职业院校参与老年人力资源开发的价值、困境与策略探索

摘 要：职业院校参与老年人力资源开发是人口老龄化的积极应对、是职业院校职能转型的重要依托、是构建终身教育体系的活力之源。职业院校参与老年人力资源开发面临着文化困境、政策困境、物质困境。职业院校参与老年人力资源开发要树立服务终身学习的职业教育理念、形成内外贯通的资源整合机制、加强职业院校老年人力资源开发的内涵发展、畅通老年人力资源的“培训—就业”渠道。

关键词：职业院校；老年教育；老年人力资源开发；职业技能培训；积极老龄化

中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：0450-9889（2024）29-0004-05

作者简介：石馥源，1988年生，广西南宁人，本科，讲师，主要研究方向为职业教育、英语教学；周莉莉，1990年生，广西桂林人，硕士研究生，讲师，主要研究方向为老年教育、教育管理。

随着我国人口老年龄化的日益加剧，老年人口规模不断扩大，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略；党的二十大报告再次强调要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。笔者梳理关于老年人力资源开发的有关文献发现，教育和培训作为提升老年人力资本的重要手段和有效途径愈发受到重视，但对于职业院校参与老年人力资源开发的研究鲜有提及。2016年国务院办公厅颁发《老年教育发展规划（2016—2020年）》，将“扩大老年教育供给”列为五项主要任务之首，鼓励“探索院校利用自身教育资源举办老年教育（学校）的模式”［1］。职业院校拥有丰富的教育教学资源，可以依托自身的优势和特色为开发老年人力资源提质增效，实现职业教育和老年教育的协同发展。2019年《国家职业教育改革实施方案》阐明了职业培训学历教育与社会培训的双重职责，并明确了大力发展职成教育，以服务于终身教育发展目标，为职业院校参与老年人力资源开发明确了目标与路径［2］。广西是我国进入老龄化最早、老龄人口数量最多的少数民族自治区。据广西2020年第七次全国人口普查公报显示，我区的老龄化率为16.69%，略低于全国的18.7%。预计到2030年，全区60周岁及以上老年人口占比将超过20%。职业院校参与老年人力资源开发，是积极应对人口老龄化，充实老年教育的资源供给，促进老年教育高质量发展，延伸职教功能，服务终身教育的必然要求与有效途径。

一、职业院校参与老年人力资源开发的价值

（一）职业院校参与老年教育是人口老龄化的积极应对

国际老龄问题联合会主席海伦·海默琳在2002年联合国第二届世界老龄问题大会上指出：“老年人经常被视为需要照顾的对象，但是随着社会的进步，今天许多70多岁甚至80多岁的老人仍然保持旺盛的精力，如果给予合适的机会，他们可以继续为社会做出贡献，老年人应该被视为人力资源中可贵的一部分。”在此次大会中，“积极老龄化”理论获得了世界范围的认可。积极老龄化的核心思想是从老年人积极参与社会的视角来看待老年人的优势、潜能及对社会发展的贡献，从而达到促进老年人身心健康、提升生命质量的目的。其根本途径是让老年人通过终身学习继续与社会接轨，追求自我价值的实现。职业教育是与社会经济发展关系最密切的教育类型，其社会属性决定它在开发老年人力资源中起着至关重要的作用［3］。广西主要采取了依托高校资源举办老年大学、开办老年教育培训班、社区教育以及开放大学等的老年教育几种模式［4］。截至2022年，广西全区建设各类老年大学（学校）400多所，在校学员近15万人［5］，但老年教育资源仍然供不应求。职业院校的参与可以缓解老年教育发展不充分不平衡的结构性不足，使国家的老龄政策进一步落到实处［6］。积极老龄化背景下，老年教育应逐步从现有的养老教育、休闲娱乐教育向社会适应性教育及职业技能教育转变。大量研究显示，通过参与老年教育，老年群体能够更好地融入社会，进而促进身心健康，丰富精神生活，并提高他们服务社会的意识和就业竞争力，促进老年人力资源开发，实现人口红利向人口质量红利的转变［7］。与老年教育相比，职业教育从专业设置、组织结构到运行体系都相对完备。为老年人提供场地、师资、课程等资源，通过老年学历教育、非学历培训等方式，为老年人学习提供指导服务，扩大职业类老年教育资源供给，是现代职业教育服务终身教育的题中之义。

