新时期干旱防御工作实践与思考

摘 要：近年来，极端天气事件频发，高温、干旱灾害风险呈增加趋势，对工农业生产和人民群众生活构成了严重威胁。基于此，以2023年甘肃省白银市抗旱工作为例，阐述了白银市旱情过程及特点，列举了白银市主要抗旱措施，分析了白银市抗旱减灾工作中存在的问题，并提出了相应的对策，以期为其他地区干旱防御工作提供参考。

关键词：干旱防御；工作实践；问题对策；甘肃白银

中图分类号：P426.616 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）10–0-03

近年来，极端天气事件频发，高温、干旱灾害风险逐年加大，给人民群众生产生活造成不利影响，阻碍了经济社会高质量发展[1]。2023年6—9月甘肃省白银市平均降水量为95.2 mm，较历年同期减少了50%，其中，白银市景泰县、靖远县减少了70%，白银区减少了60%，会宁县略微减少，总结了此次抗旱工作的启示，探讨了全市各县区不同程度发生旱情。在甘肃省委、省政府和白银市委、市政府的坚强领导下，水务部门科学谋划，科学调度，有序应对，各部门多措并举，合力抗旱，最大限度地减少了干旱影响和损失，有力保障了全市粮食安全[2]。

1 白银市旱情过程及特点

1.1 旱情过程

2023年6—9月，受厄尔尼诺现象影响，白银市平均气温22 ℃，较历年同期增加了2 ℃；平均降水量仅为95.2 mm，较历年同期减少了50%。其中，6月全市平均降水量11.2 mm，较历年同期减少了70%，景泰县、会宁县的降水量分别为近18年（2006年以来）、25年（1999年以来）同期最少，白银区、靖远县的降水量为近5年（2019年以来）同期最少，部分县区旱象露头。

7月，全市平均降水量33.7 mm，较历年同期减少了30%。其中，白银区7月降水量近13年同期最少，景泰县为近13年同期次少。

8月，全市平均降水量仅为17.6 mm，较历年同期减少了70%，白银区、靖远县降水量破近67年同期最少纪录，景泰县为2007年以来历史同期最少。旱情发展快速。

据统计，2023年因旱灾造成白银市会宁县、靖远县、景泰县、平川区等4个县区29个乡镇179个村

22 432户86 972人受灾，全市雨养农业区及部分半雨养补水灌溉农业区作物受旱面积约150.47 km2，成灾面积约94.73 km2，绝收面积约7.73 km2，造成农业经济损失10 990.4万元。此次旱灾未发生人畜饮水困难现象，仅影响了部分县区边远山区的少数分散用水户暂时性饮水困难人口203户854人、牲畜3 626头，相关部门通过拉水、送水等方式第一时间予以解决了用水困难问题。

1.2 旱情特点

第一，持续高温少雨期长，气象干旱比较严重。2023年6—9月，全市降水量较历年同期减少50%。8月降水量最少，为5.3 mm（靖远县），较历年同期减少了90%，破近67年同期最少纪录。最长连续无降水日数分别为景泰县18 d、白银区14 d、靖远县12 d。≥

32 ℃高温天数，靖远县45 d、景泰县43 d。

第二，降水时空分布不均，降水难以有效利用。白银市年平均降水量在250 mm左右，年内主要集中在9、10月。从时间看，6—8月降水多以局地强降水出现，因降水历时短强度大，极易汇集形成洪水流失，大部分降水未能渗入土壤蓄存，难以有效利用；9—10月，作物需水量减少，利用率低。从空间看，降水量较多的区域主要分布在会宁南部地区，其他县区降水偏少。

第三，需水灌水高峰叠加，旱情发展速度较快。6—8月，正值夏秋季作物生长的关键期，也是作物生长水分需求旺盛期，雨养农业区玉米因旱停止生长发育灌区正值秋粮作物灌溉高峰期，因旱灌水定额和轮次增加，用水量增大，难以足额保障扩灌区作物补充灌溉需求，作物因需水量补充不足，旱情发展速度快[3]。

2 主要抗旱措施

白银市各级相关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府和市委、市政府关于做好抗旱工作的决策部署和主要领导的讲话精神，牢固树立“抗大旱、抗连旱、抗久旱”的思想，把抗旱减灾作为服务“三农”工作的首要任务，全面落实落细各项抗旱减灾措施，用心、用力实现了大旱之年供水无虞，有力保障了全市年度粮食产量指标的超额完成。

（1）加强安排部署，明确抗旱工作任务。全市水务部门在旱情发生初期，针对个别灌区用水矛盾突出问题，开展现场调研、指导调度，实行精准范围、精准对象、精准施策；及时召开全市水务系统抗旱减灾工作会议，安排部署水利抗旱工作，全面落实各项抗旱措施，全力保障人畜饮水和农业灌溉用水需求。

（2）强化工程调度，准确掌握旱情动态。水务部门联合其他相关部门每天实行“4+1”抗旱工作机制（“一会商”“一调度”“一清单”“一简报”加“常态化督导”），滚动跟踪各县区雨水情、墒情、旱情变化，及时掌握和通报农作物旱情、工程供水及人畜饮水困难情况，为上级部门和领导指挥决策提供有力的数据支撑。

