基于大生产运动的陕甘宁边区盐业发展研究

摘要：在内有自然灾害和人口大量增加、外有日寇进攻和国民党经济封锁的压力下，陕甘宁边区定边县、盐池县等产盐区响应党中央号召，开展盐业大生产运动。陕甘宁边区政府采取军民联合生产、全民集体运盐、对外统销对内自由贸易的政策来发展盐业。盐业的兴旺带动了陕甘宁边区经济的发展，食盐贸易有力地反击了国民党对边区的经济封锁，改善了人民的生活，为边区的经济振兴做出了突出贡献。

关键词：陕甘宁边区；大生产运动；盐业发展

中图分类号：K265.9文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）13-0006-04

Research on the Development of Salt Industry in the

Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region Based on the Production Campaign

Zhang Zheng

（School of Marxism， Xi’an Shiyou University， Xi’an 710065）

Abstract： Under the pressure of natural disasters and massive increase in population within， and the attack of the Japanese invaders and the economic blockade of the Kuomintang outside， salt-producing areas of the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region， such as Dingbian County and Yanchi County responded to the call of the CPC Central Committee and developed the salt industry production campaign. The government of the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region adopted the policies of civil-military integration production， collective salt transport by the whole people， and unified sales to the outside world and free trade at home to develop the salt industry. The prosperity of the salt industry also led to the economic development of the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region， and the salt trade strongly countered the economic blockade of the Kuomintang on the border area， improved people’s lives and made outstanding contributions to the economic revitalization of the border area.

Keywords： the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region; the great production campaign; the development of the salt industry

由于日寇和国民党反动派的严密封锁，1940年陕甘宁边区发生了盐荒，同时南京国民政府停发八路军军饷，海内外进步人士的捐款被停兑，陕甘宁边区物资匮乏、人民生活困难。为改善经济社会状况和民众生活，为抗战提供有力的保障，陕甘宁边区政府号召党政机关、军队和人民群众开展大生产运动。经过努力实践，发展盐业成为陕甘宁边区经济振兴的重要的一环。

一、陕甘宁边区大生产运动的历史背景

（一）自然原因

陕甘宁边区地处黄土高原中北部，雨水少、气候干旱、土壤贫瘠，生态环境差，长年水土流失，使得沟壑纵横，少有大面积用来种植的平原，农作物生产受限，仅有的种植地因为长期耕种、缺乏肥料，土壤肥力不足，农业生产量下降。美国记者埃德加·斯诺曾说：“陕北是我在中国见到的最贫困的地区之一，即使包括云南西部在内也是如此。那里并不真正缺少土地，而是在许多地方严重缺少真正的土地——至少缺少真正的耕地。”［1］特殊的地理环境导致陕甘宁地区的粮食产量始终不足，农业生产不能满足当地群众的日常需求。

（二）社会原因

1931年“九一八”事变爆发，中国人民由此开始了长达14年的抗日战争。1938年，日本对中国的侵略由于战线过长、自身的财力物力难以维持日军的继续推进，于是采取“以战养战”的策略，抗战由此进入战略相持阶段。日本侵略者调整对华战略，对抗日根据地实行了残酷的“三光”政策，我党领导下的各根据地面临空前困难。陕甘宁地区东靠黄河，临近抗战第一线，时刻面对着日军的进攻压力。1936年西安事变和平解决后国共进行第二次合作，国共两党达成协议将中国工农红军改编为国民革命军第八路军（简称八路军），八路军在开辟华北敌后战场，推动全民族抗战方面发挥着重要作用。然而在抗日战争进入战略相持阶段后，国民党对日采取消极抵抗的政策，对中国共产党却采取封锁限制的政策。1939年1月国民党召开五届五中全会，会议制定了“溶共”“防共”“限共”“反共”的政策，国共关系开始发生改变。1940年国民党停发八路军军饷，同时海外华侨及后方进步人士的捐款开始停止汇兑（汇款人委托银行将其款项支付给收款人的结算方式），陕甘宁边区的财政遇到了极大的困难［2］。1941年皖南事变发生后，国民党对陕甘宁地区采取彻底的包围和严密的经济封锁的策略，试图切断边区与外界的物资往来，边区政府的财政遇到了前所未有的危机。毛泽东曾有一段描述：“曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。”［3］在抗日战争和国民党政府实施封锁的双重压力下，陕甘宁边区政府面临着巨大的经济压力与物资压力，加之大批热血青年响应中国共产党抗日民族统一战线的号召，从全国各地前往陕甘宁边区，同时由于战乱导致的难民数量大量增加，边区的人口数量急剧上升，出现了严重的财政压力和粮食危机［4］。