（二）职业院校参与老年人力资源开发是职业院校职能转型的重要依托

2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》中明确提出职业教育应向现代化发展“赋能”，进一步强化了职业院校的社会培训功能。职业院校的三大功能包括教学、科研和社会服务。经过长期的发展，前两者发展速度较快，也取得了显著成效，但社会服务仍是三大功能中的薄弱环节。职业教育是提升人力资本的关键路径，是面向全人生的、具有终身教育功能的重要教育类型。然而传统职业教育主要包括面向青少年的学历职业教育和面向青壮年的职业培训，极少向老年人群开放，尚未实现与终身教育的无缝对接。参与老年人力资源开发能够完善职业教育的发展链条，增强职业院校参与社会服务的活力，使其在社会服务中释放更多的职教能量。职业院校参与老年人力资源开发成为职业院校职能转型的必然选择。

（三）职业教育参与老年人力资源开发是构建终身教育体系的活力之源

职业教育包含学历教育和非学历培训两种教育模式。党的十八届三中全会提出了“劳动者终身职业培训体系建设”，强调了职业教育参与终身教育的新任务和新要求。与普通教育不同，职业教育不受年龄的限制，因此职业教育的服务对象不应局限于在校的青少年学生，而是服务于有教育需求的全体社会人群，这充分体现了职业教育的时代特征，是职业学校拓展社会功能、转型发展的有力理论指导。对老年人进行职业再教育成为世界各国的共识。根据美国中老年人协会的分析显示，截至2012年底，美国年满75周岁的老年人有7%仍然坚守在工作岗位上；日本、韩国等国家很早就开始关注扩大老年人的劳动参与度，通过多种途径，如职业培训和成人学历教育等，使完成职业技能补偿的老年群体广泛活跃于社会经济的各个行业。国外的实践经验证明，现代职业教育能有效唤醒老年群体这一劳动力资源。参与老年人力资源开发是现代职业教育终身职业培训体系建设的重要举措，是构建终身教育体系的活力之源。职业教育要把握发展机遇，推进终身教育，实现自身新的飞跃。

二、职业院校参与老年人力资源开发的现实困境

（一）文化困境桎梏老年人力资源的开发

从职业院校层面看，部分职业院校对于参与老年教育和老年人力资源开发的热情不高，缺乏内在动力。究其原因，学校教职工受传统职业学校办学理念的影响，认为老年人力资源开发不是职业院校的本职工作，对职业教育的社会服务功能重视不够，对人口老龄化战略缺乏深入了解，对终身教育趋势不了解，对老年教育与职业教育融合发展的必要性认识不足。从社会层面来看，我国素有“敬老尊老”的传统，认为老年人应该“颐养天年”，老年人是被动接受照顾的弱势群体。此外，工业文明使得老年人被边缘化，社会对老年人的人力资本潜能认识不足，部分用人单位甚至存在对老年人的年龄歧视，在聘用员工时往往予以差别化对待。固有观念导致我国老年人力资源开发意识淡薄。从老年人自身层面来看，老年人也普遍忽视了自身的学习需求，或是将老年教育简单地等同于休闲娱乐教育，未对自身劳动潜能的再次开发予以足够重视。

（二）政策困境限制老年人受教育权和再就业权的保障

党的十八大以来，党中央高度重视老龄工作，然而现阶段我国仅有《中华人民共和国老年人权益保护法》一部专门面向老年人的法律。关于老年教育相关的内容零散地出现在各法律条文中，关于老年人劳动保障的内容更是难觅其踪。我国老年职业教育发展缺乏现实的法理依据，影响了用人单位和职业培训机构的合作意愿，人才市场难以为有就业意愿和专业技术的老年人提供再就业机会，培训与就业衔接不畅。政策的缺位和机制滞后导致职业院校参与老年人力资源开发难以深化和可持续发展。