（3）科学调度水量，延伸工程供水范围。各供水单位通过挖掘工程供水潜力，优化工程供配水方案，最大限度增强抗旱供水能力，采取定额控制、缩短检修期延长取供水时间等方式，在保障工程设计供水范围内供水的前提下，尽可能多取水、多供水，千方百计扩大工程供水辐射范。

（4）坚持民生至上，保障人饮供水安全。水务部门综合运用“调水、打水、送水、降水、净水”等各种措施，科学制订供水计划，优先保障人畜饮水。对供需矛盾突出的村社，采取分区错峰定时供水；对少数以水窖水为水源，出现个别饮水困难的分散用水户，及时采取送水上门或就近从集中供水点拉水，解决群众饮水困难。

（5）争取水量指标，保障抗旱应急供水。水务部门积极向水利部黄河水利委员会和省水利厅反映旱情，争取到抗旱应急水指标1.042亿m3，充分发挥已建抗旱应急水源工程作用，利用农业灌溉低峰期及时补充蓄水，增加抗旱供水量，保障用水需求。

（6）加强科技抗旱，降低作物减产损失。市县农业农村部门根据不同农作物受旱情况，采取不同的抗旱技术措施，通过采取点浇补灌、追肥、“一喷多促”等各项农业抗旱技术措施，增强作物抗旱能力。全市共完成应急抗旱52.27 km2，追肥103.4 km2，飞防面积500.07 km2，最大限度地减少了作物减产损失。

（7）加大资金投入，提升抗旱应急能力。为全力做好抗旱供水保障，市县两级水务部门在积极争取上级部门抗旱资金730万元支持的基础上，自筹资金近

5 000万元，开展渠道清淤1 025 km，维修建筑物1 001座，维修检修泵站171座，检修机电设备1 032台套，更新改造人饮工程各类供水管道132.2 km，更新改造入户设施1.12万户，全面提升了抗旱供水保障能力。

（8）细化抗旱方案，有力有序全面抗旱。按照省水利厅关于抗旱工作的总体安排部署，从最不利情况出发，水务部门组织各受旱县区开展了水利抗旱应急预案编制。科学分析水量供需平衡，有针对性地细化各项水利抗旱工作措施[4]。规范抗旱应急处置工作流程，提高预案的可操作性和实用性，全面提升水利抗旱应急处置能力。

3 工作启示

其一，加强组织领导是根本保证。在抗旱的关键时期，各级领导深入一线靠前指挥、周密部署，调度各级相关行业部门凝聚合力，全面开展抗旱减灾工作。通过坚强有力的组织领导，确保了广大干部的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位，保证了抗旱工作的有序、有力、有效开展，全市抗旱效益显著。

其二，完善工程体系是基础保障。近年来，随着引大入景工程、引洮一期会宁北部供水工程、引洮二期配套会宁县城乡供水工程、会宁县李家塬供水工程、景泰县永泰川灌溉引水工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程等一批水利供水工程的实施，有力地增强了全市抗旱供水保障能力，保障了年度粮食产量指标的超额完成。

其三，“四预”措施到位是关键举措。市县两级各职能部门强化雨情、水情、旱情的监测预报预警，提前研判滚动发布干旱预报预警，为及时有效地采取相应抗旱应对措施赢得了主动权。特别是进入灌溉高峰期，水务部门科学分析，动态调整调度方案和完善抗旱预案，并落实各项措施，使有限的水资源发挥了最大的抗旱效益。

其四，密切协作配合是可靠保障。面对白银市2023年严峻的旱情，各行业部门周密部署、密切配合，形成强大工作合力，为最大限度减少干旱损失提供了可靠保障。水务部门加大工程引调的协调力度，优化供配水方案，全力保障人民群众供水安全；农业部门开展点灌、追肥、“一喷多促”等农技抗旱；金融部门及时评估开展农业保险理赔；气象部门抢抓有利时机开展人工增雨作业。

4 抗旱减灾工作中存在的问题

（1）监测预警能力存在短板，难以达到精准分析预警的工作要求。现有土壤墒情监测站点数量不足，布局也不尽合理且时效性低。气象部门的气象干旱判定标准与农业干旱的判定标准契合度不高，现有专业评估技术手段单一，缺乏有效的面向农业、生态、城市等不同对象的干旱预测预报体系和方法，给及时发布综合面上干旱预警带来一定困扰[5]。

（2）用水户水商品意识淡薄，难以全面达到节水抗旱的工作举措。因农业灌溉用水相对充足，加之水价较低，农民的水商品意识不强，形成了大水漫灌为主的粗放式用水方式，农业用水效率较低。在干旱年份下，利用人饮供水浇灌菜园子，灌区农田灌溉狠水深灌的现象愈加严重，导致部分人饮工程取水末端水量不足、部分灌区出现灌水周期延长，用水量较正常年份增加较多。