为解决粮食问题，改善人民生活，1939年2月，中共中央在延安召开生产动员大会，毛泽东提出了“自己动手”的口号，号召军民从事生产，轰轰烈烈的大生产运动开始了。在空前的压力下，陕甘宁边区政府必须寻找一个可以当作经济支柱的行业来缓解财政压力，在经过多次实践探索后，身为“边区三宝（盐、羊皮、甜甘草）”之首的盐成为大生产运动中改善边区生活的法宝之一。

二、陕甘宁边区的盐业生产

盐，上关国计，下系民生，食盐有人体日常生存所必需的微量元素，是人赖以生存的重要物质条件。从古至今，政府都会对盐的产销加以严格控制。抗战时期，我国各大海盐产区相继沦陷，军民食盐遇到巨大困难。西南地区依靠川盐，西北、中原地区依靠青盐、宁夏盐及边区食盐，由于青海路途遥远、运输困难，宁夏盐产量不高，供不应求［5］。陕甘宁地区属于干旱少雨的温带大陆性气候，沟壑纵横的黄土高原为盐的生产提供了有利的条件，尤其是定边、盐池两县，适宜的地理环境使得它们成为重要的产盐区，因此陕甘宁边区食盐成为内地食盐的重要来源之一［6］。

在1940年3月中央设立三边盐务局之前，陕甘宁地区的盐业生产主要是由地主和小生产者进行的自由生产，边区政府只收盐税不管食盐生产。1940年起，为响应毛泽东“自己动手丰衣足食”的号召，以及应对当年由于多种原因出现的盐荒，边区政府提出“军队生产为主，盐民生产为辅”的口号，组织军队开展盐业“大生产运动”，形成了军民联合生产的模式。陕甘宁边区政府要求驻地在公有盐池、盐田、盐井附近的部队组织集体劳动，参加盐业生产的三五九旅、保安部队、警备部队等，出动约2 000余名官兵到定边盐场参与打盐。为了方便工作，官兵自己动手在盐池周围的土坡上挖窑洞居住。他们同群众一起修筑盐田、打盐晒盐等［7］。军队与人民群众集体打盐的方式对陕甘宁边区发展盐业的生产提供了巨大的帮助。1941年边区产盐量达到62万驮（1驮150斤，1斤为24两），1942年为27万驮（1942年生产方针调整改为“民产为主，部队生产为辅”，打盐部队撤走），1943年为52万驮［8］296。军队的参与使得食盐获得明显的增产［9］，见表1。

开展大生产运动的号召发出后，各行各业都纷纷投入到如火如荼的生产运动中，盐业也是如此。定边县政府动员移民打盐，参与打盐的群众，其住房、食物等问题都由政府解决；为鼓励盐民动员亲友打盐，政府规定参与者都有相应的奖励，“动员一户以上者，奖羊一只；三户以上者，奖羊两只；五户以上者，奖牛羊半头（折价）；十户以上者，奖牛一头。若五户同时来，路费由政府负担”［10］。陕甘宁边区政府盐业生产政策的实施以及军民的共同努力，使得盐荒解除，给边区创造了营收，缓解了政府的财政压力，为边区人民提供了大量的就业机会，同时增加了人民的收入，改善了民生。

三、陕甘宁边区的盐业运输

1940年以前盐业主要是由民间自由流通，运输者主要是盐商和个体户，运盐的数量和人数都不多。1940年起，食盐的产量日益增加，运输开始成为工作的重点。陕甘宁地区沟壑纵横，道路崎岖难行，食盐运输成为一项难题，靠之前的民间运输方式便难以完成运盐任务。为了提高运输食盐的效率，1941年5月陕甘宁边区政府发布《关于运销食盐的决定》，要求“各地党、政府、军队必须立刻进行食盐运销动员及各项准备工作”［11］。

陕甘宁边区食盐运输主要以三种形式进行。一是群众运输队，即由群众组织实施的民间运输方式。依靠畜力驮运，采取的是群众间的互助合作方式，有朋帮、合伙、变工、捎牲口等方式。二是合作社运输队。这是由合作社抽股本或以公盐代金作为资金，自己购买牲口组成驮队的运输方式，可分为消费社运输队、独立合作社运输队和综合合作社运输队。三是部队、机关运输队，如八路军三五九旅运输队、三五八旅运输队、警一旅运输队、警三旅运输队等。