日本作为老年人力资源开发取得显著成效的国家，通过颁布《中老年人就业促进法》《高龄者雇佣安定法》等政策来保护中老年人的就业权利。美国、西班牙、新加坡等国家也通过制定专门性法律，保障老年人的受教育和再就业权利。

（三）物质困境束缚老年人力资源开发的延伸

当前，老年教育发展缺乏长效支持机制，在教育领域处于比较边缘的位置，受重视程度不足，老年人力资源开发缺乏牢固的物质基础。造成该现象的原因主要有以下几点。其一，现阶段的老年大学主要由国家创办，主要为体制内退休的老年人提供教育服务，而需要接受老年教育的广大民众无法满足，供需矛盾较为突出。其二，老年大学没有足额的教师编制，教育经费不足，导致教育场地紧张，师资短缺。据统计，我国老年教育的教师逾10万人［8］，其中以兼职教师占大多数。且目前并没有专门的老年职业教师培养机制，能够培养面向老年群体并具有专门职业知识和技能的教师队伍。其三是老年人对教育的需求差异较大，传统的教学方式以及老年人自身的身体状况等因素难以保证教学效果，这就对老年教育的内容和教学方式提出了挑战。部分职业院校在开展老年教育试点的过程中效率较低、功能羸弱、执行不力，各项物质保障未落实到位，表现在：职业院校的参与程度不高、老年课程设置不系统、教学方案不规范、对老年人职业学习需求关注不足等。

三、职业院校参与老年人力资源开发的优化策略

随着人民生活水平的不断改善，我国居民的人均预期寿命不断延长，2021年已经提高到78.2岁，到2030年，人均预期寿命将突破79岁［9］。老年人有更多的时间和精力度过退休生活。老年人退休后并不满足于“老有所乐、老有所养”，而是进一步寻求社会认同和实现自我价值。因此职业院校应通过促进内外贯通的资源整合机制、加强老年人力资源开发的内涵发展、畅通老年人力资源的“培训—就业”渠道，充分优化老年人力资源开发的途径。

（一）树立服务终身学习的职业教育理念

教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》通知指出，“鼓励职业学校积极参与社区教育和老年教育﹐与普通高校、开放大学（广播电视大学）、独立设置成人高校、各类继续教育机构互联互通、共建共享，形成服务全民终身学习的发展合力”。职业院校加强老年教育和终身学习服务是国家赋予职业院校的一项重要时代使命，职业院校需转变观念，认识职业教育汇入终身职业教育的趋势，引导和帮助步入老年的社会公民继续学习成长。职业院校应深入贯彻落实国家等对构建服务全民终身学习体系的重大部署，结合自身实际，自觉承担应尽的社会责任，破解老年教育难题﹐推进传统职业院校向现代职业教育学校转型，进一步扩大学校的社会影响力。

（二）形成内外贯通的资源整合机制

为确保开发老年人力资源的落实，职业院校需整合内外资源，搭建有力的保障支撑体系。长期以来，我国的老年教育没有统一的管理部门，管理体制不健全，缺乏长远的规划和稳定的经费，导致老年教育相对孤立，无法共享区域教育资源［10］。因此，推进老年教育与职业教育的融合互动，加强其他社会资源的整合成为职业院校开发老年人力资源的关键。