（3）抗旱应急资金投入不足，难以保障工程高效运行的应急需求。白银市大部分水利工程修建于20世纪七八十年代，运行多年，老化失修严重。近年来虽对一些大中型骨干水利工程的主要设施进行了续建配套和更新改造，但仍有部分工程老化失修，尤其是部分“五小”水利工程更加严重。因工程管理单位维护资金有限，市县两级财政补贴抗旱应急资金投入严重不足，工程带病运行，工程抗旱供水能力受限。

（4）抗旱应急调蓄能力不足，难以提升水资源的空间调度能力。近年来，随着灌区产业结构调整，用水时段越来越集中，但受市县资金、建设用地报批等因素限制，灌区调蓄设施建设进展缓慢，调蓄能力不足，难以保障用水高峰期用水需求。加之部分灌区受工程取输水能力限制，水资源空间调度能力受限，灌区末端难以有效保障正常年份下扩灌补灌的供水范围。

（5）作物种植结构比例失调，难以保障有限水资源的合理调配。2023年白银市玉米种植面积达1 226.67 km2，夏秋比例为23∶77，秋灌用水量逐年增加，受干旱影响，作物需水量增加，灌溉轮次也较正常年份增多，加之水土资源分布与所需灌溉面积分布不适配的水情，以及工程先天性的引调提水配水能力的限制，灌区供需矛盾更加突出，灌区扩灌延伸新发展的补充灌溉农田用水更加难以保障，进一步加快了旱情发展速度[6]。

（6）防灾减灾意识比较薄弱，难以抓住关键时期的防范应对。大部分用水户对防灾减灾的意识还不强。在旱情发生初期，对防旱抗旱的形势评估不足，不提前蓄存一定量的抗旱应急用水；旱情发展中期，与工程灌溉供水高峰期重叠，无多余水量给蓄水设施补水，导致旱情发展严重时用水量严重短缺，发生用水困难现象。

5 抗旱对策

（1）提升旱情监测预报预警能力。加快推进旱情监测预警综合平台建设，完善土壤墒情监测网络体系，强化与相关部门旱情监测信息共享，实现综合监测研判评估，定期发布监测预警成果，提前做好防范应对准备，为启动抗旱应急响应做好技术支撑。

（2）增强用水户水商品意识。深入推进农业水价综合改革，增强群众水商品意识。积极探索根据不同农业产业确定水价，分类核定作物灌溉用水定额。分级分类制定差别化水价，推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水压减。

（3）加大抗旱资金投入。各涉农部门通过申请农业和水利中央财政补助抗旱救灾资金、抗旱项目财政专项资金、灌区节水改造与续建配套资金、工程管理单位自筹资金等多渠道多方式筹措资金，全面加大抗旱资金的投入，最大限度减少旱灾损失。

（4）提升抗旱设施供水保障能力。针对“十年九旱”的省情、市情，加快水工程项目谋划实施，以国家水网建设实施为契机，加快推进一批重点引调水工程和已建工程的续建配套和节水改造，建好“盛水的盆”，补满“盆里的水”，全面提升各类水工程抗旱供水保障能力。

（5）优化农业种植结构调整。推动农业转型升级，将稳定粮食生产、发展特色优势产业、优化农业产业结构和区域布局等与发展节水农业结合，抓好农业种植结构调整，调减高耗水产业规模，合理搭配粮食和经济作物，建立与水资源条件相适应的农业种植结构。

（6）加强抗旱防灾减灾常识宣传教育。坚持“预防为主、防抗结合”原则，引导群众增强防灾意识。充分利用微信工作群及时发布重要气象信息和防灾减灾应知常识，做到早预警、早行动；充分利用群众会、入户走访等方式加大对抗旱防灾减灾知识的宣传，动员群众积极开展生产自救。

6 结束语

农业抗旱是确保粮食安全和农业可持续发展的重要措施。通过提升旱情监测预报预警能力、增强用水户水商品意识、加大抗旱资金投入等方式，可以有效增强农业的抗旱能力，保障农作物的正常生长和农民收入。通过全社会的共同努力，有望构建一个更加可持续发展的农业生产体系，为保障国家粮食安全和社会稳定作出重要贡献。

参考文献

[1] 任国玉，初子莹，周雅清，等.中国气温变化研究最新进展[J].气候与环境研究，2005（4）：701-716.

[2] 杨光，黄慧，苏志诚，等.长江流域严重夏秋连旱防御实践与思考[J].中国水利，2023（11）：8-11.

[3] 张路新，孙婧智.辽宁省2015年抗旱工作实践与思考[J].中国防汛抗旱，2015，25（5）：50-52.

[4] 胥加仕.2021年珠江流域抗旱保供水工作实践与启示[J].中国水利，2022（1）：8-11.

[5] 屈艳萍，吕娟，苏志诚，等.2022年长江流域夏秋旱特点分析与思考[J].中国防汛抗旱，2023，33（3）：30-33，66.

[6] 倪深海，王亨力，刘静楠，等.中国农业干旱灾害特征及成因分析[J].中国农学通报，2022，38（10）：106-111.

收稿日期：2024-08-15

作者简介：刘世华（1972—），男，甘肃白银人，高级工程师，研究方向为水旱灾害监测预警和防御。