从表2可以看出随着大生产运动的开展，食盐的运量较之前有了明显的增长，从1938年的7万驮增至1939年的19万驮，之后几年都维持一个较高的运输量，为陕甘宁边区经济发展做出了重要的贡献。

为了保证盐业运输工作的顺利进行，陕甘宁边区政府始终坚持以人民利益为中心来推行运盐政策，出台了一系列政策措施。1941年5月26日，陕甘宁边区政府公布了《为动员边区人民运销六十万驮食盐的决定》，规定“十分之九的利益归运盐的人民，十分之一的利益归政府”［8］295。为鼓励运输合作社发展，陕甘宁边区政府制定了详细的运输计划，对参与运盐的运输合作社有相应的奖惩和补助措施（因运盐卖给盐业公司而赔钱的运输队，在经过调查后会由政府补贴），对食盐运输过程进行监督，同时纠正食盐运输中部分干部和群众的消极态度等问题。为使食盐运输顺利进行，边区政府动员全体人员参与对道路的修建和改造工作，经过几年的努力，道路状况有了明显的改善，其中大车道里程从1937年的221千米增加到1943年的1 680千米［8］564。为了减轻人民群众长期运盐的负担，边区政府在重要城镇（定边、靖边、延安等）设立转运站，其主要工作为收盐、保盐及发盐。

盐业运输力量与盐业运量的增加，使得陕甘宁边区的盐业不仅销遍本地，而且在国统区也十分畅销。边区政府把食盐当作外汇，无论赚钱还是赔本，只要换回需要的棉花、布匹、钢铁、药品等重要物资，那就是为解决陕甘宁边区的经济和财政问题做出了贡献。

四、陕甘宁边区的盐业销售

在1940年前，边区对食盐采取的是自由贸易政策。1941年起，食盐实行专卖政策，即一切外销的盐类均需要经过食盐专卖公司，食盐的价格由专卖公司统一制定，食盐出口商人必须持有所在地食盐专卖机关签发的专销票才能放行。陕甘宁边区内的食盐仍实现自由贸易，不受专卖政策影响［12］。1942年西北局高干会议召开后，食盐专卖政策被取消，改为“对外统销，对内自由”的统销政策，即统一食盐的对外销售，边区政府在盐池、绥德、甘泉等地设立专卖公司，由盐业公司根据情况决定专卖价格。盐业公司的主要工作有：一是实行食盐对外统销，配合银行掌握外汇，稳定边区金融稳定；二是稳定边区盐价；三是保证群众运盐利益，争取公私盐店都参与盐业公司组织；四是换取边区必要物资，打破国民党的经济封锁。但是随着食盐的运输量逐步增加，盐业公司的统销遇到一些问题，如大面积的走私问题。

从表3可以看出在1943年1—4月，食盐的销售量逐月增加，4月份销售额达到386万余斤，但在5月起却开始降低，10月仅销62万斤。

这其中的原因是大面积走私食盐造成的。造成走私的原因主要有：国民党通过破坏道路，到处成立公司，高价收买走私食盐，奖励食盐走私者等方法来引诱群众参与走私私盐；边区政府并未考虑到走私问题和相应的处理办法，导致不少人打政策的“擦边球”；边区部分盐业干部官僚主义作风严重，忽视群众利益，采取强行征收、低价收高价出的方法来完成任务，严重挫伤了群众的运盐积极性。边区政府采取严厉的措施打击走私盐，要求群众不得自由卖出食盐，盐业公司必须按照合理价格收购食盐，同时对工作中进行的官僚主义进行严厉的打击，以保护群众的利益，经过几次大规模的纠察缉私活动，食盐的走私情况有了明显的好转。

食盐的统销政策的实施在平衡贸易方面起到了重要的作用，其带来的收益为陕甘宁边区政府提供了有力的财力支持，对支持抗战、振兴边区经济和打破国民政府的封锁做出了不小的贡献。

五、陕甘宁边区盐业生产的成效

在大生产运动中，盐业在陕甘宁边区得到了很大的发展，增加了陕甘宁边区的财政收入，打破了国民党的经济封锁，提高了人民的生活水平，为抗战胜利打下坚实基础。

（一）增加边区财政收入

盐税和公盐代金是边区政府财政收入的重要来源。通过盐业大生产运动，盐业产量明显增长，食盐贸易和盐税的收入在陕甘宁边区经济中占据重要地位。1940年，盐税占边区税收总收入比例的56.8%；1941年，食盐占出口额的90%，盐税收入占边区税收的46.3%［14］。盐税成为边区政府财政收入的主要来源［15］。