一方面是整合职业院校内部资源，适当分担教育成本，减少经费支出。首先，校内各专业之间可以进行跨学科合作，形成老年教育研究团队，以老年人的特殊学习需求为目标，对课程进行适老化改造，探索建立老年教育质量评价体系，为老年学员学习提供学科支持。其次，对校内闲置资源进行再利用。近年来受生育率下降及教育结构调整的影响，全国职业院校整体呈生源萎缩之势。职业院校可以活用内部资源，为老年人力资源开发提供所需的场地、实训设施和师资力量。如一些课程可以通过灵活运用时空差错峰实现资源优化使用，部分特色课程可以让老年人与在校生在共用教室上课，实现教育资源使用效益的最大化。最后，制订校内参与机制，鼓励教职工和在校学生参与老年教育服务。加强师资培训，结合学校的人事制度、绩效分配制度及职称评定制度，将教师参与老年教育服务时长计入教师工作量，把参与老年教育等社会教育工作情况纳入教师职称评审和岗位晋升评审指标，激励教师投身老年教育事业。优先招募相关专业的学生志愿者，将学生服务老年教育工作纳入社会实践管理，给予优秀的学生志愿者表彰奖励。

另一方面要整合政府、学校、企业、社区等资源，调动多元主体参与，形成区域老年教育共同体，与当地企业建立战略合作关系，与企业合作设计老年人才培养方案，鼓励效益高的企业设立老年教育基金，建设企业老年职业技能培训中心。多形式筹措老年教育培训经费，保障日常经费需要，用于更新设备项目、设立奖学金等。活用校外教学资源，开展多种形式的短期游学、实地参观、志愿服务等户外活动，让老年学员在活动中既能收获知识，又能丰富社交和娱乐体验。

（三）加强老年人力资源开发的内涵发展

一是开发面向老年群体的个性化课程资源。职业院校在开发老年人课程时，时间安排、教学方式和课程内容要适应老年人的认知规律和实际需求，将老年教育课程和学校的特色专业和优势有机结合起来，将老年人需求和学校专业建设规划相互适应、相互促进。职业院校要利用专业设置之便、发挥理论与政策研究之长，设置养老服务管理、老年护理及其他相关专业，为老年教育与康养培养专业人才［11］。举办老年教育师资培训班，提升老年教育师资队伍整体素质，助力老年人力资源开发的可持续发展。职业院校院校尤其是职业本科、高职院校可以利用自身科研优势，鼓励一部分教师从事老年教育基础理论、学习环境构建等方面的研究，为老年人力资源开发提供智力支持、决策依据和科学指导，提升养老助老相关专业的建设水平。

二是充分重视代际双向育人功能。不同年代或不同年龄层的人，带着某个共同的目标，在一个共同体内共同参与的学习活动被称为“代际融合教育”，这是开展老年教育的一个崭新视角。在职业院校中，青少年和老年人可以在同一教室共同学习，相互合作，增进了解，交流情感。一方面，老年人群体的生活阅历、职业技能能给在校学生以人生指导和启迪，向青少年学生渗透尊重生命、热爱生命的价值观。另一方面，职业院校学生思维活跃，充满热情，这种积极向上的状态可以感染老年人，使老年人能够保持年轻态；年轻一代所掌握的信息技术知识，可以帮助老年人跨越“数字鸿沟”。两代人的代际交流能够提升老年群体的归属感和自信心，促进社会大众认同老年群体的奉献和价值。

三是开发在线学习工具，为老年人学习提供网络支持。随着智能手机的普及，老年人的“触网率”逐年提高，推行老年人专属的线上学习工具是推动老年职业教育高质量发展的必然趋势。职业院校可以发挥信息技术优势，与企业共同开发数字学习平台，创设“虚拟+现实”的学习模式，采用对老年人友好的交互界面，方便老年人在线学习。在线课程资源可以包含以下内容：一是学习资源，开展继续教育和补偿教育，满足老年人多元化的学习需求，缓解“老有所乐”和“老有所为”的结构性失衡。继续教育主要涵盖退休生活指导、老年心理健康、法律常识、智能手机应用、非遗文化学习等内容，帮助老年人适应社会、拓展知识面、提高数字素养。补偿教育主要利用职业院校专业优势，开展职业技能培训，帮助有就业需求的老年人提升职业技能，增强就业竞争力。老年人可以通过课程学习积累学分，从而提升学历层次。二是就业指南。就业指南可以同时面向企业和老年人群体，包括雇主如何鼓励老年人参与工作、为老年人提供合适的培训以及注意事项等，对为老年人提供各类就业资源，以及促进老年人参与培训和再就业的方式等。

