高校国有资产管理新模式探索与实践

［摘 要］高校国有资产是学校事业发展的物质基础和重要保障。近年来，我国高等教育事业飞速发展，高校占用的资产也随之大幅增加，有效整合高校资产，在保证高校国有资产安全的基础上实现保值、增值，已成为高校管理者必须思考的问题，也是高校现代化治理过程中的重要课题。文章从高校国有资产管理模式入手，分析高校国有资产主要管理模式，同时以X大学为例，提出高校国有资产全生命周期管理模式，并将其应用到学校信息化建设实践中，促进现有模式蜕变升级，全面激发管理活力和管理效能，建立高校资产管理新秩序。

［关键词］国有资产管理；全生命周期；信息化；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.006

［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

在国家推进世界一流大学和一流学科建设的背景下，我国高教综合改革逐步深入，构建现代大学制度成为重要的建设目标和改革目标，其中，高校现代化财经管理体系和管理模式的探索亦随之不断深入。在多年的高校治理过程中，高校资产管理取得了很多成绩，积累了丰富的经验，但一些问题和矛盾也日益凸显。例如，在创新管理手段、科学配置资产、提高资产使用效率、防止资产流失等方面还存在不尽如人意的地方。造成这些问题的一个重要原因就是旧有的管理模式、管理方法已经无法适应新的管理目标要求。因此，研究新时期高校国有资产问题十分必要，建设和完善新的高校国有资产管理模式正当其时，加快高校财务、资产、采购的业务融合势在必行。

1" " "高校国有资产主要管理模式

我国高校国有资产管理工作都是在国家统一制定的纲领和政策下进行的，各高校结合本校的工作实际开展国有资产管理工作。目前，我国高校国有资产管理模式主要分为两种：统一管理模式下的高校国有资产管理和分散管理模式下的高校国有资产管理。

1.1" "统一管理模式下的高校国有资产管理

高校国有资产的统一管理模式，是将全体教职工作为高校国有资产管理的主人，将全员纳入资产管理的工作范畴，通过增强全体教职工的主人翁意识，提升高校国有资产管理的质量。在此模式下，学校应当设立统管学校的国有资产管理部门，按照“统一管理，层层审批”的管理原则，对高校所有的固定资产、无形资产等进行统一管理，对各类国有资产的使用情况进行登记等［1］。在统一管理模式下，高校一般会设置3个管理层级，一是国有资产管理委员会，在高校管理者的领导下，组织成员单位集体制定高校国有资产管理的指导性、政策性意见和方案，是学校国有资产管理的领导和决策机构；二是国有资产管理处，作为学校国有资产管理委员会的日常办事机构，负责学校日常国有资产管理，同时也是学校国有资产一级管理单位；三是各教学单位、科研机构、机关部处室及直属单位等，是学校国有资产使用机构，对本单位占有和使用的国有资产负有直接管理责任［2］。

1.2" "分散管理模式下的高校国有资产管理

高校国有资产分散管理模式，是将资产管理的主要管理职能和职责一并分散到各个职能部处室中，如财务管理部门、图书管理部门、基建管理部门、档案管理部门、科研管理部门等，各个职能部门对其所属范围内的国有资产进行职责管理，按照国家政策法规的要求，对高校的国有资产进行分类管理，各部门对各类资产的使用情况进行登记，对资产的使用效益进行考核、上报等。

2" " "X大学国有资产管理概况

2.1" "X大学国有资产管理构架

X大学国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理模式。校长是学校国有资产管理工作的第一责任人，学校分管领导是国有资产管理工作的主要负责人。学校国有资产管理委员会（以下简称学校国资委），是学校国有资产管理的领导和决策机构。资产管理处是学校国资委的办事机构，是学校国有资产一级管理单位。各教学单位、研究机构、机关部处室及直属单位等为学校国有资产的二级管理单位。二级管理单位对本单位占有、使用的国有资产负有直接管理责任。

