成果的产业化应用，推动科技成果向现实生产力转化。

3 郑州市建设国家创新高地的对策

3.1 加大资金投入力度

在优化经济发展格局的过程中，需要采取措施来压缩市场竞争领域的投资支出，并减少基础建设领域的大项目、大工程投资开支。为了实现这个目标，需要从绝对数量和投入强度两方面加大对科学技术的支出力度。

首先，加大对基础科研资金和高端人才等重要因素的投入。通过增加基础科研资金的投入，提供更多资源来支持科学研究的开展。同时，加大对高端人才的培养和引进力度，培养更多具有创新能力的科学家和工程师，为科技发展提供强有力的支撑。

其次，组织产学研用等多个部门开展课题联合攻关，以推动产学研用的深度融合。通过跨地区、跨学科、跨领域、跨单位等重大科研项目的课题研究，促进不同领域专业人才和机构之间的合作与创新。这种协同合作的模式将促进技术和知识的交流与转化，提高科研成果的转化率和应用效益。

此外，试点实施科研贷款等创新举措，支持科技型企业的融资。通过提供贷款和融资支持，帮助科技型企业解决资金难题，促进其持续发展和创新能力的提升。科技行政部门需要与其他相关部门合作，邀请专家解读资本市场政策，加强对科技型中小企业的上市辅导。通过政策指导和专业咨询，协助科技型企业深入理解资本市场，指导其上市筹备与能力提升。

3.2 夯实创新人才支撑

致力于构建一支充满活力的高水平创新创业团队，重点培养和吸引人工智能、5G通信、生物医药等关键技术领域人才。引进国际上的顶级专家和国内的关键人才项目参与者，同时通过自主培养和吸纳，集结省级及以上的科技创新领袖人才。

为保持人才稳定性和激励其发挥最大潜力，建立以市场为导向的人才评估体系，提供包含职业发展、生活支持等在内的全面一体化服务。加强人才成果转化，把中原科技城发展成为全省人才济济、产出卓越、充满生机的高地。

推进郑州大学、河南大学的双一流建设，根据各校实际情况制定具体方案，加快高等教育内涵式高质量发展。尽快确定一批重点高校的重点学科，并给予政策、人才和资金支持，争取进入全国双一流阵营。同时，积极与国内外知名大学对接，建立联合培养机制。促进教学、科研与产业的全面对接，特别关注现代产业体系的发展，建立健全支撑河南现代化建设的人才体系。

3.3 助推创新成果转化

为加快科技成果的转移与转化，依托国家技术转移郑州中心和河南省技术产权交易所等平台，加速聚集和培育技术整合与经营、技术经纪以及技术投融资服务等技术转移机构。着力建设高水平郑州技术交易市场，构建集展示、交易、转让、融资和孵化功能于一体的综合服务平台，吸引各类技术市场要素进场交易转化，打造成为中部地区科技成果交易转化的重要枢纽［6］。拓宽对外开放与合作的渠道，积极引进国内外知名的技术服务机构，同时鼓励本土技术转移机构的发展。引入多元化的投资主体，促进各类区域综合性技术转移机构以及针对特定行业或领域的专业技术转移机构的建设。

在运营模式上，坚持“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，通过政府引导和扶持，市场机制主导，专业化运营管理，打造一个根植河南、辐射中部地区乃至在全国范围产生影响力的科技成果交易平台。

4 结语

科技创新对国家和民族的前途命运具有重要影响，也是习近平总书记和党中央把握未来发展主动权、构建新发展格局的重大战略决策。郑州市要充分利用现有的科技资源，与国家的发展战略对接，以科技创新推动产业转型升级，为中原地区的经济、科技和文化发展贡献力量，推进国家创新高地建设。

参考文献：

［1］董艳竹，肖雅文.努力打造“四个高地”" 站稳国家队" 实现国际化：市委工作会议精神提要［N］.郑州日报，2021-09-16（02）.

［2］32项举措力争实现“三突破 四倍增”！郑州发文建设国家创新高地［EB/0L］.（2023-03-31）［2024-05-02］.https：//m.henan.gov.cn/2023/03-31/2717281.html.

［3］郭建军，耿德建，郭玲玲，等.举全省之力建设国家创新高地［N］.河南日报，2021-08-18（09）.

［4］河南省统计局.2022年河南省研究与试验发展（Ramp;D）经费投入统计公报［EB/0L］.（2023-09-18）［2024-05-05］.https：//tjj.henan.gov.cn/2023/09-18/2817518.html.

［5］李斌.河南省科技成果转移转化体系建设的思路与对策研究［J］.中共郑州市委党校学报，2023（3）：84-89.

［6］王彰奇，李世想，王文新，等.基于高质量发展的科技成果转化平台建设构想［J］.科技传播，2023，15（24）：1-7.