一方面，利用技能技术创设虚拟的学习空间，可以打破传统教学的时空局限，让老年人身临其境，直观感受岗位实际需求，弥补实体场所和教育资源的短缺，老年人可以根据个人掌握情况多次模拟、反复训练，直到真正掌握职业技能，由此提升学习资源的利用效率，为老年人学习提供更高的容错性，减轻老年人的学习负担和心理压力；另一方面，可以利用大数据技术和学习分析手段，为老年人提供个性化的学习指导、跟踪评价及就业资源，既能促进老年人自主学习，提升老年人学习动力和学习成效，又能为教师改进教学提供科学的参考。

（四）畅通老年人力资源的“培训—就业”渠道

现代劳动力市场要求就业人员能根据工作和岗位需求不断提升自身专业技能和综合能力。因此，要不断营造终身学习的社会氛围，形成技术技能积累与生成机制，为持续建设学习型强国提供源源不断的动能。2021年12月发布的《“十四五”职业技能培训规划》指出，“完善技能人才职业发展通道，有效服务全民终身学习，着力提升职业院校社会服务能力”。老年人重新进入就业市场的主要阻碍是技能滞后于社会对人才的需求。因此，职业院校要通过为老人提供职业技能培训，提高其参与生产性活动的能力和手段。职业院校可以对接当地政府及企业需求，与企业紧密合作，在真实的工作情境中培养老年人相应的职业技能，提高学校对市场需求的灵敏度；邀请行业专家参与老年职业教育课程内容的研发，使老年人学习的内容紧跟行业动态，保证教学内容及时更新，与企业实际需求无缝接轨；将培养方案与当地的优势产业结合起来，在促进老年人再就业的同时也发展当地的产业，调动企业参与老年人力资源开发的积极性，促进老年职业技能培训的高质量发展，以适应社会需求。

此外，应强化老年人力资源开发与劳动力市场之间的有效连接。职业院校可与企业加强合作，校企共同开展老年实训基地建设和实习就业指导，与行业企业接轨对接老年人的就业岗位，畅通“培训 —就业”渠道，与行业协会合作共同搭建老龄服务网络，为老年人提供相关工作信息，开拓一个对老年人更包容和灵活的劳动力市场，优化就业环境。联合企业对工作岗位进行重新设计，充分考虑老年人的身体状况和心理需求，实行较为弹性的工作机制，加强对老年人就业权益的保护。由于高龄老人更熟悉老龄产业的服务对象，应鼓励老年人从事老年产业工作，助力银发产业的蓬勃发展，充分发挥老年人丰富的经验优势和社会关系优势。鼓励老年人参与广西非遗文化技艺的学习和培训并从事相关工作，如壮族织锦技艺、黑茶制作技艺、米粉制作技艺等，对广西特色文化进行宣传和推广，提高老年人的自主创业能力。

综上所述，职业院校应主动应对老龄化的挑战，抓住国家大力发展职业教育的机遇，树立终身教育理念，为老年教育增值赋能，发挥自身优势，满足老年群体的学习和就业需求，充分发挥自身的资源优势，积极参与老年人力资源开发，促进社会经济的增长以及经济发展模式的转变，为建设具有中国特色的积极老龄化社会贡献职教力量。

参考文献

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注：本文系2024年度广西人力资源社会保障研究课题“职业院校参与老年人力资源开发研究”（GXRS-2024-283）、2024年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“积极老龄化背景下老年教育 推 进 老 龄 化 社 会 治 理 的 价 值 与 路 径 研 究”（ 2 0 2 4 K Y 2 0 2 6 ） 的 阶 段 性 研 究" 成 果。

（责编 周翠如）