2.2" "X大学国有资产管理模式

X大学国有资产管理以统一管理模式为主，部分采用了分散管理模式，在国有资产一级、二级管理单位之间增加了归口管理单位，充分发挥不同业务部门的专业优势，而又不放松国有资产的统一管理权。一级管理单位主业放在上级国资政策解读与贯彻、校内基础性国资制度的制定和监督落实上；归口管理单位根据专业特点制定细分管理制度体系，并完成日常业务审核、办理；二级管理单位按照各级管理要求落实完成各项管理任务。

3" " "管理模式的探索

X大学在国有资产管理中，因固有校情和自身特点逐步形成与学校发展相适应的管理模式，基本完成各项国有资产管理目标。但近年来，国家对行政事业单位国有资产管理的监管不断加强，频繁出台新的政策，从重点抓国有资产完整、安全，调整为关注资产管理效率和提质增效，原有模式下的管理手段、管理流程已经难以解决新出现的管理问题。

3.1" "紧跟国家政策，防止制度滞后

高校国有资产管理制度是学校依法治校的重要组成部分，只有大力推进高校国有资产管理制度化进程，紧跟国家政策发展步伐，及时修订和完善内部管理办法，监管工作才能不留死角、杜绝隐患。近年来，财政部和教育部不断加强学校国有资产配置、处置等管理，强调节约，并对国有固定资产管理提出了全新要求。若不紧跟政策，原有管理制度必将滞后于管理要求。

X大学在完善大学治理体系、提升现代化治理能力的专项工作中，把制度体系完善放在了首要位置。该校结合学校内控制度建设与工作实际，先后制定了《X大学国有资产管理办法》《X大学固定资产管理办法》《X大学无形资产管理办法》《X大学公房管理办法》《X大学公房出租出借管理办法》《X大学固定资产处置管理实施细则》《X大学公务用车配置和使用管理规定》《X大学教学单位和独立科研机构公用房管理实施细则》等规章制度。依法治校，依规行事，制度建设要先行。同时，做好政策解读工作，形成系列问题解答，有利于全校师生充分了解资产管理政策，打通资产管理政策落地的“最后一公里”。

3.2" "健全管理闭环机制，增强全生命周期管理意识

政府会计准则制度实施以后，国有资产管理工作进入新时期。国家监管加强，对高校国有资产各个管理环节都提出了更为严格的要求，特别是资产配置和资产处置，更是以单独制度形式强化管理。X大学结合内控管理和廉政风险防控，通过深化改革举措，健全环环相扣的资产管理流转模式——国有资产全生命周期管理模式，获得较好成效［3］。

按照国有资产全生命周期管理的理念，X大学进一步完善资产管理制度，优化业务管理链条，强化岗位管理责任，规范了新增资产配置工作，明晰了资产登记入账和使用管理责任，强化了资产处置收益管理，更加注重内控和绩效，建立了资产从“入口”到“出口”的全链条管理体系。规范资产配置和处置行为，将资产配置与经费预算相结合，将购置论证与资产处置相结合，配置资产“量入为出”，改变报废处置“想处即处”或“常年不处”的局面，提高资产使用效率［4］。

3.3" "促进业财融合，建立“采购、资产、财务”一体化联动模式

在实现闭环管理之前，高校国有资产归口管理单位较为分散，且相关管理部门对财务管理工作了解不足，难以推进资产管理与财务和采购管理工作的衔接。X大学在重新整合国有资产管理环节时，借国家预算管理一体化推进之机，主动与财务和采购部门进行业务对接和数据共享，全面提高资产管理人员财会业务水平，推动三部门一体化解决上下游业务问题。例如，与财务处按月对账，及时发现当月资产和财务入账问题，确保当年新增资产变动数据准确，使资产账与财务账相符；联合财务处加强对学校二级独立核算单位的监督管理，保证学校资产决算、财务决算工作质量；与学校招标和采购管理中心密切合作，每年度资产管理处对各单位的资产购置计划进行充分论证，并在采购平台上完成购置论证的审批工作，项目采购完成后将相关数据共享，用于资产登记入账，在资产正式入账的同时也要将数据与采购中心共享，反馈合同的履约情况［5］。