（二）打破国民党的经济封锁

大生产运动中盐业的发展既发展了经济，同时还打破了国民党的经济封锁政策，稳定边区金融秩序和平抑物价。盐业的发展弥补了陕甘宁边区严重的财政赤字问题，1939年财政赤字8.4万元，1941年财政赤字亏空567.2万元。经过大力发展盐业，1943年边区食盐出口收入为15.73亿元，占出口总值的62.32%；1944年为59.15亿元，占出口货物总值的64.5%［13］72。食盐贸易额的增长，使陕甘宁边区重新夺得了贸易主动权，出口的食盐从国统区换回了大量的物资和法币。以1944年6月底为基准，“经过盐公司出口的食盐价值可换进三八布296 099.5匹（千斤换19匹），相等于棉花2 493 469斤（百斤换16斤），相等于洋纱685 580小捆（千斤换四捆40%）”［13］196。1944年食盐换回的法币达到4 800万元，为边区金融、物价的稳定和反封锁斗争起到了重要作用。

（三）提高了人民的生活水平

在大生产运动开展之前，边区人民群众生活处于困难时期，并且还得支援抗战，负担很重。大生产运动开展后，在陕甘宁边区政府的号召下，全民运盐运动的开展、运盐合作社的发展，使得参与运盐的群众获得了不菲的收益。如1943年靖边县一家拥有105头牲口的运输队，运盐一年获利24万元，人均收入达2 100元［16］。凡是参与运盐的农民都得到了丰厚利润，群众的生活状况得到了极大的改善，这足以说明盐业的发展提高了人民的生活水平。

1940年起陕甘宁边区政府通过军队参与生产、军民联合运输、奖励劳动英雄等措施，开始全面发展盐业，政府的财政状况得到明显好转，民生得到了显著改善。盐业在陕甘宁边区政府领导下的发展迅速，成为边区的支柱产业。毛泽东在《经济问题与财政问题》的报告中指出：“盐是边区的很大富源，是平衡出入口、稳定金融、调节物价的骨干”“盐对边区有着非常重大的作用”［17］。

参考文献：

［1］埃德加·斯诺.红星照耀中国［M］.董乐山，译.北京：人民文学出版社，2017：50.

［2］抗议停发八路军经费［N］.新中华报，1940-12-18（1）.

［3］毛泽东.毛泽东选集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：892.

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［5］付超.抗战时期陕甘宁边区的盐业发展与民生改善［J］.日本侵华南京大屠杀研究，2021（2）：34-42，140.

［6］董志华.中国盐业体制变迁简史［M］.北京：北京中盐盐文化传播中心，2014：180.

［7］定边县志编纂委员会.定边县志［M］.北京：方志出版社，2003：425.

［8］陕甘宁边区财政经济史编写组，陕西省档案馆.抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编：第3编［M］.西安：陕西人民出版社，1981.

［9］马俊恩.抗战时期陕甘宁边区的盐业技术改良探析［J］.盐业史研究，2021（2）：3-12.

［10］林喜乐.陕甘宁边区盐业盐税史［M］.西安：陕西人民出版社，2021：78.

［11］胡杨.陕甘宁边区盐业发展中的合作制实践［J］.抗日战争研究，2022（4）：96-112，160.

［12］《榆林盐业志》编纂委员会.榆林盐业志［M］.榆林：榆林市盐务管理局，2014：168.

［13］陕甘宁边区财政经济史编写组，陕西省档案馆.抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编：第4编［M］.西安：陕西人民出版社，1981.

［14］陕甘宁革命根据地工商税收史编写组，陕西省档案馆.陕甘宁革命根据地工商税收史料选编：第7册［M］.西安：陕西人民出版社，1987：163.

［15］阎庆生，黄正林.抗战时期陕甘宁边区税收问题研究［J］.中国经济史研究，2001（4）：51-58.

［16］靖边城市乡运盐超过计划三分之一，驮运一次获利二十四万元［N］.解放日报，1943-09-02（2）.

［17］毛泽东.经济问题与财政问题［M］.香港：新民主出版社，1949：88.

作者简介：张政（1999—），男，汉族，陕西榆林人，单位为西安石油大学马克思主义学院，研究方向为中国近现代史基本问题。

（责任编辑：朱希良）