3.4" "严管和放权并重，创新重点资产管理模式

灵活的管理模式可以针对不同资产特点制定个性化的管理举措，目的是实现管理效益和风险防控双目标。X大学在公用房屋等重点资产管理过程中，分别制定了不同的管理办法。

公用房出租出借一直是国家监管的重点，也是廉政风险高的管理事项。在2015年开展经营性资产改革的过程中，就进一步规范了出租出借管理，对招租项目进行资产评估，通过采购中心平台公开招租，保障学校经济利益不受损失。学校曾委托校办企业对公用房出租出借业务进行管理，委托管理形式虽然在管理者和承租商户之间建立起了“防火墙”，但在租金收缴、商业网点合理布局、保障师生权益方面仍有不足。为了全面落实严管思路，高校将管理权收回实行自管，虽然人力上存在困难，但是基本封堵了此项工作可能存在的漏洞。

随着公用房管理改革的推进，公用房有偿使用机制得到落实，经济杠杆作用发挥较为显著。为了进一步深化改革，激发公用房使用单位管理积极性，促使教学科研单位向内挖潜，X大学适度放权给基层，鼓励各基层单位在学校公用房管理改革的大框架下制定符合本单位实际情况的内部管理政策，通过合理机制下的房产资源二次分配来提高学校分配的科学性和适用性，有效降低学校公用房的空置率。这对优化学校房产资源起到重要作用，得到了基层单位的支持。

3.5" "优化管理手段，打造“一图两系统”的信息化管理模式

管理质量和效率的跃升，离不开管理手段的优化。国家早在2008年发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）中明确提出了“财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理”；2013年3月，专门针对资产管理信息化发布了《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办﹝2013﹞52号），足见信息化建设对国有资产管理的重要性。随着信息技术的发展，信息系统功能越来越强大，管理业务对其依赖程度越来越高，可以说，现阶段国有资产管理工作与国有资产信息化管理系统形成深度的伴生关系，各自的发展程度都深刻地影响着对方。

X大学的资产管理系统始建于2006年，当时正处于信息化管理起步阶段，功能仅停留在登记入账、统计查询等初级需求层面，未形成完整的业务流程，卡片字段设置十分不规范，难以满足后期管理工作的现实需要。为解决这个限制资产管理发展的问题，2022年资产管理处筹建全新的信息化资产管理平台，以问题为导向，确立管理思路，通过创新驱动，推进信息技术与资产管理深度融合。经过两年的努力，建立了X大学全生命周期资产管理平台，打通了采购、资产、财务数据通道，实现了一体化管理；建立了房地一体全过程管理信息系统，填补了公房管理信息化空白；制作了X大学校园房地一体化三维分布图，完整呈现全校公产房分布信息、权证信息和土地匹配信息。X大学构建了“一图两系统”的资产管理新模式，实现了学校资产管理的信息化、程序化和智慧化。

4" " "结束语

高校国有资产管理模式没有定式，各种模式都是随着国家资产管理的趋势和高校自身综合管理体系完善而不断变化的。要充分利用大数据时代的信息技术，通过不断优化资产管理系统、创新管理手段和管理方法、探索建立灵活的管理模式，适时修正和调整高校资产管理制度，从而不断提升高校国有资产管理水平。

主要参考文献

［1］陈艳，廖勇，王军，等.高校国有资产全生命周期管理模式探索与信息化实践［J］.成都中医药大学学报（教育科学版），2019（4）：89-92.

［2］李玮.统一管理模式下的高校国有资产管理对策研究

［D］.西安：西北大学，2018.

［3］丁超豪，马浩.高校国有资产全生命周期管理的新模式

［J］.吉林省教育学院学报，2023（6）：74-78.

［4］高东兴，张峰，高正.高校国有资产全生命周期管理模式探索与实践［J］.高校后勤研究，2023（1）：23-28.

［5］阿力甫·依不拉音.高校国有资产全生命周期管理信息系统建设的探索与实践［J］.现代信息科技，2023（9）：34-37，41.